發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1972年05月22日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1972〕40號
施行日期1972年05月22日
效力級別國務院規(guī)范性文件
現(xiàn)將國家計委、國家建委、財政部提出的《關于加強基本建設管理的幾項意見》轉發(fā)給你們試行。試行中的問題和意見，請告國家計委、國家建委和財政部，以便研究修改和補充。
國家計委、國家建委、財政部關于加強基本建設管理的幾項意見
在毛主席革命路線指引下，我國基本建設取得很大成績。但由于劉少奇一類騙子反革命修正主義路線的干擾、破壞，以及我們工作中的缺點錯誤，基本建設還存在不少問題。主要是戰(zhàn)線有些長，浪費大，制度松弛，貪大求洋的思想比較嚴重，這不僅影響了國家重點建設的速度，而且影響了農業(yè)和輕工市場。
為了更好地貫徹執(zhí)行黨的社會主義建設總路線和以農業(yè)為基礎、工業(yè)為主導的發(fā)展國民經濟的總方針，多快好省地進行建設，必須充分調動中央部門和地方兩個積極性，搞好綜合平衡，加強基本建設的管理。根據(jù)“一九七二年全國計劃會議紀要”精神，現(xiàn)提出以下一些意見：
一、 基本建設要加強計劃管理。為了協(xié)調地發(fā)展國民經濟，充分發(fā)揮人力、物力、財力的作用，所有基本建設都要納入計劃。按照統(tǒng)一計劃、分級管理的原則，國家預算內的投資，由國家統(tǒng)一安排。地方用自籌資金安排的基本建設，由地方綜合平衡后，納入省、市、自治區(qū)計劃，報國家計委。各地區(qū)、各部門，一律不準搞計劃外工程。
大中型項目（包括用自籌資金安排的項目）都要經過國家批準。小型項目按隸屬關系，分別由國務院各主管部門和省、市、自治區(qū)革委會批準。具體審批辦法，由國務院各主管部門和各省、市，自治區(qū)自行規(guī)定。
城市的改建和擴建，要做好規(guī)劃，經過批準，納入國家計劃。大中城市的建設規(guī)劃，報國家批準。小城市的建設規(guī)劃，由省、市、自治區(qū)審定，并報國家計委，國家建委。
援外建設項目要超過審查，納入國家計劃。
基本建設項目的建設內容和所需投資、設備、材料等條件，都要如實反映情況，不許講假話。
二、 用自籌資金安排的基本建設，投資、材料和設備必須落實。地方用自籌資金，自籌材料進行當?shù)乇匦璧幕窘ㄔO，一定要搞好綜合平衡。所需資金，要貫徹先收后用的原則，不能挪用流動資金和銀行貸款，不能向企業(yè)攤派資金，不能向社隊平調和用賒銷、預付貸款等辦法來搞基本建設，企業(yè)的固定資產更新和技術改造資金，應當首先用于技術措施、技術改造和勞動保護等發(fā)揮現(xiàn)有生產能力方面的需要，不得因擴大基本建設，而影響這些必需的開支；所需材料、設備，由各省、市、自治區(qū)自力更生解決，不得占用國家計劃內建設項目的材料、設備，更不得占用生產維修、支援農業(yè)和供應市場的材料。工業(yè)基礎比較薄弱的地區(qū)，國家在可能條件下，給以適當支持。
三、 必須按照基本建設程序辦事。堅持必要的基本建設程序，是保證基建工程順利進行的重要條件。建設項目要認真按照以下程序辦事：
1．根據(jù)資源條件和國民經濟長期計劃發(fā)展的要求，制訂建設項目的計劃任務書（有些大中型水利工程，要編制流域規(guī)劃；新建的工業(yè)基地，要有區(qū)域規(guī)劃）。
2．大中型項目一般應按初步設計（或擴大初步設計）、施工圖兩個階段進行設計。設計必須有概算，施工必須有預算。沒有編好初步設計和工程概算的建設項目，不能列入年度基本建設計劃。
3．工程完畢，必須進行竣工驗收，做出竣工報告和竣工決算?？⒐ひ平坏纳a能力，不準隨意減少。
大中型建設項目的計劃任務書和設計文件，應經各省、市、自治區(qū)革委會和國務院各主管部門主要負責同志親自主持，進行審查。凡已列入國家長期計劃的大中型建設項目，其計劃任務書不再另批；沒有列入長期計劃的項目，其計劃任務書，在省、市、自治區(qū)革委會和國務院各主管部門審查的基礎上，由國家計委組織審批。建設項目的初步設計（或擴大初步設計），按隸屬關系，由省、市、自治區(qū)革委會和國務院各主管部門組織審查，并報國家建委備案。其中少數(shù)大型或特殊性建設項目，由國家建委會同有關部門組織審批。
全國基本建設計劃，經中央批準下達后，不得擅自擴大建設規(guī)模，不得任意變更主要建設內容。必須改變時，需報請國家計委審查同意。
各部門，各地區(qū)在計劃確定后，如因特殊任務，需要增加投資、項目、材料、設備時，要報國家計委進行綜合平衡。
四、 認真做好勘察設計工作。要貫徹執(zhí)行黨的方計、政策，反對貪大、求洋、求全；堅持工人、技術人員和領導干部三結合，深入現(xiàn)場，精心設計，精心施工，加強同生產和科學研究等單位的密切配合。
建設項目的廠址選擇，要貫徹執(zhí)行靠山、近水、扎大營和搞小城鎮(zhèn)的方針。既要考慮戰(zhàn)備的要求，又要注意經濟合理。要根據(jù)原料、地質、交通、電力、水源等建設條件，認真調查研究，提出幾個方案，以便選擇確定。其中，新工業(yè)基地和大型建設項目的廠址，需報國家計委和國家建委備案。
建設項目要積極采用新技術，新工藝，但必須是經過試驗和在生產實踐中證明是行之有效的，不能把生產廠當作試驗廠來建設。設備選型要注意標準化，系列化。
非生產性建設，要發(fā)揚延安精神，因地制宜，就地取材，不搞高標準建筑。嚴禁建設樓館堂所。沒有經過批準，不準亂拆房子。
要節(jié)約用地，不占良田，少占農田；在可能條件下，要結合施工造田，支援農業(yè)。
建設項目的初步設計和施工圖，要發(fā)動群眾審查。
五、 基本建設項目所需設備，實行成套供應。首先要努力做到按項目成套供應，并逐步做到按經濟區(qū)組織成套生產，成套供應。生產周期長的大型、專用設備，應按照長期計劃實行預安排，使生產和建設更好地銜接起來。工業(yè)基礎薄弱的地區(qū)，由工業(yè)基礎較好的地區(qū)按計劃、按項目成套供應。
成套設備的生產和供應工作，要加強領導，按分級管理的原則，結合生產，建立專職機構。
六、 加強施工管理，提高投資效果?；窘ㄔO要貫徹執(zhí)行集中力量打殲滅戰(zhàn)的方針。各省、市、自治區(qū)革委會要根據(jù)材料、設備和施工力量的落實情況，分別輕重緩急，對建設項目進行排隊，分期分批建設，以盡快形成生產能力。有些建設項目，材料設備確實落實不下來，建設條件確實不具備的，應當適當推遲，核減投資，以便集中力量，把那些能夠完成的項目搞上去。
要切實保證基本建設工程質量，加強質量檢查和工程驗收。凡是質量不合格的，一律要加固或返修。
施工企業(yè)要加強管理，提高技術水平。要努力提高勞動效率，減少非生產人員，把提高勞動生產率作為考核指標之一。基本建設施工隊伍要統(tǒng)一調度。不準任意動員農村勞動力，以免影響農業(yè)生產。在建設的同時，應有步驟地做好生產準備工作。
基本建設要以實物進度和新增生產能力作為檢查計劃完成情況的標準，要批判光花錢、不講效果的錯誤傾向。要進行群眾性的檢查，總結建設經驗，做到少花錢，多辦事，辦好事。
七、 加強經濟核算。建設單位，施工單位要搞好財務管理，精打細算。要發(fā)動群眾參加管理，做到消耗有定額，開支按標準、成本有核算，努力降低工程造價。建設銀行要協(xié)助建設單位、施工單位做好基建財務工作，嚴格按照國家計劃、財政預算和工程進度撥款。隨時檢查資金的使用情況，監(jiān)督資金的合理使用，對計劃外工程有權拒絕撥款。
八、 積極進行基本建設投資大包干的試點。所說“大包干”，即國家計劃規(guī)定的建設任務或建設項目，經審查確定以后，將所需投資和相應的材料、設備，交由地方按計劃包干建設。這是基本建設計劃體制的一項重大改革，要積極組織試點，取得經驗，逐步推廣。
搞好基本建設管理工作，關鍵在于加強黨對基本建設工作的一元化領導。要堅持政治掛帥，充分發(fā)動群眾，全面地貫徹執(zhí)行抓革命，促生產，促工作，促戰(zhàn)備的方針，肅清劉少奇一類騙子的反革命修正主義流毒，不斷提高執(zhí)行毛主席革命路線的自覺性，多快好省地完成基本建設任務。
