發(fā)文機關國務院,城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部
發(fā)文日期1983年09月08日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1983〕139號
施行日期1983年09月08日
效力級別國務院規(guī)范性文件
國務院同意城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部《關于對國民黨軍政人員出走棄留的代管房產(chǎn)的處理意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。
處理好解放初期國民黨軍政人員出走棄留的代管房產(chǎn)這一歷史遺留問題，對于擴大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進祖國統(tǒng)一，全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設的新局面，具有重要意義。各級人民政府要切實加強領導，結合當?shù)氐木唧w情況，采取有力措施，認真抓好這項工作。各有關部門要通力協(xié)作，給予支持。
附件：城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部關于對國民黨軍政人員出走棄留的代管房產(chǎn)的處理意見
解放初期，全國各城鎮(zhèn)對國民黨軍政人員出走棄留的 房產(chǎn)實行了代管。解放以來，隨著各級政權機構的建立，對代管房產(chǎn)按政府的有關法令和規(guī)定，陸續(xù)進行了復查清理。
黨的十一屆三中全會以來，隨著各項政策的落實，尤其是黨和政府提出臺灣回歸祖國、實現(xiàn)和平統(tǒng)一的方針政策后，原房屋產(chǎn)權人（包括合法繼承人、代管人，下同）向政府要求發(fā)還代管房產(chǎn)的日益增多。因此，處理好國民黨軍政人員出走棄留的代管房產(chǎn)，對于擴大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進祖國統(tǒng)一，全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設的新局面，具有重要意義。
中共中央[1981]44號文件（ 《中共中央關于進一步落實去臺人員在祖國大陸親屬政策的通知》）明確指出：“解放初期，由政府代管的去臺人員城市私人房產(chǎn)，情況復雜，涉及面廣，問題較多，請城建總局抓緊調查研究，提出解決辦法，報國務院審批”。根據(jù)中央指示，我們會同統(tǒng)戰(zhàn)部、對臺辦、僑辦等部門，在調查研究的基礎上，根據(jù) 憲法有關規(guī)定和當前的新情況、新問題，提出如下幾點處理意見：
一、 區(qū)別情況，妥善處理。
應當確認，解放初期我國政府對國民黨軍政人員出走棄留的房產(chǎn)實行代管，是完全正確的，必要的。三十多年來，各方面的情況發(fā)生了很大變化，處理這一歷史遺留問題，必須既考慮歷史狀況，又要從臺灣回歸祖國、完成祖國統(tǒng)一大業(yè)和實現(xiàn)新時期的總任務出發(fā)，區(qū)別情況，妥善處理。
（一）代管房產(chǎn)中的原自住房和改造起點以下的出租房，產(chǎn)權人要求發(fā)還時，只要交驗證件，產(chǎn)權無糾紛，經(jīng)審查屬實，可發(fā)還產(chǎn)權，原自住房的產(chǎn)權人，如確需自住，應積極騰退。
（二）代管房產(chǎn)，因國家特殊需要不便發(fā)還原房的，原則上由國家合理作價收購，其中個別需要退還原房自住的，經(jīng)省、市、自治區(qū)人民政府審查批準后，由現(xiàn)使用單位負責解決。
（三）代管房產(chǎn)，因城市建設拆除和改建的，由原拆除、改建單位負責按有關規(guī)定給予補償，屬于危房拆除的，給予殘值補償。原拆除、改建單位撤銷或合并的，由上級主管部門或當?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌解決。
因臺風、洪水、地震等自然災害而倒毀的，不予補償。
（四）代管房產(chǎn)發(fā)還時，不計收代管期間的代管費用，租金收支也不再結算，對增添的建筑物和設備，由雙方協(xié)商，按實際情況合理處理。特殊情況，由省、市、自治區(qū)人民政府審定。
（五）隨房代管和家具的其它物品，時隔三十余年，變化很大，除現(xiàn)存于建筑物內的應退還外，其余不再清理退還。
二、 統(tǒng)籌兼顧，重點解決。
（一）凡中央和國家領導人邀請來大陸的國民黨高級軍政人員的代管房產(chǎn)，要列為重點進行處理。處理上述人員的房產(chǎn)，要多從政治上考慮。凡本人回來定居要求發(fā)還者，其祖遺房產(chǎn)和原來居住的房產(chǎn)（包括部分接管沒收的房產(chǎn)），應該保證迅速發(fā)還，不得借故推延。
（二）由于無人管理，無合法代理人或契證不全，產(chǎn)權不能確立等原因，有關部門過去依照法令公告定期代管，逾期無人認領收歸公有的房產(chǎn)，原則上已屬于國家所有。如產(chǎn)權人當時在外，確未看到公告，對發(fā)還產(chǎn)權提出請求的，可按法律程序辦理。
（三）對近年來各省、市、自治區(qū)個別審查批準處理的代管房產(chǎn)，已經(jīng)執(zhí)行的，一般不再變動。
三、 加強對現(xiàn)有代管房產(chǎn)的統(tǒng)一經(jīng)營管理。
（一）對原撥給單位使用的代管房產(chǎn)，為便于落實政策，應由房管部門實行統(tǒng)一經(jīng)營管理。如需繼續(xù)使用，要建立租賃關系，按規(guī)定交納房租。
（二）對原已屬房管部門統(tǒng)一經(jīng)營管理的代管房產(chǎn)，不得再分散經(jīng)營管理，更不能再無價劃撥，過去己劃撥的，應根據(jù)本文規(guī)定予以糾正。
（三）房管部門首先要根據(jù)黨和國家的有關政策，對代管房產(chǎn)積極做好清理工作。然后，要按本文規(guī)定，進行認真妥善的處理。原產(chǎn)權人按本文規(guī)定要求發(fā)還的房屋，現(xiàn)使用單位無論當時采用何種方式取得的，都應按本文規(guī)定辦理。
（四）對沒有申請發(fā)還和證據(jù)不全不應發(fā)還的房產(chǎn)，仍由房管部門繼續(xù)代管。
（五）對繼續(xù)代管的房產(chǎn)，管理單位要作好維修保養(yǎng)工作，不要輕易拆除或改建，如國家建設特殊需要必須拆除的，應對房屋現(xiàn)狀作出鑒定和估價，拆除單位應按質論價給管理單位以補償，房款應暫存銀行，不許挪用。
四、 各方協(xié)作，開辟房源，做好騰退工作。
（一）對應該騰退的代管房產(chǎn)，必須堅持“誰占誰退”的原則。屬于單位或單位職工使用的，由單位負責騰退。
有退房任務的單位，要樹立全局觀點，積極騰退。特別是黨、政，軍領導機關和領導干部使用的，要帶頭騰退，對拒不騰退的，要嚴肅處理。
有退房任務的單位，確實無力解決房源的，應向當?shù)刂鞴懿块T申請，從國家補助住宅投資和地方，單位自籌資金建設的住宅中統(tǒng)籌安排解決。
（二）發(fā)還代管房產(chǎn)需要一部分資金，原則上由現(xiàn)占用（或拆除）部門或單位從有關經(jīng)費或自有資金中解決，確實有困難的，可按財務隸屬關系申請，酌情給予補助。
（三）處理代管房產(chǎn)政策性強，涉及面廣，難度較大，各有關部門應大力支持，主管部門也應主動會同統(tǒng)戰(zhàn)、對臺辦、僑辦等部門，采取有力措施，積極而又妥善地予以解決。
（四）各級城建、房管部門，要及時向各級人民政府匯報處理代管房產(chǎn)的情況和問題，當好領導的參謀。要本著對國家、對人民負責的精神，對于那些應當處理而目前又能處理的，要抓緊落實；對于那些應當處理，但暫時有困難的，可以分步驟處理，既要抓緊工作，量力而行，又要十分注意掌握政策，防止草率從事。
五、 要加強對處理代管房產(chǎn)工作的領導。
處理代管房產(chǎn)，要作為一項重要工作來抓，加強領導，組織落實。各省、市、自治區(qū)人民政府要指定一名負責同志親自抓，并由有關部門組成強有力的領導班子和工作機構。各級領導班子和辦事機構，都要在調查研究、摸清情況的基礎上，制定落實方案，采取有效措施，掌握進度情況，認真督促檢查，抓點帶面，分類指導，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，下大決心，一抓到底，爭取盡快完成這一任務。
對華僑、臺灣同胞、港澳同胞以及外籍華人的代管房產(chǎn)，可參照本文規(guī)定辦理。
