發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1979年07月23日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1979年07月23日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
現(xiàn)將煤炭工業(yè)部《關(guān)于地方煤礦當(dāng)前存在的問題和調(diào)整發(fā)展意見的報告》發(fā)給你們。報告中所提各項措施是可行的，望結(jié)合實際情況研究執(zhí)行。
煤炭工業(yè)是當(dāng)前我國國民經(jīng)濟的一個薄弱環(huán)節(jié)。加快煤炭工業(yè)的發(fā)展速度，必須堅持大中小并舉、中央和地方并舉，一方面要集中主要力量搞好供國家統(tǒng)配使用的重點煤礦，另一方面還必須搞好地方煤礦的生產(chǎn)建設(shè)。當(dāng)前地方煤礦煤炭積壓嚴重，生產(chǎn)計劃完成得不好，應(yīng)該引起各有關(guān)地區(qū)和部門的高度重視。一定要進一步加強對地方煤礦的領(lǐng)導(dǎo)，認真調(diào)查研究，切實解決存在的問題，抓好產(chǎn)、供、運、銷等各個環(huán)節(jié)，千方百計搶運存煤，確保完成今年的生產(chǎn)、建設(shè)任務(wù)，使地方煤礦在現(xiàn)有基礎(chǔ)上更好地前進，為貫徹執(zhí)行國民經(jīng)濟“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針作出貢獻。
關(guān)于地方煤礦當(dāng)前存在的問題和調(diào)整發(fā)展意見的報告
今年以來，地方煤礦（包括省、地、縣、社、隊五級所辦煤礦）出現(xiàn)了兩個突出的問題：
一是煤炭積壓嚴重。到四月底，全國地方煤礦存煤達二千五百多萬噸。其中，山西七百萬噸，河南四百三十萬噸，江南九省六百三十萬噸。
南方存煤增加的原因，主要是煤質(zhì)低，價格高，交通不便，運費大，統(tǒng)配煤調(diào)入量增加，造成當(dāng)?shù)孛轰N售不暢。
二是生產(chǎn)計劃完成得不好。地方煤礦一至五月份，欠產(chǎn)六百四十五萬噸，比去年同期少產(chǎn)四百四十六萬噸，其中江南九省欠產(chǎn)和少產(chǎn)都占百分之四十以上。欠產(chǎn)多的還有河南、貴州、遼寧、四川。
上述問題，是多年積累起來的。因此，除了采取搶運存煤，調(diào)整調(diào)撥計劃等應(yīng)急措施外，根本的還是要認真貫徹中央關(guān)于調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，搞好地方煤礦的整頓和改造，才能徹底扭轉(zhuǎn)地方煤礦生產(chǎn)被動的局面。
這些年來，由于中央和各省、市、自治區(qū)的重視，地方煤礦發(fā)展很快。一九七八年原煤產(chǎn)量達到二億七千多萬噸，占全國煤炭總產(chǎn)量的百分之四十四，其中，江南九省產(chǎn)煤一億一千多萬噸，自給水平由一九七0年的百分之五十四提高到百分之七十八。地方煤礦的發(fā)展，對于改善煤炭工業(yè)布局，減輕鐵路運輸負擔(dān)，緩和煤炭供應(yīng)緊張狀況，促進地方工業(yè)發(fā)展，支援農(nóng)業(yè)和解決人民生活用煤，起了重要作用。
地方煤礦發(fā)展這樣快，確實也積累了許多問題，如生產(chǎn)系統(tǒng)不完善，裝備水平低，產(chǎn)、供、銷脫節(jié)，管理水平和技術(shù)水平低，安全狀況不好等。這些問題如不認真加以解決，勢必影響煤炭工業(yè)的發(fā)展，影響整個國民經(jīng)濟。我們認為，地方煤礦必須因地制宜，搞好調(diào)整，積極扶持，穩(wěn)步發(fā)展。為此，提出以下意見。
第一，堅持兩條腿走路的方針，進一步加強對地方煤礦的領(lǐng)導(dǎo)。
煤炭工業(yè)部對地方煤礦要進一步搞好調(diào)查研究，制訂長遠的改造、發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)政策，并幫助解決一些地方煤礦的困難。
既有統(tǒng)配煤礦又有地方煤礦的省（區(qū)），要在?。▍^(qū)）煤炭局內(nèi)成立和加強地方煤管機構(gòu)，把地方煤礦的產(chǎn)、供、銷管起來。
各有關(guān)省、市、自治區(qū)的計委、經(jīng)委要搞好地方煤礦的產(chǎn)、運、銷平衡工作，廣開能源，立足本地資源，有啥燒啥，首先利用好本地煤炭，減少調(diào)入量。對當(dāng)前存煤較多的地方煤礦，要采取措施，安排銷路，組織搶運，供應(yīng)工農(nóng)業(yè)的需要，恢復(fù)煤礦的正常生產(chǎn)。
地方煤礦需要的材料、設(shè)備等，各有關(guān)省、市、自治區(qū)物資部門應(yīng)按定額給以保證。
第二，認真整頓企業(yè)，加強管理，提高經(jīng)濟效果。
目前，有些小煤礦管理混亂，經(jīng)濟效果很差，影響生產(chǎn)的發(fā)展。各地要繼續(xù)認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，在三年調(diào)整中，分別不同情況加以調(diào)整、整頓：那些交通極不方便的社隊小煤礦，要堅持就地開發(fā)，就地利用，以銷定產(chǎn)；與大礦爭資源，威脅大礦安全或技術(shù)經(jīng)濟極不合理的礦井，要采取必要措施，堅決停下來；社隊辦礦必須經(jīng)縣批準，在大礦區(qū)內(nèi)開小煤礦必須經(jīng)?。▍^(qū)）煤炭局批準，已經(jīng)開辦的而尚未履行審批手續(xù)的必須限期補辦審批手續(xù)；對那些管理混亂的礦井，要整頓領(lǐng)導(dǎo)班子，整頓企業(yè)管理，提高資源回收率，提高煤炭質(zhì)量和勞動效率，降低消耗，扭轉(zhuǎn)虧損，增加盈利。
第三，加強安全教育，提高抗災(zāi)能力，搞好安全生產(chǎn)。
現(xiàn)在，地方煤礦傷亡事故多。今年一至五月份，事故死亡人數(shù)占全國煤礦的百分之五十九。因此，抓好安全生產(chǎn)已經(jīng)是刻不容緩了。首先要狠抓安全教育，省、地、縣煤炭主管部門要分級負責(zé)，在兩年內(nèi)把干部、工人輪訓(xùn)一遍，考試不合格的領(lǐng)導(dǎo)干部要調(diào)離崗位。要按照《煤礦安全生產(chǎn)規(guī)程》的要求，抓緊改善安全生產(chǎn)條件，逐步裝備防塵、防瓦斯、防火、防水所需的必要設(shè)施。對獨眼井、自然通風(fēng)、明火放炮等問題，在兩年內(nèi)要分期分批解決。今后新建井必須具備安全生產(chǎn)條件。
第四，擇優(yōu)改造、挖潛，提高生產(chǎn)能力。
老礦改造、挖潛，花錢少、見效快。從一九七四年至一九七八年地方煤礦已改造完八百九十個項目，一九七四年這些礦井的產(chǎn)量為二千一百萬噸，經(jīng)過改造，一九七八年產(chǎn)煤四千四百六十萬噸，凈增原煤二千三百萬噸，國家共補助資金三億七千萬元，合每噸煤國家補助十六元六角。如果建新井，增加一噸煤的生產(chǎn)能力，需要投資約五十元。
今后進行改造，生產(chǎn)系統(tǒng)要完善，裝備標準要提高，重點要放在資源比較豐富可靠，開采條件比較容易，交通運輸好解決的省、地、縣煤礦。打算每年新改項目一百五十個，平均每個增加生產(chǎn)能力五萬噸；補套項目一百個，平均每個增加產(chǎn)量二萬噸。為此，國家撥給的補助資金、鋼材需適當(dāng)增加。
第五，切實解決地方煤礦的外部運輸問題。
對產(chǎn)煤多，可供外調(diào)，離鐵路干線比較近的礦區(qū)，要分期分批修筑鐵路專用線，在今后年度基建計劃和技措費中分別給予安排。并增撥一部分汽車，組成專業(yè)運輸隊，以解決重點地區(qū)短途運輸?shù)募毙琛?/p>
有些礦煤質(zhì)差，外運不合算，但建立坑口小型電站比較經(jīng)濟，建議各有關(guān)省、市、自治區(qū)統(tǒng)籌安排。
第六，要保證地方煤礦生產(chǎn)建設(shè)必須的勞力。
煤礦生產(chǎn)是地下作業(yè)，專業(yè)性很強，技術(shù)工人要保持相對穩(wěn)定；亦工亦農(nóng)工人的實際收入要高于當(dāng)?shù)厣鐔T的水平，口糧補助要予以保證，勞保福利要妥善解決，使其安心煤礦工作。
第七，大張旗鼓地開展增產(chǎn)節(jié)約運動。
地方煤礦這些年一直超產(chǎn)，為國家作出了貢獻?，F(xiàn)在，國家對煤炭工業(yè)的要求不是下而是上，地方煤礦跟統(tǒng)配礦一樣，擔(dān)子很重。要抖擻精神，深入發(fā)動群眾，大講形勢、任務(wù)，調(diào)動廣大職工的積極性，在調(diào)整中大搞增產(chǎn)節(jié)約。積壓多的煤礦，要擴大銷路，迅速恢復(fù)生產(chǎn)，創(chuàng)造完成生產(chǎn)任務(wù)的條件；交通方便、有銷路的煤礦，要努力多增產(chǎn)，以豐補欠。總之，要上下一心，千方百計完成今年國家原煤生產(chǎn)計劃。
以上報告，如同意，希轉(zhuǎn)發(fā)各省、市、自治區(qū)和有關(guān)部門。
