發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1979年12月19日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1979〕293號
施行日期1979年12月19日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
沿海各省、市、自治區(qū)革命委員會（人民政府），國防工辦：
國務(wù)院同意國家水產(chǎn)總局《關(guān)于非漁業(yè)生產(chǎn)單位副業(yè)生產(chǎn)漁船不再發(fā)展和停止作業(yè)的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望研究執(zhí)行。
國務(wù)院
一九七九年十二月十九日
關(guān)于非漁業(yè)生產(chǎn)單位副業(yè)生產(chǎn)漁船不再發(fā)展和停止作業(yè)的報告
國務(wù)院：
遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示，我們對非漁業(yè)生產(chǎn)單位發(fā)展副業(yè)漁船的問題，進行了認真的研究，現(xiàn)將有關(guān)情況和意見報告如下：
建國以來，在黨中央和毛主席的領(lǐng)導(dǎo)下，我國海洋漁業(yè)有了一定的發(fā)展。但是，近幾年來，由于林彪、“四人幫”的干擾破壞，加上我們工作上的缺點錯誤，對海洋漁業(yè)資源的客觀規(guī)律認識不足，盲目增船添網(wǎng)，肆意酷漁濫捕，致使近海魚類資源嚴重衰退。從一九六〇年到一九七八年，海洋機動漁船增加了十一倍，總馬力增加了十倍，而捕撈產(chǎn)量卻只增加百分之八十五。經(jīng)濟魚類所占的比重越來越少，質(zhì)量越來越差。渤、黃、東海的小黃魚，由一九五五年至一九五七年平均年產(chǎn)十三萬噸，降到一九七八年的二萬三千多噸，渤海的帶魚和小黃魚已近絕跡，東海、黃海的大黃魚和帶魚的產(chǎn)量也比一九七四年分別減產(chǎn)百分之五十二點五和百分之三十二。在漁場集中漁船過多，作業(yè)秩序混亂。如渤海面積二萬九千平方海里，已擁有各類機動漁船一萬四千余條，另有非機動漁船約三萬多條，一九七八年秋汛捕對蝦期間，僅在四個主要漁區(qū)，即長寬各六十海里的主要漁場就集中了機動拖網(wǎng)船三千多條。據(jù)估算，平均每一單位面積海底要被拖網(wǎng)密掃三十余次，嚴重地破壞了魚類的生態(tài)環(huán)境。四大海區(qū)近海資源遭受破壞的程度以渤、黃海為最嚴重，東海次之，單位產(chǎn)量大幅度下降。這種情況導(dǎo)致國營漁業(yè)虧損，一九七八年全國十七個重點國營捕撈公司中，就有十二個公司漁撈總虧損達一千七百余萬元。渤海灣的營口、秦皇島和天津三個公司，從一九五二年至一九七八年的二十七年時間，共虧損五千一百一十九萬元，國家投資已接近虧盡。集體經(jīng)濟負債累累，有的已難維持簡單再生產(chǎn)。歷史經(jīng)驗也證明，非漁業(yè)單位經(jīng)營捕撈生產(chǎn)，更是產(chǎn)量低，成本高，收入少，虧損大。
為了保護和恢復(fù)水產(chǎn)資源，今年二月全國水產(chǎn)會議后，各省、市、自治區(qū)都在調(diào)整近海作業(yè)，開展多種經(jīng)營，廣開生產(chǎn)門路，減少捕撈能力。水產(chǎn)總局和海區(qū)漁業(yè)指揮部對漁場研究實行劃區(qū)管理，如秋汛渤海捕蝦問題，遵照國務(wù)院一九七九年187號文件規(guī)定的“合理安排漁場，適當控制捕撈強度”的精神，都在控制和壓縮捕蝦船數(shù)。江蘇省往年到渤海捕蝦船達二百多對，今年只允許來四十對。南方其它省、市的漁船，從今年開始均不得進入渤海生產(chǎn)。同時，加強漁政管理，對集體社隊多余的漁船采取措施，限期調(diào)整，轉(zhuǎn)業(yè)改行。
一九六三年前暫時困難時期，沿海各地駐軍及機關(guān)企業(yè)等單位為改善生活，先后發(fā)展了一大批“南泥灣船”，從事漁業(yè)生產(chǎn)。由于這部分船只，在海上經(jīng)營漁副業(yè)生產(chǎn)弊多利少，國務(wù)院于一九六三年一月七日以國農(nóng)辦曾字第14號文批轉(zhuǎn)水產(chǎn)部《關(guān)于整頓機關(guān)、部隊、團體和工礦、企業(yè)單位海上副業(yè)生產(chǎn)的報告》，指出“各機關(guān)、部隊（海軍系統(tǒng)除外）、團體和廠礦、企業(yè)的海上漁副業(yè)生產(chǎn)應(yīng)該立即停止”，所有的“南泥灣船”都交給了水產(chǎn)部門經(jīng)營。但是，近幾年來，在北方有些機關(guān)、部隊及工礦企業(yè)新發(fā)展了一批漁船，從事海洋捕撈生產(chǎn)。僅據(jù)遼寧省的旅大、錦州、營口和山東煙臺地區(qū)的不完全統(tǒng)計，非漁業(yè)單位現(xiàn)在擁有各種馬力的副業(yè)漁船就有近百條。其它海區(qū)也有類似情況。
我們認為，非漁業(yè)生產(chǎn)單位籌建漁業(yè)生產(chǎn)隊，不符合當前調(diào)整作業(yè)、減少捕撈強度、保護水產(chǎn)資源的精神。為此建議：
一、 近幾年來非漁業(yè)生產(chǎn)單位新發(fā)展起來的副業(yè)漁船，仍應(yīng)根據(jù)國務(wù)院一九六三年一月七日國農(nóng)辦曾字第14號文件精神，停止作業(yè)并交給當?shù)厮a(chǎn)部門處理。
二、 從現(xiàn)在起，機關(guān)、團體、部隊及工礦、企業(yè)等非漁業(yè)生產(chǎn)單位，一律不準再發(fā)展?jié)O船從事海上捕撈的副業(yè)生產(chǎn)。
以上意見，如無不妥，請批轉(zhuǎn)沿海各省、市、自治區(qū)和有關(guān)部門貫徹執(zhí)行。
國家水產(chǎn)總局
一九七九年十一月十七日
