發(fā)文機關(guān)國務院,中央軍委
發(fā)文日期1986年02月03日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1986〕16號
施行日期1986年02月03日
效力級別國務院規(guī)范性文件
（國發(fā)[1986]16號 1986年2月3日）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)，各大軍區(qū)、省軍區(qū)、野戰(zhàn)軍，各軍兵種、各總部、軍事科學院、國防大學、各高級陸軍學校：
國務院、中央軍委同意民政部、總政治部《關(guān)于全國開發(fā)使用退伍軍人兩用人才現(xiàn)場經(jīng)驗交流會情況的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。
近幾年來，人民解放軍和地方各級人民政府為培養(yǎng)和使用軍地兩用人才做了大量工作，取得了顯著成效。實踐證明，做好培養(yǎng)和使用兩用人才的工作，對我國的經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)具有重大意義，是利黨、利國、利軍、利民的大好事。各級政府和軍隊各級領(lǐng)導，要從大局出發(fā)，對這項工作認真研究部署，切實加強領(lǐng)導；各有關(guān)部門要制定具體措施，給予支持。軍隊和地方要緊密配合，把培養(yǎng)人才和使用人才有機地結(jié)合起來，為國家經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)做出更大貢獻。
附：
民政部、總政治部關(guān)于全國開發(fā)使用退伍軍人
兩用人才現(xiàn)場經(jīng)驗交流會情況的報告
（1985年11月25日）
國務院、中央軍委：
民政部和總政治部于1985年10月20日至25日，在湖南省祁東縣召開了全國開發(fā)使用退伍軍人兩用人才現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。會議學習了黨中央、國務院、中央軍委領(lǐng)導同志關(guān)于培養(yǎng)和使用軍地兩用人才的指示，介紹了祁東縣開發(fā)使用退伍軍人兩用人才工作的經(jīng)驗，參觀了該縣17個現(xiàn)場及成果展覽，總結(jié)交流了各地培養(yǎng)和使用兩用人才工作的經(jīng)驗。
與會代表一致認為，這次會議開得很好，是一次認真貫徹落實中央指示，把培養(yǎng)和使用軍地兩用人才工作提高到一個新水平的重要會議，對推動這項工作的深入發(fā)展具有重要意義?，F(xiàn)將這次會議的主要收獲和今后意見報告如下：
(一) 會議回顧了一年多來全國開發(fā)使用退伍軍人兩用人才工作所取得的成績。
自1984年7月民政部、總政治部推廣江蘇省泗洪縣創(chuàng)辦退伍軍人兩用人才介紹所的經(jīng)驗以來，全國大部分地區(qū)對這項工作比較重視，并采取措施迅速展開。據(jù)23個省、自治區(qū)、直轄市的不完全統(tǒng)計，目前已有1110個縣、市(區(qū))建立了退伍軍人兩用人才服務機構(gòu)，推薦使用的農(nóng)村退伍軍人兩用人才達60多萬。
一、對振興農(nóng)村經(jīng)濟起了積極作用。如四川省已有10萬多名退伍回鄉(xiāng)的兩用人才成為商品生產(chǎn)中的骨干，他們中率先致富的戶數(shù)，占全省富裕農(nóng)戶總數(shù)的30%。祁東縣1981年以來，退伍回鄉(xiāng)的兩用人才1600多人，雖然只占全縣農(nóng)業(yè)勞力總數(shù)的0．46%，但他們興辦的各類經(jīng)濟聯(lián)合體卻占全縣總數(shù)的69%，興辦或承包的家庭工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占全縣總數(shù)的32．6%，從事第三產(chǎn)業(yè)的各類人員占全縣個體戶總數(shù)的54．6%。他們經(jīng)營的農(nóng)、工、商、副各業(yè)年產(chǎn)值達3200萬元，共上繳國家稅金372萬元。
二、為更新和加強地方基層干部隊伍提供了重要來源。如廣東省近兩年來，已有2．3萬多名退伍軍人兩用人才被選拔擔任了鄉(xiāng)村干部。河北省阜平縣有1300多名退伍軍人擔任了鄉(xiāng)村干部，占該縣鄉(xiāng)村干部總數(shù)的66%。他們不僅在數(shù)量上占優(yōu)勢，而且以政治素質(zhì)好，年紀輕，有知識，有魄力，富于改革創(chuàng)新精神，贏得了群眾的信任和擁護。
三、促進了部隊建設(shè)和征兵工作。退伍軍人兩用人才的開發(fā)使用，解除了部分戰(zhàn)士的后顧之憂，極大地鼓舞了廣大戰(zhàn)士安心服役和學習成才的熱情，促進了部隊培養(yǎng)兩用人才工作的深入發(fā)展。同時，也激發(fā)了適齡青年踴躍參軍的熱情，在這項工作做得好的地區(qū)出現(xiàn)了“當兵熱”。
四、促進了社會主義精神文明建設(shè)。廣大退伍軍人兩用人才發(fā)揚人民解放軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，帶頭執(zhí)行政策、法律，帶頭移風易俗，帶頭扶貧幫困，帶頭維護社會治安，不僅積極為建設(shè)物質(zhì)文明做貢獻，而且成了精神文明的傳播者和帶頭人，受到了廣大干部群眾的好評。
事實表明，認真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于培養(yǎng)和使用軍地兩用人才的指示，對促進我國經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
(二) 會議認為，全國開發(fā)使用退伍軍人兩用人才工作之所以取得顯著的成績，根本原因是這項工作直接服務于黨的十二大提出的總?cè)蝿?，適應了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，從而受到了各方面的重視和支持。先進單位的經(jīng)驗主要有四條：一是領(lǐng)導重視，各有關(guān)部門密切配合。許多地方黨委、政府把這項工作作為開發(fā)農(nóng)村人才和智力資源，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項重要工作來抓。領(lǐng)導同志親自動手，動員各有關(guān)部門齊抓共管；二是建立服務機構(gòu)，拓寬安置渠道。許多縣市做到了上下有機構(gòu)，層層有領(lǐng)導，縱橫有聯(lián)系。這些服務機構(gòu)以“掌握人才信息，促進人才流通，為廣大退伍軍人兩用人才服務，為發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟服務”為宗旨，負責對退伍軍人兩用人才的摸底登記、推薦安排、扶持和再培訓以及向部隊提供人才需求信息等工作，多渠道、多形式、多層次地開發(fā)使用人才，有效地促進了人才的合理使用；三是搞好技術(shù)再培訓。不少地方對技術(shù)不熟練或不對口的退伍軍人，采取各種形式進行技術(shù)補訓，提高了使用率；四是地方主動配合部隊搞好定向培養(yǎng)，有針對性地向部隊提供人才需求信息。這樣既方便了部隊培養(yǎng)工作，又促進了地方開發(fā)使用工作的發(fā)展。
(三) 會議認為，全國開發(fā)使用退伍軍人兩用人才工作雖已取得很大的成績，但發(fā)展不平衡，有的地方還沒有開展起來，有的部隊培養(yǎng)兩用人才工作也存在著同國家經(jīng)濟建設(shè)需要不相適應的情況。
為使這項工作更加普遍、深入、卓有成效地開展下去，當前要著重解決好以下幾個問題：
一、進一步統(tǒng)一對培養(yǎng)和開發(fā)使用兩用人才重要意義的認識。培養(yǎng)和開發(fā)使用兩用人才，是全黨工作著重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來以后，軍隊建設(shè)和退伍安置工作的一項重大改革。這項改革，是國家經(jīng)濟建設(shè)和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的需要，也是廣大干部戰(zhàn)士和退伍軍人的愿望，軍隊、地方各級領(lǐng)導和機關(guān)，要用黨中央、國務院、中央軍委領(lǐng)導同志有關(guān)培養(yǎng)和使用兩用人才的一系列指示精神統(tǒng)一思想，提高自覺性，把這項工作做得更好。
二、加強各級安置部門的力量，進一步建立健全服務機構(gòu)，搞好兩用人才的流通。創(chuàng)辦退伍軍人兩用人才服務機構(gòu)，是把部隊培養(yǎng)人才與地方使用人才統(tǒng)一起來、配套成龍的一種好形式，是切實搞好這項工作的組織保證。各地要在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導下，建立以民政、人武部門為主，各有關(guān)部門參加的服務組織。在具體形式上不要強求一律。要充分發(fā)揮現(xiàn)有機構(gòu)的職能作用，積極為兩用人才鋪路搭橋，提供服務，并采取各種形式促進兩用人才的合理流通。
三、充分發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢，廣開渠道，把開發(fā)使用兩用人才的路子拓寬，把工作搞活。退伍軍人回鄉(xiāng)后，有關(guān)部門要按照國家安置政策，堅持從實際出發(fā)，根據(jù)各人的技術(shù)特長和本地區(qū)的需要，既可以扶持他們發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也可以安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；既可以根據(jù)“離土不離鄉(xiāng)”、“進城不轉(zhuǎn)非”的原則，推薦他們進城進廠，務工經(jīng)商，也可以按照國家招工招干的有關(guān)規(guī)定，招聘到國家機關(guān)、企事業(yè)單位當工人或當干部；根據(jù)國家經(jīng)濟建設(shè)需要，既可以就地就近安置，也可以跨省、跨地區(qū)推薦?？傊獜V開人才流通渠道，使退伍軍人兩用人才人盡其才，才盡其用。
四、軍隊、地方要緊密配合。部隊要把培養(yǎng)兩用人才作為新時期軍隊建設(shè)的一項長期任務抓下去，在普及中鞏固，在堅持中發(fā)展，在提高中創(chuàng)新，按照國家經(jīng)濟建設(shè)和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的需要，努力培養(yǎng)出數(shù)量更多、質(zhì)量更高的兩用人才。地方各級政府在做好開發(fā)使用兩用人才工作的同時，要主動加強同部隊的聯(lián)系，采取有效措施，積極配合部隊培養(yǎng)兩用人才。
五、切實加強領(lǐng)導，把開發(fā)使用兩用人才的工作從點到面逐步鋪開，各級政府要把這項工作列入議事日程，定期研究，給予指導。要責成主管部門制定出開發(fā)使用兩用人才的規(guī)劃，并提出具體要求。各級民政部門和各省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部要把這項工作作為一項重要任務，在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，協(xié)同有關(guān)部門，積極抓好。組織、勞動人事、工商管理、農(nóng)行、稅務、供銷、糧食等部門要積極支持。至今尚未開展這項工作的地區(qū)，要抓緊試點，并逐步向面上推廣；已經(jīng)開展起來的，要進一步擴大開發(fā)使用面，提高使用效果，并不斷總結(jié)經(jīng)驗，有所創(chuàng)新，使這項工作逐步走向制度化、規(guī)范化。
以上報告如無不妥，建議批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。
