發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1979年10月20日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1979〕249號
施行日期1979年10月20日
效力級別國務院規(guī)范性文件
報告
國務院同意國家勞動總局《關于健全鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機構加強監(jiān)督檢查工作的報告》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真研究執(zhí)行。
鍋爐和壓力容器的安全工作，對于保證生產(chǎn)建設正常進行，保障人民的生命安全十分重要。各省、市、自治區(qū)革委會（人民政府）必須給予高度重視，加強領導，嚴格管理，盡快地把機構建立和健全起來。所有使用鍋爐、壓力容器的單位，要加強對操作人員的技術考核，嚴格做好水質處理工作，建立健全崗位責任制和定期檢驗等制度。對鍋爐和壓力容器實行安全監(jiān)察是國家授予勞動部門的一項重要任務，各級勞動部門要切實擔負起安全監(jiān)察的責任，嚴格監(jiān)督檢查，采取有力措施，把當前事故嚴重的局面迅速扭轉過來，以適應社會主義建設事業(yè)的需要。
國家勞動總局關于健全鍋爐壓力容器安全監(jiān)督機構加強監(jiān)督檢查工作的報告
國務院：
鍋爐、壓力容器是國民經(jīng)濟各個部門和人民生活中廣泛使用的特種設備。隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，這類設備增加很快?，F(xiàn)在，全國共有蒸汽鍋爐十五萬臺，熱水鍋爐三萬臺，比一九六五年增加了一倍。壓力容器是一九六三年以后才大量發(fā)展的，現(xiàn)在已有七百萬臺（只）。在對外貿(mào)易中，這類設備的進出口數(shù)量也在增長。鍋爐和壓力容器在運行中承受壓力，具有爆炸的危險，必須實行嚴格的技術管理和監(jiān)督檢查制度。否則一旦發(fā)生事故，就會造成人身傷亡，使生產(chǎn)受到破壞，國家財產(chǎn)遭到損失。據(jù)了解，一些工業(yè)發(fā)達的國家，除了使用這類設備的單位自行管理和定期檢驗外，都有政府和經(jīng)政府承認的專門機構，對這類設備的設計、制造、安裝、使用等各個環(huán)節(jié)，進行嚴格的監(jiān)督檢查。
我國從一九五六年開始設立鍋爐安全監(jiān)察機構，迄今已二十三年。但是，機構和人員一直不穩(wěn)定，嚴重影響了這項工作的開展。特別是在文化大革命中，由于林彪、“四人幫”的破壞，各級鍋爐安全監(jiān)察機構統(tǒng)統(tǒng)被撤銷，專業(yè)人員被調走，使這項工作處于無人負責狀態(tài)達十年之久，事故大幅度上升。一九七六年鍋爐、壓力容器爆炸事故比文化大革命前增加十倍，惡性事故不斷發(fā)生，造成的經(jīng)濟損失相當驚人。如：一九七五年，廣州第十二橡膠廠鍋爐爆炸，損失六百多萬元；同年，內蒙喇嘛灣電廠鍋爐爆炸，造成全地區(qū)停產(chǎn)，少發(fā)電一百四十八萬度，損失一百四十多萬元。
打倒“四人幫”以來，鍋爐和壓力容器的安全監(jiān)察工作開始恢復。一些地區(qū)重新恢復了專管機構。去年九月，國務院批準國家勞動總局恢復了鍋爐安全監(jiān)察局。但是，各地恢復工作進展緩慢，至今尚有三分之一的省、市、自治區(qū)沒有專管機構，這項工作仍舊無人負責；已經(jīng)恢復專管機構的，專業(yè)人員也很少。這種情況如不改變，安全監(jiān)察工作很難正常開展。
據(jù)統(tǒng)計，一九七八年全國鍋爐、壓力容器共發(fā)生重大事故六百六十起，其中爆炸事故二百五十五起，同一九六五年比較超過了十倍。因事故死亡一百五十三人，傷六百人。鍋爐爆炸事故同日本一九七五年（鍋爐臺數(shù)與我相近）比較，高出十三倍，比日本一九六六年至一九七五年十年事故總數(shù)高二倍多。今年以來，事故情況仍無好轉，已連續(xù)發(fā)生了三起歷史上罕見的惡性爆炸事故。
為了改變我國鍋爐、壓力容器安全監(jiān)察工作的落后狀態(tài)，以適應四個現(xiàn)代化的要求，今后除了要求各工交部門和企業(yè)單位，要有一定數(shù)量的專業(yè)人員，加強管理以外，省、市、自治區(qū)勞動部門應設立專門的安全監(jiān)察機構，配備專業(yè)隊伍，對鍋爐、壓力容器安全運行進行綜合管理和監(jiān)督檢查。具體意見是：
一、 安全監(jiān)察機構的任務。主要是制訂綜合性的安全技術規(guī)程、標準；審定有關專業(yè)技術標準，并監(jiān)督有關部門貫徹執(zhí)行；對鍋爐、壓力容器的設計、制造、安裝、使用、維修、改造等環(huán)節(jié)實行監(jiān)督檢查，對于制造質量低劣和危及安全運行的設備，有權停止其生產(chǎn)和使用；對鍋爐、壓力容器實行定期檢驗；調查處理重大事故；研究解決重大安全技術問題；對企業(yè)管理人員和操作工人，進行宣傳教育和培訓；對鍋爐、壓力容器的進出口實行監(jiān)察檢驗。
為了保證實現(xiàn)上述任務，監(jiān)察部門要建立監(jiān)督檢查的技術責任制，保證檢驗質量。
二、 機構設置和人員編制。為了對各地的鍋爐、壓力容器安全監(jiān)察機構加強指導，提高檢驗質量，擬在國家勞動總局鍋爐安全監(jiān)察局下辦一個檢測中心站。
各省、市、自治區(qū)勞動局設鍋爐、壓力容器安全監(jiān)察處，工業(yè)集中的重點城市可設科。全國在現(xiàn)有基礎上約需增加八百人（包括檢測中心站），新增編制請國務院撥給（具體名額分配見附件）。此編制人數(shù)各地要集中使用，不得挪用。各省、市、自治區(qū)應根據(jù)分配的人員名額，統(tǒng)一安排安全監(jiān)察機構及編制，并將安排的情況抄告國家勞動總局。
鍋爐、壓力容器安全監(jiān)察部門的干部配備，技術人員應不少于五分之四。所需技術干部建議從機械、石油、化工、電力行業(yè)抽調解決，不足部分從大專畢業(yè)生中補充。鍋爐安全監(jiān)察工作技術性較強，專業(yè)技術人員需要保持穩(wěn)定。
此外，勞動部門鍋爐安全監(jiān)察機構購置設備儀器、檢驗工具等所需的經(jīng)費，屬于國家勞動總局的，建議列入國家計劃，每年撥給，屬于省、市、自治區(qū)的，請各地計委列入地方年度計劃解決。
以上報告，如無不妥，請批轉各地執(zhí)行。
附：各省、市、自治區(qū)勞動部門增加鍋爐、壓力容器安全監(jiān)察人員指標分配表（略）
