發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1979年09月05日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1979年09月05日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院同意國家經(jīng)委、國家科委、國家農(nóng)委、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村沼氣建設(shè)中幾個(gè)問題的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真研究執(zhí)行。
沼氣是一種可更新的生物能源，可分散生產(chǎn)，就地使用，成本低，是擴(kuò)大農(nóng)村能源，解決千家萬戶燒柴困難的一項(xiàng)重大措施。我國推廣沼氣工作已取得很大成績。實(shí)踐證明，興辦沼氣關(guān)系到我國農(nóng)村能源建設(shè)、肥料建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為了促進(jìn)這項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，特作如下決定：
一、成立全國沼氣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由國家農(nóng)委、計(jì)委、經(jīng)委、科委、建委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、電力、農(nóng)機(jī)、輕工、化工、衛(wèi)生等部委，以及農(nóng)業(yè)銀行、供銷總社和總后勤部組成。辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)部，日常工作由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)。推廣沼氣的省、市、自治區(qū)和地、縣，也要建立相應(yīng)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，其歸屬和人員編制由各地根據(jù)具體情況確定，國務(wù)院不另給編制。
二、將沼氣建設(shè)納入各級(jí)計(jì)劃。要繼續(xù)貫徹“社員自辦為主，國家集體扶持為輔”的方針。沼氣推廣經(jīng)費(fèi)除地方上予以安排外，每年由國家經(jīng)委在技術(shù)措施費(fèi)中撥給一些沼氣推廣補(bǔ)助費(fèi)；建成沼氣池后，由財(cái)政部門每年撥給一些沼氣宣傳管理補(bǔ)助費(fèi)，隨著建池?cái)?shù)字的增加而逐年適當(dāng)增加。今年的宣傳管理補(bǔ)助費(fèi)已由財(cái)政部下?lián)?，?cái)政包干后，由地方財(cái)政撥給。
三、國家支援人民公社投資，可以用于扶持窮隊(duì)辦沼氣。銀行對(duì)建池資金有困難的社員，應(yīng)積極給予低息貸款。
四、國家建委要結(jié)合處理“三廢”，開展城市的沼氣利用。電力部要認(rèn)真抓好農(nóng)村小沼電的建設(shè)。有條件的國營農(nóng)場、畜牧場等企事業(yè)單位都要積極興辦沼氣，為國家節(jié)約電力和煤炭。
五、組織全國有關(guān)科研單位和大專院校開展沼氣科研工作，并在有條件的大專院校設(shè)立生物能專業(yè)或開設(shè)沼氣專業(yè)課程，培養(yǎng)沼氣建設(shè)專業(yè)人材。同意將四川沼氣科研所改為以農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)為主的農(nóng)業(yè)部沼氣科學(xué)研究所。
六、有關(guān)部門要切實(shí)組織好沼氣物資的生產(chǎn)供應(yīng)工作。沼氣建設(shè)所需的水泥，除國家經(jīng)委在下達(dá)沼氣推廣經(jīng)費(fèi)時(shí)給予適當(dāng)安排外，主要由地方統(tǒng)籌解決。各地在安排“五小”工業(yè)投資時(shí)，要適當(dāng)增加小水泥的投資，以保證沼氣發(fā)展的需要。
七、各級(jí)革委會(huì)都要把沼氣建設(shè)列入自己的議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面規(guī)劃，實(shí)行山、水、田、林、路、氣（沼氣）統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理。要堅(jiān)持質(zhì)量第一，建管結(jié)合，講求實(shí)效，扎扎實(shí)實(shí)地把沼氣建設(shè)推向前進(jìn)。
關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村沼氣建設(shè)中幾個(gè)問題的報(bào)告
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家經(jīng)委、國家科委、國家農(nóng)委、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合在北京召開了全國沼氣工作會(huì)議。除各省、市、自治區(qū)的代表外，國務(wù)院有關(guān)部委、總后、新聞出版單位、科研單位和推廣沼氣重點(diǎn)縣都有代表參加。
會(huì)議圍繞農(nóng)村辦沼氣同實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系問題，進(jìn)行了深入的討論，并就如何加快我國沼氣建設(shè)的問題，敞開思想，各抒己見，暢所欲言，提出了很多很好的建議?，F(xiàn)將會(huì)議上反映的當(dāng)前沼氣建設(shè)中的幾個(gè)問題報(bào)告如下：
自一九七五年全國推廣沼氣會(huì)議以來，我國農(nóng)村沼氣建設(shè)有了很大的發(fā)展。全國已建沼氣池七百多萬個(gè)，有二十一個(gè)縣市的建池總數(shù)占總農(nóng)戶數(shù)的百分之七十以上。凡是已經(jīng)普及沼氣而又重視管理使用的地方，辦沼氣的效益都很顯著。許多社、隊(duì)已由缺柴變?yōu)橛嗖瘢帜镜玫奖Ｗo(hù)，豬只發(fā)展加快，有機(jī)肥料增加，生產(chǎn)成本降低，糧食連年增產(chǎn)，環(huán)境衛(wèi)生改善。全國已辦沼氣發(fā)電站和沼氣動(dòng)力站七百多處，促進(jìn)了社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展，增加了集體經(jīng)濟(jì)的積累。多年來的實(shí)踐證明，農(nóng)村興辦沼氣，是合理利用農(nóng)業(yè)自然資源的有效途徑，關(guān)系到我國農(nóng)村能源建設(shè)、有機(jī)肥料建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要內(nèi)容。
沼氣是可以再生的能源，它不會(huì)象常規(guī)能源那樣越用越少。我國農(nóng)村可供制取沼氣的生物能資源十分豐富。只要把現(xiàn)有生物能資源（人畜糞便及扣除用作飼料和工業(yè)原料后所余的秸桿）的一半用于制取沼氣，就可以滿足全部農(nóng)戶的燃料需要，并可供八十九萬個(gè)七點(diǎn)五千瓦的沼氣發(fā)電站或動(dòng)力站每天工作六小時(shí)。今后隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，可供制取沼氣的資源將會(huì)更多。
我國農(nóng)村辦沼氣，已引起國際上的廣泛重視，來我國考察和要求提供技術(shù)資料的外國專家越來越多。一些外國專家認(rèn)為，中國在生物能沼氣利用方面，在世界上是領(lǐng)先的。無論從實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國際交流來說，都要求我們進(jìn)一步把沼氣辦好。
為了使沼氣建設(shè)健康地發(fā)展，各地代表提出以下建議：
一、健全各級(jí)沼氣推廣機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)沼氣工作的領(lǐng)導(dǎo)。目前全國已建七百多萬個(gè)沼氣池，關(guān)系到三千五百多萬人的燃料和三千多萬噸有機(jī)肥源。今后隨著社隊(duì)畜牧業(yè)的發(fā)展，修建大沼氣池的任務(wù)將越來越重，城市的沼氣利用也有許多工作要做。管好用好已建成的沼氣池，使它充分發(fā)揮效益，更是一項(xiàng)長期的任務(wù)。一座大型水庫建成后要有一個(gè)管理處，一條公路建成后要有一個(gè)養(yǎng)路隊(duì)，一個(gè)縣、區(qū)、公社基本沼氣化后，要把千家萬戶的沼氣池管好用好，也不能沒有一個(gè)專職機(jī)構(gòu)來抓。為了有利統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國沼氣工作，建議由國家計(jì)委、經(jīng)委、科委、農(nóng)委、農(nóng)業(yè)部牽頭，建委、財(cái)政、電力、輕工、農(nóng)機(jī)、化工、衛(wèi)生、商業(yè)部、總后勤部及全國供銷總社、中國農(nóng)業(yè)銀行等參加，組成全國沼氣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。推廣沼氣的省、市、自治區(qū)，行政公署和縣、市，也要建立相應(yīng)的常設(shè)組織機(jī)構(gòu)，配備正式編制，均受同級(jí)革委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。縣以下凡是已經(jīng)基本沼氣化的區(qū)和公社，都要有沼氣技術(shù)員專管沼氣工作。
二、把沼氣建設(shè)的經(jīng)費(fèi)、物資列入國家及地方計(jì)劃，做到有計(jì)劃、有領(lǐng)導(dǎo)地發(fā)展。目前農(nóng)村修建沼氣池，根據(jù)自力更生，因地制宜，就地取材，講求實(shí)效的原則，采取社員自辦為主，集體和國家補(bǔ)助的辦法，一般由集體補(bǔ)助用工，社員負(fù)擔(dān)建池經(jīng)費(fèi)，國家?guī)椭嘤?xùn)建池管理人員。建池所需材料，主要應(yīng)由地方負(fù)責(zé)供應(yīng)。整個(gè)沼氣建設(shè)的經(jīng)費(fèi)，主要由社隊(duì)和群眾投資，但國家需要給以一定的扶持，特別是沼氣池建成以后，要把千家萬戶的沼氣池管好用好，是一件十分繁重的任務(wù)。需要不斷地向群眾普及管理使用技術(shù)，宣傳安全用氣知識(shí)，建立用肥用氣制度，進(jìn)行囤糞池、干糞棚、輸糞溝、提糞機(jī)具和室內(nèi)沼氣用具的配套。這些工作，不僅需要專人抓，同時(shí)也需要一定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。放松了沼氣管理工作，就不能發(fā)揮辦沼氣的效益，鞏固辦沼氣的成果。沼氣管理抓好了，對(duì)血防、造林和減少煤炭經(jīng)營虧損都有很大的作用。因此，國家在沼氣管理上安排適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)，既是必要的，也是合算的。 為了使沼氣建設(shè)健康地發(fā)展，建議每新建一個(gè)沼氣池，國家從新技術(shù)推廣費(fèi)中撥給一些建池補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和水泥指標(biāo)，列入經(jīng)委計(jì)劃，由地方掌握使用。超額完成建池任務(wù)的下年追補(bǔ)，未完成計(jì)劃的下年扣除。沼氣池建成后，每年由財(cái)政部專項(xiàng)撥給一些管理補(bǔ)助費(fèi)，隨著沼氣池總數(shù)的增加而逐年增加撥款。當(dāng)年管理費(fèi)按上年累計(jì)建池?cái)?shù)撥給，利用率沒有達(dá)到國家要求的，下年度扣除。
三、對(duì)窮隊(duì)和困難戶社員應(yīng)給予扶持和適當(dāng)補(bǔ)助。目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平還很低，有的窮隊(duì)和社員，完全由自己負(fù)擔(dān)建池投資還有一定的困難。建議銀行對(duì)沼氣建設(shè)發(fā)放低息貸款。國家支援人民公社的投資可以用于補(bǔ)助窮隊(duì)辦沼氣和修建沼氣動(dòng)力站。對(duì)社隊(duì)辦沼氣發(fā)電站，視同農(nóng)村辦小水電一樣，由國家給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。
四、加強(qiáng)沼氣科研工作。目前沼氣科研工作跟不上沼氣建設(shè)的發(fā)展。必須組織力量，加強(qiáng)沼氣科學(xué)研究，逐步建立中國自己的生物能學(xué)。有條件的省級(jí)科研單位和大專院校應(yīng)建立沼氣研究室（組）。國家科委從三項(xiàng)費(fèi)用中每年專項(xiàng)安排一定的沼氣科研經(jīng)費(fèi)，并在儀器設(shè)備上給予必要的保證和支持。為了加快沼氣科研所的籌建，有利于組織協(xié)調(diào)全國沼氣科研任務(wù)，建議將去年國務(wù)院批準(zhǔn)成立的農(nóng)業(yè)部和四川省雙重領(lǐng)導(dǎo)、以四川省領(lǐng)導(dǎo)為主的四川沼氣科研所，改為以農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制。其余發(fā)展沼氣較好的省市，根據(jù)自己的條件也可成立沼氣科研所或站，積極開展沼氣科研工作和情報(bào)交流工作。
五、加速培養(yǎng)沼氣建設(shè)專業(yè)人材?？紤]到我國目前沼氣科技人員嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)狀，建議教育部在有關(guān)高等院校盡快增設(shè)生物能專業(yè)或開設(shè)沼氣專業(yè)課程。
以上報(bào)告，如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地研究執(zhí)行。
