發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1984年12月03日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)發(fā)〔1984〕171號(hào)
施行日期1984年12月03日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
國(guó)務(wù)院、中央軍委同意民政部、總政治部《關(guān)于做好移交地方的軍隊(duì)離休退休干部安置管理工作的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
大批軍隊(duì)離休退休干部移交地方安置，是一項(xiàng)新的工作。這部分同志在長(zhǎng)期的革命戰(zhàn)爭(zhēng)中，在社會(huì)主義建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)中，作出了重要貢獻(xiàn)。做好他們的安置工作，對(duì)搞好軍隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)軍政、軍民團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，具有重要的意義。這是全黨、全軍、全國(guó)人民的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，各地區(qū)、各單位要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門要積極負(fù)責(zé)，齊心協(xié)力，共同做好這項(xiàng)工作。
關(guān)于做好移交地方的軍隊(duì)離休退休干部安置管理工作的報(bào)告
根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)文件規(guī)定，軍隊(duì)離休干部移交地方后由民政部門管理。這些離休干部，在長(zhǎng)期的革命戰(zhàn)爭(zhēng)和建設(shè)事業(yè)中，為黨和人民作出了貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在，他們年老體弱或因戰(zhàn)因公致傷致殘離休回到地方。妥善安置這些同志，對(duì)于鞏固部隊(duì)，促進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)軍政、軍民團(tuán)結(jié)具有重要意義。為了做好這項(xiàng)工作，我們征得國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、勞動(dòng)人事部、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、教育部、公安部、商業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家物資局、總后勤部等有關(guān)部門同意，就有關(guān)的幾個(gè)問(wèn)題報(bào)告如下：
一、 關(guān)于移交地方安置的軍隊(duì)離休干部的范圍
當(dāng)前移交地方的軍隊(duì)離休干部，是指符合國(guó)務(wù)院、中央軍委［1982］16號(hào)文件規(guī)定的離休條件的解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期入伍（含參加地方革命工作時(shí)間，下同）的團(tuán)職或行政十五級(jí)以下和相當(dāng)職務(wù)（職稱）、級(jí)別的干部，以及抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期入伍的營(yíng)職或行政十九級(jí)以下和相當(dāng)職務(wù)（職稱）、級(jí)別的干部。其他離休干部，待地方具備了接收安置條件后，再逐步移交地方安置管理。
已經(jīng)移交地方安置的軍隊(duì)退休干部改為離休的，繼續(xù)執(zhí)行勞動(dòng)人事部勞人老［1982］10號(hào)文件的規(guī)定。
二、 關(guān)于軍隊(duì)離休干部移交地方后的待遇
根據(jù)中發(fā)［1982］13號(hào)文件關(guān)于老干部離休后"基本政治待遇不變，生活待遇還要略為從優(yōu)"的精神，軍隊(duì)離休干部移交地方后，暫時(shí)保留軍籍（不發(fā)軍服），其生活待遇原則上保持軍隊(duì)離休干部的標(biāo)準(zhǔn)。生活待遇包括：工資、糧油標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療（包括無(wú)工作的直系親屬）、交通費(fèi)、公勤費(fèi)、服裝費(fèi)、房租補(bǔ)貼、水電補(bǔ)貼、冬季取暖補(bǔ)貼、殘廢金、護(hù)理費(fèi)、副食品價(jià)格補(bǔ)貼、糧價(jià)補(bǔ)貼（按安置地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)）、洗理費(fèi)以及福利費(fèi)、特需經(jīng)費(fèi)、探親路費(fèi)、喪葬費(fèi)、撫恤費(fèi)和遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)等。
軍隊(duì)離休干部的特需經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)，由安置單位統(tǒng)一掌握。特需費(fèi)主要用于解決他們的特殊困難和必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)開支。
軍隊(duì)離休干部移交地方所需的各項(xiàng)費(fèi)用，當(dāng)年剩余月份的由軍隊(duì)一次撥給地方的安置部門，具體辦法由民政部、總政治部、總后勤部制定；從移交后的第二年起，由各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政和民政部門，根據(jù)當(dāng)年實(shí)際接收人數(shù)，編列經(jīng)費(fèi)預(yù)算，于下年初分別上報(bào)財(cái)政部和民政部核批下達(dá)，并列入地方預(yù)算。
三、 關(guān)于各有關(guān)部門的分工
安置軍隊(duì)離休退休干部，任務(wù)繁重，工作艱巨，涉及許多部門。各級(jí)政府必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門都要把完成這項(xiàng)任務(wù)當(dāng)作自己應(yīng)盡的職責(zé)，積極承擔(dān)，既要分工負(fù)責(zé)，又要密切配合。根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院、中央軍委和國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的有關(guān)文件中關(guān)于部門分工的精神，建議將有關(guān)部門的分工重新明確如下：總政治部負(fù)責(zé)提出安置人數(shù)計(jì)劃；財(cái)政部負(fù)責(zé)離休退休干部的經(jīng)費(fèi)安排；國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)下達(dá)建房經(jīng)費(fèi)指標(biāo)和建房任務(wù)；各地人民政府負(fù)責(zé)住房建設(shè)的征地；城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和離休退休干部的需要負(fù)責(zé)安排住房用地、設(shè)計(jì)和施工；物資部門負(fù)責(zé)建筑"三大材料"和車輛的安排；房管部門負(fù)責(zé)離休退休干部住房的管理和維修；勞動(dòng)人事部門負(fù)責(zé)管理人員的配備和離休退休干部按規(guī)定隨遷家屬、子女的工作安排（包括待業(yè)子女的安置）；教育部門負(fù)責(zé)離休退休干部隨遷子女的轉(zhuǎn)學(xué)、入學(xué)；公安部門負(fù)責(zé)離休退休干部和隨遷家屬的落戶；糧食、商業(yè)部門按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)糧、油、副食品的供應(yīng)；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)離休退休干部的醫(yī)療；民政部門負(fù)責(zé)離休退休干部的安置審批和接收管理工作（包括住房分配），各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編造，生活費(fèi)的發(fā)放，政治學(xué)習(xí)、組織生活的安排以及去世后的有關(guān)事宜。
為了加強(qiáng)對(duì)離休退休干部安置管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的工作，縣以上各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的有關(guān)文件精神，建立健全相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。
四、 關(guān)于管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和車輛配備
為了做好對(duì)軍隊(duì)離休干部的管理和服務(wù)工作，根據(jù)中共中央發(fā)布和中央辦公廳發(fā)布的有關(guān)文件精神，本著軍隊(duì)離休干部移交地方后，基本政治待遇不變，生活待遇還要略為從優(yōu)的原則，考慮到當(dāng)前國(guó)家財(cái)政的困難和做好管理服務(wù)工作的最低需要，對(duì)管理機(jī)構(gòu)、人員編制、車輛配備，提出如下意見：
要建立健全各級(jí)民政部門管理軍隊(duì)離休退休干部的機(jī)構(gòu)。目前，地區(qū)以上管理此項(xiàng)工作的僅有五百人，承擔(dān)繁重任務(wù)很困難，需要補(bǔ)充的編制在地方總額內(nèi)調(diào)劑解決已不可能。本著精簡(jiǎn)精神，尚須再增加一千五百人的編制，在軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部中選調(diào)，所需經(jīng)費(fèi)在財(cái)政部追加給地方的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部經(jīng)費(fèi)中解決。具體分配方案由民政部、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部共同下達(dá)。
至于縣（市、區(qū)）級(jí)直接為軍隊(duì)離休退休干部服務(wù)的工作人員，在民政部門的編制之外，列事業(yè)編制。
全國(guó)所需工作人員與安置軍隊(duì)離休退休干部人數(shù)的比例為一比五。
全國(guó)所需車輛與軍隊(duì)離休退休干部人數(shù)的比例為一比十五。國(guó)家計(jì)委、國(guó)家物資局、財(cái)政部和民政部根據(jù)需要和國(guó)家車源的可能逐年分批解決，納入年度分配計(jì)劃統(tǒng)一平衡戴帽下達(dá)。地方有條件的，也要給以積極支持。
關(guān)于人員和車輛的配備，以充實(shí)和加強(qiáng)基層為主。要從實(shí)際出發(fā)，安置人數(shù)較多、居住點(diǎn)比較集中的地方，配備比例要小于居住比較分散的地方；交通、醫(yī)療、生活供應(yīng)等條件較好的市、區(qū)，配備的比例要小于縣屬城鎮(zhèn)；大、中城市的配備比例要小于小城市。
直接管理離休退休干部的機(jī)構(gòu)的開辦費(fèi)，按照略低于軍隊(duì)各級(jí)老干部管理機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。附屬建筑（包括活動(dòng)室、醫(yī)務(wù)室、管理人員辦公室和宿舍、車庫(kù)等），可按離休退休干部住房面積的20%修建。
今后，隨著安置任務(wù)的增加，所需工作人員、車輛、附屬用房及開辦費(fèi)等，均按上述比例和標(biāo)準(zhǔn)增加。
五、 關(guān)于各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開支渠道
建議在國(guó)家預(yù)算支出科目中的"撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)類"下面增設(shè)軍隊(duì)離休退休人員經(jīng)費(fèi)的具體科目。安置軍隊(duì)離休退休干部所需的建房（含附屬建筑）經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政部專項(xiàng)安排，在"基本建設(shè)撥款類"單列科目。房屋維修費(fèi)用的差額，在離休退休經(jīng)費(fèi)中解決。軍隊(duì)離休干部（及其直系親屬）、退休干部的醫(yī)療超支費(fèi)用由地方財(cái)政解決。財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、民政部可按照上述原則，具體制定軍隊(duì)離休退休干部的經(jīng)費(fèi)管理辦法。
以上報(bào)告，如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委以及人民解放軍軍以上單位貫徹執(zhí)行，并建議以國(guó)務(wù)院、中央軍委的名義，委托民政部、總政治部召開軍隊(duì)離休退休干部安置工作會(huì)議（各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志和軍隊(duì)各大單位政治部的負(fù)責(zé)同志參加），部署這項(xiàng)工作。具體交接安置辦法由民政部、總政治部制定。
