發(fā)文機(jī)關(guān)教育部,國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室
發(fā)文日期2007年07月11日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號教監(jiān)〔2007〕17號
施行日期2007年07月11日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、糾風(fēng)辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、糾風(fēng)辦：
6月9日至11日，教育部、國務(wù)院糾風(fēng)辦在沈陽召開了全國規(guī)范城市義務(wù)教育收費(fèi)工作交流會暨全國治理教育亂收費(fèi)工作匯報會。陳至立國務(wù)委員出席會議并作重要講話，教育部部長周濟(jì)和教育部黨組成員、中紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組組長田淑蘭在會上也作了講話。
會議由監(jiān)察部副部長、國務(wù)院糾風(fēng)辦副主任屈萬祥主持。為進(jìn)一步規(guī)范城市義務(wù)教育收費(fèi)工作，治理城市義務(wù)教育擇校亂收費(fèi)，推動全國治理教育亂收費(fèi)工作的深入開展，現(xiàn)將陳至立國務(wù)委員和周濟(jì)、田淑蘭同志的講話印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
附件1:
大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展 從根本上治理城市擇校亂收費(fèi)
--陳至立國務(wù)委員在全國規(guī)范城市義務(wù)教育收費(fèi)工作交流會暨全國治理教育亂收費(fèi)工作匯報會上的講話
2007年6月9日
這次七部委聯(lián)合召開工作交流會，交流治理城市義務(wù)教育亂收費(fèi)、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的經(jīng)驗和做法，很及時，也很有必要。剛才，周濟(jì)同志就前一階段工作做了總結(jié)，對下一步工作做了部署。遼寧省、沈陽市、上海市松江區(qū)的同志介紹了經(jīng)驗，講得都很好，聽了很受啟發(fā)。其他省市也有不少好的經(jīng)驗，明天還要繼續(xù)交流。這些經(jīng)驗很豐富，指導(dǎo)性、借鑒性、操作性很強(qiáng)。我相信這次會議一定能夠開成一個提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、推動工作的富有成效的會議。下面，我講三點意見。
一、 關(guān)鍵是提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想
近年來，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府及有關(guān)部門共同努力，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全齊抓共管、治理教育亂收費(fèi)的工作機(jī)制。通過堅持不懈的綜合治理，學(xué)校收費(fèi)行為逐步規(guī)范，教育亂收費(fèi)蔓延的勢頭得到有效遏制。尤其是實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，農(nóng)村義務(wù)教育階段免收學(xué)雜費(fèi)，為根治農(nóng)村義務(wù)教育亂收費(fèi)提供了制度保證，農(nóng)村少年兒童“上學(xué)難、上學(xué)貴”的問題基本得到解決?，F(xiàn)在比較突出的是，城市義務(wù)教育還存在亂收費(fèi)問題，群眾反映比較強(qiáng)烈，必須引起高度重視。我們要從構(gòu)建社會主義和諧社會、促進(jìn)教育公平的高度，深刻認(rèn)識進(jìn)一步做好規(guī)范教育收費(fèi)、治理教育亂收費(fèi)工作的重要性和緊迫性。
第一，治理城市義務(wù)教育亂收費(fèi)，是促進(jìn)教育公平、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要措施。胡錦濤總書記指出，保證人民享有接受教育的機(jī)會，是黨和政府義不容辭的職責(zé)，也是促進(jìn)社會公平正義、構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。教育公平是人的發(fā)展起點的公平，是重要的社會公平。我國教育的社會主義性質(zhì)及其公益性，要求我們更加注重教育的普惠性，把促進(jìn)教育公平作為國家基本的教育政策，作為制定公共教育政策的基本出發(fā)點。嚴(yán)格規(guī)范教育收費(fèi)，保障學(xué)生平等接受義務(wù)教育的權(quán)利和機(jī)會，對于促進(jìn)教育公平與社會和諧具有重要的意義。
第二，治理城市義務(wù)教育亂收費(fèi)，是維護(hù)廣大群眾利益、辦好讓人民群眾滿意的教育的客觀要求。教育收費(fèi)不僅關(guān)系群眾的切身利益，也直接影響學(xué)校和整個教育的形象。亂收費(fèi)不僅加重了群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且引起群眾對教育的不滿情緒，不利于教育健康可持續(xù)發(fā)展。因此，必須規(guī)范義務(wù)教育收費(fèi)，切實減輕廣大學(xué)生家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為教育事業(yè)的健康發(fā)展、辦好讓人民群眾滿意的教育營造良好的社會環(huán)境。
第三，治理城市義務(wù)教育亂收費(fèi)，是堅持依法行政、貫徹執(zhí)行新 《義務(wù)教育法》的具體體現(xiàn)。新 《義務(wù)教育法》進(jìn)一步明確了義務(wù)教育的公益性，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制以法律的形式固定下來，并對免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)作出了規(guī)定。治理城市義務(wù)教育亂收費(fèi)，是依法行政、依法治教的必然要求，也是對各級領(lǐng)導(dǎo)特別是教育行政部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)法制意識的一個檢驗，將為城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)政策的逐步實施打下良好基礎(chǔ)。
這次會議的經(jīng)驗交流說明，治理城市義務(wù)教育亂收費(fèi)工作推進(jìn)的力度決定于政府、教育行政部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識的高度和深度。思想統(tǒng)一、認(rèn)識提高，就能出思路、出辦法、出政策、出成效。
二、 突出重點，綜合治理
與農(nóng)村相比，城市義務(wù)教育亂收費(fèi)問題的產(chǎn)生原因更復(fù)雜，治理的任務(wù)也更艱巨。當(dāng)前群眾意見較大的擇校高收費(fèi)問題，一方面是利益驅(qū)動的結(jié)果，另一方面也反映了一些學(xué)校依法辦事的意識淡薄。而更深層次的原因還是一些地方區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間校風(fēng)、教育教學(xué)質(zhì)量、管理水平、師資隊伍等的差距過大。因此，必須標(biāo)本兼治，綜合治理。
一要加快推進(jìn)城市義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力辦好每一所學(xué)校。義務(wù)教育均衡發(fā)展是政府不可推卸的責(zé)任，也是公共財政的重要功能。這是治理城市義務(wù)教育亂收費(fèi)的治本之策，也是做好這項工作的基礎(chǔ)工程。義務(wù)教育的公益性和普惠性，決定了義務(wù)教育的發(fā)展必須是均衡的。各地要按照新 《義務(wù)教育法》和《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》的要求，合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，切實保障少年兒童平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。要抓緊制訂義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃和改造薄弱學(xué)校規(guī)劃。要下決心調(diào)整城市義務(wù)教育投入結(jié)構(gòu)，糾正一些地方把公共教育資源集中用于少數(shù)窗口學(xué)校、示范學(xué)校的做法，加大對薄弱學(xué)校的投入力度，改善其辦學(xué)條件；要建立和完善義務(wù)教育學(xué)校校長和教師的輪崗交流制度，大力推進(jìn)薄弱學(xué)校教師的進(jìn)修培訓(xùn)，加強(qiáng)師資力量，提高教育教學(xué)水平。要通過體制和機(jī)制的創(chuàng)新，不斷縮小學(xué)校之間的過大差距，使各校辦學(xué)條件、師資力量大致均衡，使每一所學(xué)校都能辦好、辦出特色。
應(yīng)當(dāng)看到，這些年我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，各級財力日益增強(qiáng)，加大城市義務(wù)教育階段的投入客觀上是有條件的，許多地方也已加大了投入?？梢哉f，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，關(guān)鍵看地方各級政府的指導(dǎo)思想是不是正確，有沒有把工作重點放在大多數(shù)學(xué)生身上，能不能下決心調(diào)整財政投入結(jié)構(gòu)。實踐表明，治理城市義務(wù)教育亂收費(fèi)的成效，從根本上說，取決于當(dāng)?shù)卣七M(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的決心和工作力度。各級政府都要把推進(jìn)治理城市義務(wù)教育亂收費(fèi)工作擺在更加重要的位置。
二要堅持教育、制度、監(jiān)督并重，進(jìn)一步加強(qiáng)教育收費(fèi)管理。各級教育行政部門和各學(xué)校要從嚴(yán)治教、加強(qiáng)管理，切實規(guī)范義務(wù)教育的辦學(xué)行為。要完善教育收費(fèi)及管理使用規(guī)定，堅持依法收費(fèi)、規(guī)范收費(fèi)和公開收費(fèi)。要在教育系統(tǒng)中進(jìn)一步樹立和落實科學(xué)的教育理念和正確的辦學(xué)思想，增強(qiáng)教育工作者的職業(yè)榮譽(yù)感和社會責(zé)任感，提高規(guī)范辦學(xué)、規(guī)范收費(fèi)的自覺性。要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，發(fā)揮教職工、學(xué)生、家長和社會的作用，形成促進(jìn)規(guī)范收費(fèi)的良好輿論環(huán)境。
三要進(jìn)一步完善城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受義務(wù)教育的政策措施。各地要通過設(shè)立助學(xué)金、減免費(fèi)用、免費(fèi)提供教科書等方式，保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在全日制公辦義務(wù)教育學(xué)校就讀并完成學(xué)業(yè)，所需經(jīng)費(fèi)要列入財政預(yù)算。要特別關(guān)注農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問題，對在所在城市公辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女，要給予與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等的待遇?？傊扇「鞣N有效措施，努力將溫家寶總理提出的“同在藍(lán)天下，共同成長進(jìn)步”的要求真正落到實處。
三、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實
做好治理城市義務(wù)教育亂收費(fèi)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。
各級領(lǐng)導(dǎo)特別是省、市兩級政府領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓治理義務(wù)教育亂收費(fèi)工作。要堅持部際聯(lián)席會議制度，完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門共同參與的治理教育亂收費(fèi)工作機(jī)制，進(jìn)一步落實責(zé)任，確保治理城市義務(wù)教育亂收費(fèi)的各項工作落到實處。
地方各級政府要按照新 《義務(wù)教育法》的規(guī)定，結(jié)合本地實際，大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。要將城市義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，抓緊制訂和完善義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，把學(xué)校維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)的人員經(jīng)費(fèi)和事業(yè)發(fā)展的建設(shè)經(jīng)費(fèi)全面納入財政預(yù)算，積極探索城市義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)的路子。
最后我再強(qiáng)調(diào)一下，各地在研究部署治理城市義務(wù)教育亂收費(fèi)工作的同時，要繼續(xù)抓好農(nóng)村義務(wù)教育亂收費(fèi)的治理，堅決杜絕“一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)”現(xiàn)象，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革繼續(xù)順利進(jìn)行。
同志們，當(dāng)前我國教育事業(yè)正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期。加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、治理城市義務(wù)教育亂收費(fèi)對于深入貫徹落實新 《義務(wù)教育法》、促進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會都具有重要意義。
讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、扎實工作，為辦好讓人民群眾滿意的教育而努力奮斗，以實際行動迎接黨的十七大勝利召開！
附件2:
堅決治理城市義務(wù)教育亂收費(fèi)努力實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展
--教育部部長周濟(jì)在全國規(guī)范城市義務(wù)教育收費(fèi)工作交流會暨全國治理教育亂收費(fèi)工作匯報會上的講話
2007年6月9日
今天，我們在沈陽召開全國規(guī)范城市義務(wù)教育收費(fèi)工作交流會。這次會議的主要任務(wù)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實中紀(jì)委第七次全會和國務(wù)院第五次廉政工作會議精神，總結(jié)交流全國一些城市規(guī)范義務(wù)教育收費(fèi)、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的做法和經(jīng)驗，深化治理工作，促進(jìn)教育行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。希望大家聯(lián)系實際，認(rèn)真討論，深入交流，把這次會議開成總結(jié)經(jīng)驗、學(xué)習(xí)先進(jìn)，明確任務(wù)、推動工作的富有成效的會議。
陳至立國務(wù)委員在百忙之中親臨會議，給我們以極大的激勵和鼓舞。至立同志還將發(fā)表重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅決貫徹落實。下面，我就規(guī)范城市義務(wù)教育收費(fèi)工作講四點意見。
一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，把規(guī)范城市義務(wù)教育收費(fèi)作為治理工作的一項重大任務(wù)抓緊抓好
近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人民群眾的大力支持下，在各省市和有關(guān)部門的共同努力下，教育系統(tǒng)堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育事業(yè)全局，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。就今年上半年來講，教育工作取得了新的進(jìn)展。主要是：在全國農(nóng)村全部免除了義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)；在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度；在教育部直屬師范大學(xué)實行師范生免費(fèi)教育；最近又發(fā)布了《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，明確了當(dāng)前和今后一個時期教育發(fā)展的指導(dǎo)思想、思路、目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。這些重大舉措，是在推進(jìn)教育持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展方面邁出的重要步伐。
與此同時，治理教育亂收費(fèi)和規(guī)范教育收費(fèi)工作也取得了明顯的階段性成效。經(jīng)過多年各方面的共同努力和綜合治理，教育收費(fèi)政策不斷完善，學(xué)校收費(fèi)行為逐步規(guī)范，城鄉(xiāng)教育亂收費(fèi)蔓延的勢頭得到有效遏制，治理工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。特別需要指出的是，近年來國家實施了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，把發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)全面納入公共財政保障范圍，為根治農(nóng)村義務(wù)教育亂收費(fèi)提供了制度保證。目前，農(nóng)村適齡兒童少年“上學(xué)難、上學(xué)貴”問題基本得到解決，辦學(xué)和收費(fèi)行為明顯規(guī)范，基本防止了“一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)”的現(xiàn)象。各地以新的 《義務(wù)教育法》頒布實施為契機(jī)，采取了一系列政策措施推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間和區(qū)域內(nèi)校際之間義務(wù)教育發(fā)展中的差距，取得了新的進(jìn)展，也為從源頭上預(yù)防和治理城市義務(wù)教育亂收費(fèi)創(chuàng)造了良好條件。
但是，我們也要清醒地看到，當(dāng)前在一些地方和學(xué)校亂收費(fèi)行為還時有發(fā)生，規(guī)范教育收費(fèi)的任務(wù)仍然很重，尤其是城市義務(wù)教育亂收費(fèi)的問題比較突出，群眾反映比較強(qiáng)烈。主要有：“擇?！眮y收費(fèi)、以改制校名義高收費(fèi)亂收費(fèi)、各種名目的補(bǔ)課收費(fèi)、以及教輔材料過多過濫等問題，其中又以“擇?！眮y收費(fèi)問題反映最為強(qiáng)烈。這些問題不僅直接影響治理工作的成效，也嚴(yán)重影響到教育工作乃至社會和諧穩(wěn)定與改革發(fā)展的大局。對此，我們要高度重視，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把規(guī)范城市義務(wù)教育收費(fèi)作為當(dāng)前深化治理工作、促進(jìn)教育行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的一項重大任務(wù)，切實抓緊抓好。
首先，我們要充分認(rèn)識做好規(guī)范城市義務(wù)教育收費(fèi)工作的重大意義。溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中指出，教育是國家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會公平；要堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快各級各類教育發(fā)展；讓所有孩子都能上得起學(xué)，都能上好學(xué)，我們一定能夠?qū)崿F(xiàn)這個目標(biāo)。義務(wù)教育是國民教育和建設(shè)人力資源強(qiáng)國的基礎(chǔ)工程。去年全國人大通過的新的 《義務(wù)教育法》明確提出，“義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。實施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)?！边@就在法律上規(guī)定了政府要為義務(wù)教育負(fù)全責(zé)，要全面規(guī)范并逐步取消義務(wù)教育的收費(fèi)行為。特別是在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革取得重大進(jìn)展的情況下，能不能盡快做好城市義務(wù)教育收費(fèi)的規(guī)范工作，意義重大、責(zé)任重大。我們要充分認(rèn)識到，做好這項工作，是認(rèn)真實施 《義務(wù)教育法》、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要任務(wù)，是切實促進(jìn)教育公平、保障人民享有接受良好教育的機(jī)會的重大舉措，是全面貫徹黨的教育方針、進(jìn)一步加強(qiáng)素質(zhì)教育的迫切需要，也是辦好讓人民群眾滿意的教育、建設(shè)社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)。
第二，我們要充分估計治理城市義務(wù)教育亂收費(fèi)工作的復(fù)雜性、艱巨性。與農(nóng)村相比，規(guī)范城市義務(wù)教育收費(fèi)工作更加復(fù)雜、更加艱巨，這是由于城市義務(wù)教育發(fā)展的特殊性決定的。由于歷史、經(jīng)濟(jì)、社會、政策等多方面原因，目前同一個城市、同一個城區(qū)的不同學(xué)校之間存在著明顯差異，資源配置很不均衡，教師福利待遇差距較大，給規(guī)范教育收費(fèi)工作帶來很大困難。隨著人們物質(zhì)生活水平不斷提高，城市群眾對良好教育資源需求旺盛，已經(jīng)不滿足于“有學(xué)上”的基本需要，還迫切要求“上好學(xué)”、“上好校”，學(xué)校面臨的擇校壓力與日俱增。加上城市化進(jìn)程加快和農(nóng)村人口向城市流動，進(jìn)一步加劇了城市義務(wù)教育的困難及其規(guī)范工作的復(fù)雜性。在當(dāng)前這個歷史階段，在市場經(jīng)濟(jì)條件下和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中，全面規(guī)范城市義務(wù)教育收費(fèi)工作、全面實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，將是一項艱巨而復(fù)雜的任務(wù)。對此，我們要有清醒的認(rèn)識和充分的思想準(zhǔn)備，必須堅持從實際出發(fā)，實事求是，積極探索，不能脫離實際過于簡單化。
第三，我們要堅定做好規(guī)范城市義務(wù)教育收費(fèi)工作的信心。雖然治理城市義務(wù)教育亂收費(fèi)工作復(fù)雜、艱巨，但是我們有信心有能力解決這個難點問題。這種信心來自黨和政府以及廣大人民群眾對教育工作的親切關(guān)懷、殷切期望和大力支持；這種信心來自我國義務(wù)教育事業(yè)的不斷進(jìn)步和巨大成效，特別是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的全面實施，為從根本上解決城市義務(wù)教育亂收費(fèi)問題提供了很好的范例和經(jīng)驗；這種信心也來自治理工作取得的成績和經(jīng)驗，尤其是一些城市在規(guī)范義務(wù)教育收費(fèi)、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面取得的進(jìn)展和成效。對這個問題，黨中央、國務(wù)院高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出明確批示，陳至立國務(wù)委員先后視察安徽銅陵市、四川成都市、遼寧沈陽市等地，就義務(wù)教育均衡發(fā)展發(fā)表一系列重要講話，有力地推動了這項工作全面深入的開展。遼寧省和沈陽市領(lǐng)導(dǎo)重視，政策到位，措施得力，標(biāo)本兼治，積極探索，取得了可喜的成績和有益的經(jīng)驗，值得大家學(xué)習(xí)和借鑒。實踐證明：規(guī)范城市義務(wù)教育收費(fèi)工作、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不僅中小城市可以做好，大城市也同樣能夠做好；不僅可以在個別城市試點，而且可以在大范圍內(nèi)全面推進(jìn)。我們衷心感謝遼寧的同志們，以及全國各地的同志們創(chuàng)造出來的寶貴經(jīng)驗。
前不久，全國人大常委會對新的 《義務(wù)教育法》實施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。在一部法律剛剛頒布僅半年時間就進(jìn)行執(zhí)法檢查，并由四位副委員長親自帶隊，這是空前的，充分說明黨和國家對義務(wù)教育的高度重視，充分說明人民群眾對義務(wù)教育的高度重視。思想決定行動，能否全面做好治理城市義務(wù)教育亂收費(fèi)工作，關(guān)鍵看各地思想上重視了沒有，認(rèn)識上到位了沒有。我們一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實把規(guī)范收費(fèi)、治理亂收費(fèi)工作做好，為最終在城市實施免費(fèi)義務(wù)教育打下良好基礎(chǔ)。
二、突出重點，加大力度，切實規(guī)范城市義務(wù)教育收費(fèi)工作
當(dāng)前，要下大決心、下大氣力堅決制止城市義務(wù)教育亂收費(fèi)行為，從嚴(yán)治教，規(guī)范管理，力爭在今年秋季開學(xué)時使城市義務(wù)教育收費(fèi)工作得到基本規(guī)范。要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，建立和完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防亂收費(fèi)的體系，努力形成治理城市義務(wù)教育亂收費(fèi)的長效機(jī)制。
（一）把制止擇校亂收費(fèi)作為城市義務(wù)教育治理工作的重點。擇校亂收費(fèi)，是當(dāng)前規(guī)范城市義務(wù)教育收費(fèi)工作的最大難點，也是現(xiàn)階段城市群眾對教育意見最大、最不滿意的問題，必須把它擺到治理工作的突出位置來抓?，F(xiàn)在一些城市里，擇校問題相當(dāng)嚴(yán)重，在有的地方甚至愈演愈烈，令人憂慮。城市擇校高收費(fèi)、亂收費(fèi)，不僅給許多家庭帶來了沉重負(fù)擔(dān)，而且也給教育事業(yè)造成了嚴(yán)重的危害：它背離了義務(wù)教育的宗旨和性質(zhì)，違背了教育事業(yè)的公益性和普惠性原則；它加劇了校際之間的差距和學(xué)校教育的不平衡，損害了教育的公平與和諧；它阻礙了素質(zhì)教育的全面推進(jìn)，偏離了黨和國家教育方針的要求。因此，在規(guī)范城市義務(wù)教育收費(fèi)工作中，必須緊緊抓住這個重點、難點問題，解決這個“頑癥”，打好這場攻堅戰(zhàn)。
（二）切實規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為。要認(rèn)真貫徹 《義務(wù)教育法》，執(zhí)行義務(wù)教育階段“就近免試入學(xué)”政策，完善城市義務(wù)教育學(xué)生流動監(jiān)控機(jī)制，有效控制學(xué)生非正?？鐓^(qū)縣流動，突出抓好群眾普遍關(guān)注的城市義務(wù)教育階段“重點小學(xué)和初中”的招生工作。要堅決糾正一些地方和學(xué)校舉辦或變相舉辦重點學(xué)校和重點班的做法，對目前義務(wù)教育階段中小學(xué)舉辦的各種實驗班、特長班進(jìn)行一次全面清理，按規(guī)定程序批準(zhǔn)的實驗班、特長班，收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)要與普通班級相同，不得以辦班為由額外加收費(fèi)用。認(rèn)真清理義務(wù)教育學(xué)校辦班補(bǔ)課現(xiàn)象，嚴(yán)禁義務(wù)教育階段學(xué)校利用雙休日、節(jié)假日給學(xué)生補(bǔ)課收取費(fèi)用，嚴(yán)禁公辦中小學(xué)與民辦學(xué)?；蛐Ｍ鈾C(jī)構(gòu)合作變相補(bǔ)課收費(fèi)。要停止審批新的改制學(xué)校，認(rèn)真清理規(guī)范現(xiàn)有改制學(xué)校工作中涉及的投入、國有資產(chǎn)、教師編制等問題，2008年全面完成義務(wù)教育階段改制學(xué)校的清理規(guī)范工作。
（三）強(qiáng)化義務(wù)教育收費(fèi)的監(jiān)管制度。要在教育戰(zhàn)線全體同志中明確一條原則：無論是什么理由，亂收費(fèi)都是不允許的，這是一道“高壓線”。要全面實行教育收費(fèi)公示、聽證制度和校務(wù)公開制度，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為，主動接受社會和群眾的監(jiān)督。要加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校財務(wù)管理，完善建立政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)撥付情況、學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入及使用情況的定期公示和審計公告制度。建立城市義務(wù)教育收費(fèi)督導(dǎo)評估、問責(zé)獎懲等制度，并及時向社會進(jìn)行公示。加強(qiáng)對農(nóng)民工子女在城市接受義務(wù)教育的收費(fèi)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防對農(nóng)民工子女的亂收費(fèi)。教育部門要配合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊非法出版、發(fā)行教輔材料活動，堅決遏制教輔材料過多過濫的現(xiàn)象。要著力查處違紀(jì)違法的義務(wù)教育收費(fèi)案件，并按照有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。充分發(fā)揮新聞媒體等方面的監(jiān)督作用，對在社會上造成嚴(yán)重影響的亂收費(fèi)案件，堅決予以曝光。
（四）加強(qiáng)規(guī)范教育收費(fèi)的創(chuàng)建活動和思想教育。要繼續(xù)開展創(chuàng)建規(guī)范教育收費(fèi)示范縣（市、區(qū)）活動，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)，以“創(chuàng)建”促規(guī)范，充分發(fā)揮其在規(guī)范義務(wù)教育收費(fèi)工作、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中的重要作用。要加強(qiáng)對教育工作者的職業(yè)道德教育，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感和社會責(zé)任感，增強(qiáng)糾正和抵制亂收費(fèi)的自覺性，努力使規(guī)范辦學(xué)、規(guī)范招生、規(guī)范收費(fèi)成為學(xué)校和教師的自覺行為。
三、抓住根本，全力保障，進(jìn)一步推進(jìn)城市義務(wù)教育均衡發(fā)展
我國處于社會主義初級階段，各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及區(qū)域內(nèi)的教育差距依然存在，成為教育發(fā)展中面臨的重大困難。當(dāng)前，區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校之間差距過大，是引發(fā)教育亂收費(fèi)等許多矛盾的一個重要根源，特別是產(chǎn)生擇校亂收費(fèi)的主要誘因。推進(jìn)城市義務(wù)教育均衡發(fā)展，是規(guī)范教育收費(fèi)和做好治理工作的治本之策。
促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是 《義務(wù)教育法》的基本要求，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間和區(qū)域內(nèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要任務(wù)，對于貫徹黨的教育方針、全面實施素質(zhì)教育、切實保障教育和社會公平、構(gòu)建社會主義和諧社會等都具有十分重要的促進(jìn)作用。平等地接受義務(wù)教育是我國適齡兒童、少年的權(quán)利和義務(wù)，義務(wù)教育的宗旨和性質(zhì)決定了義務(wù)教育必須更加體現(xiàn)教育的公益性和普惠性原則，決定了義務(wù)教育的發(fā)展本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是均衡的。新的 《義務(wù)教育法》已經(jīng)以法律的形式將促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展及對其進(jìn)行督導(dǎo)確定了下來。新頒布的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》也明確提出了促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。
近年來，一些城市結(jié)合自身實際，標(biāo)本兼治，在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面取得了較好效果，有力緩解了城市義務(wù)教育擇校熱等問題。實踐證明：只要認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、政策到位，就一定能夠取得明顯成效。教育部始終把義務(wù)教育均衡發(fā)展擺在突出位置，提出了進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)意見，并召開了全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，總結(jié)和推廣了一些地方的好經(jīng)驗、好做法。在今后工作中，我們要堅持義務(wù)教育均衡發(fā)展的理念，采取切實有效的政策措施，加大工作力度，力爭在促進(jìn)城市義務(wù)教育均衡發(fā)展方面邁出新的更大步伐。
（一）辦好每一所學(xué)校。義務(wù)教育均衡發(fā)展，必然要求切實辦好每一所學(xué)校。首先，要把消除不合格學(xué)校、加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的緊要任務(wù)來抓，組織力量對薄弱學(xué)校逐校進(jìn)行評估分析，找出存在的突出問題，采取改善學(xué)校辦學(xué)條件、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子、加強(qiáng)教師力量、優(yōu)質(zhì)資源共享、合理配置生源等多種辦法，盡快改變這些學(xué)校的整體面貌。另一方面，按照 《義務(wù)教育法》要求，不得舉辦重點學(xué)校，堅決糾正利用公共教育資源集中建設(shè)和支持少數(shù)“窗口學(xué)?！薄ⅰ笆痉秾W(xué)?！钡淖龇āＶ匾氖?，要結(jié)合本地實際，認(rèn)真做好義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展的規(guī)劃，抓緊制訂和完善義務(wù)教育階段學(xué)校的基本標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)城市中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校的均衡發(fā)展。
（二）逐步實現(xiàn)教師和校長的定期交流。教師、校長的合理流動和均衡配置，是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵之所在。所以，一定要通過體制和機(jī)制的創(chuàng)新，加大城市義務(wù)教育階段學(xué)校教師和校長的交流力度，形成義務(wù)教育階段學(xué)校教師、校長統(tǒng)一調(diào)配、定期交流的制度，促進(jìn)城市義務(wù)教育學(xué)校之間師資力量的均衡。
（三）進(jìn)一步改革和完善中招中考制度。高中階段學(xué)校招生考試制度，對義務(wù)教育均衡發(fā)展具有重要的導(dǎo)向作用。要加快普通高中和中等職業(yè)學(xué)校的普及力度，使絕大多數(shù)義務(wù)教育畢業(yè)生都能享有接受良好的高中階段教育的機(jī)會。要進(jìn)一步改革和完善高中階段招生考試制度，積極推進(jìn)將普通高中招生指標(biāo)均衡地分配到初中的辦法，推動中等職業(yè)教育學(xué)校建立靈活的招生入學(xué)制度和學(xué)籍管理制度，從制度上克服“應(yīng)試教育”和片面追求升學(xué)率的錯誤傾向，為進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展創(chuàng)造條件。
（四）提高民辦義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平。隨著城市義務(wù)教育的均衡發(fā)展，必將為民辦義務(wù)教育提供更大的發(fā)展空間。要根據(jù) 《民辦教育促進(jìn)法》，鼓勵和扶持一批民辦義務(wù)教育學(xué)校不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，滿足人民群眾多元化的教育需要。
（五）依法保障城市義務(wù)教育的財政投入。義務(wù)教育是國家必須予以保障的公益性事業(yè)，城市義務(wù)教育的保障責(zé)任主要在地方。農(nóng)村義務(wù)教育取得成功以及一些城市的有益探索都充分說明，政府保障、加大投入是規(guī)范義務(wù)教育收費(fèi)、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。各地應(yīng)切實依法落實教育經(jīng)費(fèi)的“三個增長”，逐步將城市義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，把學(xué)校維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和事業(yè)發(fā)展的建設(shè)經(jīng)費(fèi)全面納入財政預(yù)算，不留缺口。要加大對薄弱學(xué)校的投入和扶持力度。特別要切實關(guān)心教師的工作和生活，改善教師待遇，確保教師的合理收入，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育教師工資收入大體相當(dāng)，為推動教師流動提供基本保障。
四、高度重視，真抓實干，確保規(guī)范城市義務(wù)教育收費(fèi)的各項工作落到實處
一是統(tǒng)一思想，明確職責(zé)。各地教育行政部門要進(jìn)一步提高對做好規(guī)范城市義務(wù)教育收費(fèi)工作重要性的認(rèn)識，樹立正確的教育思想，切實把這項工作作為當(dāng)前的一件大事，擺在重要議事日程。要按照這次會議的部署和精神，結(jié)合各地實際，抓緊制定具體方案、目標(biāo)、任務(wù)和措施，落實工作責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓，層層抓落實，建立健全工作責(zé)任制。要把規(guī)范城市義務(wù)教育收費(fèi)工作尤其是治理擇校亂收費(fèi)工作，以及促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的成效納入政績考核指標(biāo)和評估體系。要主動爭取地方政府和有關(guān)部門及其領(lǐng)導(dǎo)高度重視、大力支持，在工作部署、監(jiān)督檢查、查辦案件等方面加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保形成工作合力，務(wù)求規(guī)范城市義務(wù)教育收費(fèi)工作取得實效。
二是抓好落實，講求實效。在新形勢特別是全面實施農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革的情況下做好規(guī)范城市義務(wù)教育收費(fèi)工作，對各級教育部門提出了新的更高要求。要真抓實干，狠抓落實，務(wù)求實效，一步一個腳印地把規(guī)范城市義務(wù)教育收費(fèi)工作推向前進(jìn)。要深入調(diào)查研究，及時解決存在的新情況新問題，創(chuàng)新工作思路和方法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把各項工作和措施落到實處。
三是加強(qiáng)宣傳，營造良好的輿論氛圍。做好規(guī)范城市義務(wù)教育收費(fèi)，需要動員各方面的力量積極參與。要爭取輿論支持，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，及時總結(jié)和推廣一些地方在推進(jìn)城市義務(wù)教育均衡發(fā)展方面取得的好做法、好經(jīng)驗，進(jìn)一步促進(jìn)人們的認(rèn)識水平。同時，要嚴(yán)肅查處和曝光一批頂風(fēng)違紀(jì)、影響惡劣的城市義務(wù)教育學(xué)校亂收費(fèi)案件。要大力宣傳國家和地方關(guān)于規(guī)范教育收費(fèi)及推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的方針、政策，使廣大家長和社會各界了解和掌握有關(guān)方針、政策，做到家喻戶曉。
附件3：田淑蘭同志在全國規(guī)范城市義務(wù)教育收費(fèi)工作交流會暨全國治理教育亂收費(fèi)工作匯報會上的總結(jié)講話
2007年6月11日
同志們：
我們召開的這次全國規(guī)范城市義務(wù)教育收費(fèi)工作交流會暨全國治理教育亂收費(fèi)工作匯報會，在遼寧省、沈陽市的大力支持下，在全體同志的共同努力下，完成了會議的各項任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期的目的。
下面我講三個問題：
一、對會議的小結(jié)
兩天來，我們聽取了國務(wù)院和教育部領(lǐng)導(dǎo)講話，交流了推動城市義務(wù)教育均衡發(fā)展，治理城市義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)工作的做法和經(jīng)驗，對上半年的治理工作和下半年的工作思路進(jìn)行了匯報。會議期間，還專門召開了直轄市、省會城市和計劃單列市教育局長座談會。時間雖短，效率很高，收獲很大。這次會議有以下幾個特點：
第一是領(lǐng)導(dǎo)重視，各方參與。國務(wù)委員陳至立同志高度重視教育的行風(fēng)建設(shè)，這次在百忙中出席會議并作了重要講話。至立同志的講話，深刻分析了當(dāng)前治理教育亂收費(fèi)工作的總體形勢，內(nèi)涵豐富、言簡意賅，并對下一步工作指明了方向，我們深受鼓舞，也感到責(zé)任重大。周濟(jì)部長的講話不僅對規(guī)范城市義務(wù)教育收費(fèi)工作進(jìn)行了深刻的分析，而且對下半年的治理工作提出了總的要求。國務(wù)院糾風(fēng)辦副主任、監(jiān)察部副部長屈萬祥同志主持了會議。遼寧省省委書記李克強(qiáng)同志還為會議作了熱情洋溢的致辭。部際聯(lián)席會議的各成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志出席了會議。各省、區(qū)、市糾風(fēng)辦和教育廳紀(jì)檢組的負(fù)責(zé)同志，直轄市、計劃單列市和省會城市的教育局長，共200多人參加了會議。
第二是主題鮮明，準(zhǔn)備充分。這次會議的主題，就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實中紀(jì)委第七次全會和國務(wù)院第五次廉政工作會議精神，總結(jié)交流全國一些城市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、規(guī)范義務(wù)教育收費(fèi)的做法和經(jīng)驗。遼寧省、沈陽市為會議提供了一套比較完整的經(jīng)驗。北京、上海、浙江、山東、河南、四川、陜西、寧夏等省區(qū)市也圍繞著會議的主題，認(rèn)真地總結(jié)本地區(qū)的工作，為規(guī)范城市義務(wù)教育收費(fèi)工作提供了鮮活的經(jīng)驗。
第三是求真務(wù)實、操作性強(qiáng)。與會同志一致反映，這次會議的發(fā)言很務(wù)實，介紹經(jīng)驗的各單位在治理教育亂收費(fèi)工作中，想實招、說實話、求實效，扎扎實實下功夫治理城市義務(wù)教育亂收費(fèi)。他們的這些經(jīng)驗和做法是在不斷探索、創(chuàng)造性地開展工作中積累起來的，可操作性很強(qiáng)，在實踐中確實收到了很好的效果。大家認(rèn)為是可信、可學(xué)、可做，值得認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。
這次會議的主要收獲是：
一是提高了認(rèn)識，堅定了信心。至立同志講話的第一個問題是“關(guān)鍵在于提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想”，并從構(gòu)建社會主義和諧社會，維護(hù)廣大群眾的根本利益，堅持依法行政的高度，系統(tǒng)闡述了治理城市義務(wù)教育亂收費(fèi)，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展的重大意義。周濟(jì)同志在會上兩次講話，第一個問題也是講要提高認(rèn)識，在教育局長座談會上，還特別強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前最緊迫的就是要提高認(rèn)識。大家認(rèn)為，近年來，在黨中央和國務(wù)院的總體部署下，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，全國治理教育亂收費(fèi)工作取得了明顯的階段性成效，教育亂收費(fèi)蔓延的勢頭得到有效遏制，但城市義務(wù)教育擇校亂收費(fèi)問題還沒有得到有效解決，成為治理教育亂收費(fèi)工作的難點、重點問題。對于這個問題， 《義務(wù)教育法》有明確的規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)講話有要求，各地也有經(jīng)驗。所以，我們要堅定信心，乘勢而上，努力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，把治理工作引向深入。
二是交流了工作，學(xué)到了經(jīng)驗。會上安排的16個大會發(fā)言，各具特色，深受啟發(fā)，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、借鑒性和操作性。有的同志表示，回去之后有些事情就可以馬上做起來，過去擔(dān)心的一些事情，通過這次會議也都迎刃而解。比如，一是擔(dān)心均衡發(fā)展把好的學(xué)校拖垮。沈陽的經(jīng)驗告訴我們，均衡發(fā)展不是“削峰填谷”，而是“填谷追峰”，水漲船高。二是擔(dān)心教師流動會影響專業(yè)發(fā)展的問題。沈陽的經(jīng)驗也告訴我們，教師的流動為教師專業(yè)發(fā)展搭建了更加廣闊的平臺，“一顆好的種子在哪都能發(fā)芽”。
從各地的經(jīng)驗看，有明確的指導(dǎo)思想很重要。各地的這些經(jīng)驗可以概括為“提高認(rèn)識是前提、政府投入是核心、統(tǒng)籌規(guī)劃是基礎(chǔ)、政策導(dǎo)向是關(guān)鍵、狠抓落實是根本、社會支持是保證”。大家在今后的工作中可作借鑒，同時還要不斷地深化、豐富和完善，有針對性地推動治理工作，以階段性的明顯成效取信于民。
三是理清了思路、明確了任務(wù)。通過學(xué)習(xí)至立國務(wù)委員和周濟(jì)部長的講話，我們解決當(dāng)前城市義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)問題的工作思路更加清晰，解決這個問題的辦法就是要大力推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校的均衡發(fā)展，努力辦好每一所學(xué)校，對每一個孩子負(fù)責(zé)。同在藍(lán)天下，讓所有的孩子共同進(jìn)步。
我們還要清醒地看到，規(guī)范城市義務(wù)教育收費(fèi)工作是一項艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，對此既要有緊迫感又要實事求是。由于歷史的原因和各方面政策的原因，對城市義務(wù)教育發(fā)展不均衡問題，我們要有足夠的思想準(zhǔn)備，要認(rèn)真分析研究，有針對性地提出解決辦法，做好規(guī)劃，力爭盡快取得成效。
二、上半年治理工作的總體情況
（一）及時部署，快速起動。今年初，部際聯(lián)席會議組織召開了全國治理教育亂收費(fèi)電視電話會議，對今年的工作進(jìn)行了全面部署，特別強(qiáng)調(diào)了今年工作的四個重點：一是確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革落實；二是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，積極探索解決城市擇校亂收費(fèi)問題，我們這次交流會就是積極探索的一個階段性成果；三是繼續(xù)清理改制學(xué)校，規(guī)范改制學(xué)校的收費(fèi)行為；四是加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)資金管理，建立學(xué)校資金使用公示制度、建立經(jīng)常性審計及審計公告制度。這四項任務(wù)在今年1月份就進(jìn)行了部署。
（二）全國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革開局良好。今年春季開學(xué)起，全國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革全面推行。為把此項惠及億萬農(nóng)民群眾的大事辦好，2007年中央財政免雜費(fèi)、補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)資金共245億元已全部下達(dá)到省，惠及全國45萬多所農(nóng)村中小學(xué)、1.48億農(nóng)村中小學(xué)生。春季開學(xué)后，教育部、財政部通過國家教育督導(dǎo)團(tuán)，對中部9省新機(jī)制落實情況逐省進(jìn)行督查（春季前已對海南檢查過），從督查的情況看，各地高度重視，措施到位，政府分擔(dān)責(zé)任明確。各省在加強(qiáng)資金管理、公用經(jīng)費(fèi)支出管理、實行“校財局管”，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查等方面，出臺了一系列配套文件?？偟膩砜?，新機(jī)制開局良好，運(yùn)行平穩(wěn)。
（三）開展春季開學(xué)后教育收費(fèi)大檢查。今年2月，部際聯(lián)席會議辦公室下發(fā)了《關(guān)于做好春季開學(xué)后教育收費(fèi)檢查工作的通知》，各地按照《通知》要求，在春季開學(xué)后，有組織、有計劃地對本地區(qū)各級各類中小學(xué)教育收費(fèi)進(jìn)行了一次普遍地自查自糾、檢查和抽查，對一些學(xué)校教育收費(fèi)管理和使用情況進(jìn)行專項審計。從上報的情況來看，本次抽查和檢查率達(dá)60%。陜西省采取“不打招呼、不定學(xué)校、隨機(jī)抽查”的辦法，發(fā)現(xiàn)問題，立即整改，不留隱患。黑龍江省齊齊哈爾市要求各級各類學(xué)校切實做好“五個一”工作。
（四）加強(qiáng)分類指導(dǎo)。從全國看，各省、區(qū)、市情況差別很大，有的是教育大省，情況相對復(fù)雜，治理難度大；有的是過去積累的問題相對較多，治理任務(wù)較重；也有的是工作力度不夠，有些問題長期得不到解決。為體現(xiàn)分類指導(dǎo)，在3月份我們組織了北京、河北、江蘇、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東和四川等十個省的教育廳主管基礎(chǔ)教育的副廳長和紀(jì)檢組長，在河南鄭州召開了專題會議，對舉報數(shù)量相對較多的城市義務(wù)教育階段擇校問題，有償補(bǔ)課問題，教輔材料過多過濫等問題進(jìn)行了專題研究，為我們這次會議做了很好的調(diào)研和前期準(zhǔn)備工作。對于那些舉報數(shù)量不多，工作做的確實比較好的省份，在進(jìn)一步健全各級各類學(xué)校收費(fèi)監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)上，可以將規(guī)范教育收費(fèi)工作納入常規(guī)管理。
（五）理清整頓改制學(xué)校，嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為。按照七部委治理工作安排，去年全國各地不再審批新的改制學(xué)校，從今年開始要進(jìn)行全面清理整頓。一年多來，在各級政府的大力支持下，遼寧、上海、天津、浙江等省市采取有效措施，積極工作，基本完成了改制學(xué)校的清理整頓工作，并創(chuàng)造了好的經(jīng)驗。黑龍江省、陜西省按照“四獨立”原則，對現(xiàn)有改制學(xué)校進(jìn)行了全面清理規(guī)范，目前已取得階段性成果。其他省、區(qū)、市也在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，正在加大清理整頓工作力度。各地在清理整頓改制學(xué)校同時，嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為。貴州、江西、新疆等地組織力量，對“一校兩制”、“校中?！眴栴}進(jìn)行全面清理檢查，決不允許以改制為名亂收費(fèi)，我們覺得這也是很好的做法。
（六）各地結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展工作。貴州省加大對薄弱學(xué)校的投入和改造力度，不斷改善辦學(xué)條件，堅決糾正利用公共資源集中建設(shè)少數(shù)義務(wù)教育窗口學(xué)校、示范學(xué)校的做法；寧夏回族自治區(qū)采取九條措施，切實加強(qiáng)了招生廣告的管理；江蘇省南通市出臺了“八條禁令”治理違規(guī)辦班收費(fèi)；江西省上饒市教育行政部門將治理有償補(bǔ)課工作列為學(xué)校工作考評的重要內(nèi)容；廣西自治區(qū)新聞出版局和物價局對各出版社申報的教材價格逐一審定把關(guān)，并上網(wǎng)公示。
另外，上半年北京、黑龍江、遼寧、河北、安徽等省都專門召開了促進(jìn)均衡發(fā)展方面的會議，天津、河北、遼寧等省市還出臺了促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的文件，特別是河南省還以省政府的名義印發(fā)了促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的文件。
（七）創(chuàng)建示范區(qū)縣活動又有新進(jìn)展。截止到五月底，全國共評出規(guī)范教育收費(fèi)示范區(qū)縣451個（含正在公示的57個），占全國區(qū)縣總數(shù)的16%。為了讓群眾更加了解教育收費(fèi)政策，各地加大了政策宣傳力度，行風(fēng)熱線、民心網(wǎng)和群眾評議學(xué)校的工作在吉林、云南、上海、河南、遼寧等地正在深入開展，各地的教育和糾風(fēng)部門聯(lián)合開展治理教育亂收費(fèi)咨詢宣傳活動也受到了社會的廣泛好評。
半年來，各地教育、糾風(fēng)部門做了大量的工作，取得了新的成效，從總體情況看，今年上半年全國治理教育亂收費(fèi)工作保持了健康發(fā)展態(tài)勢。但是，我們也要看到治理教育亂收費(fèi)工作的任務(wù)還很艱巨，當(dāng)前教育亂收費(fèi)問題主要集中在以下幾個方面：
一是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實行后，仍有個別地區(qū)、個別學(xué)校存在一些不規(guī)范收費(fèi)行為。今年1至6月份，教育部監(jiān)察局辦理領(lǐng)導(dǎo)批示件9件，涉及到33個問題。經(jīng)核查，屬實的有18件，占54.6%；部分屬實的有12件，占12.1%，真正與事實不符的只有1/3。國家發(fā)展改革委和國務(wù)院糾風(fēng)辦收到的舉報也很多。因此，我們對形勢還要有清醒的認(rèn)識。
二是大中城市義務(wù)教育的擇校亂收費(fèi)、有償補(bǔ)課、教輔材料過多過濫等問題的舉報比較集中。另外，還有改制學(xué)校問題，在這次會上沒有進(jìn)行深入地研究。希望大家結(jié)合本地實際情況，專題研究，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓緊解決。
三是關(guān)于違規(guī)收取服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)不規(guī)范、自立項目亂收費(fèi)問題以及報刊攤派等問題。這些問題國家都有明文規(guī)定，希望各級教育行政部門要高度重視，認(rèn)真加以解決。
三、關(guān)于下半年工作
關(guān)于下半年的工作，國務(wù)委員陳至立同志和周濟(jì)部長都提出了明確的要求，也進(jìn)行了全面的部署，希望各地認(rèn)真按照領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，把這方面工作做好。在這里我再強(qiáng)調(diào)幾點：
（一）認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)會議精神，結(jié)合各省實際貫徹落實。各省份一定要傳達(dá)好這次會議的精神，理解好這次會議的重要意義。特別是至立同志的講話，要認(rèn)真向省里領(lǐng)導(dǎo)匯報、認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)，組織學(xué)習(xí)，貫徹落實。
對于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，解決城市義務(wù)教育擇校亂收費(fèi)問題，各地可以由易到難，從局部開始做起，現(xiàn)在能做的就先做起來。周濟(jì)部長昨天在教育局長會上講的非常明確：一是解決好認(rèn)識問題；二是解決投入問題；三是努力辦好每一所學(xué)校；四是加強(qiáng)教師流動；五是研究改革的政策和策略問題。
希望各地以這次會議為契機(jī)，增強(qiáng)緊迫感，把推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，解決城市義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)的問題擺到各級政府和有關(guān)部門的重要議程上來，尤其是直轄市、省會城市、計劃單列市要走在前面。各地要結(jié)合實際，采取切實有效措施抓出成效。
（二）確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利推行。從目前的情況看，這項工作雖然取得了很好的階段性成效。但是，亂收費(fèi)的土壤和條件依然存在。在一些地方，經(jīng)費(fèi)保障水平還很低，現(xiàn)在只是基本上解決了生存問題，在個別地方還出現(xiàn)教師的實際收入下降的問題。對于這個問題，我們要高度重視，教師的待遇要不斷提高，教師隊伍才能穩(wěn)定好。沈陽的經(jīng)驗告訴我們，第一步就是解決教師的津補(bǔ)貼，做到在區(qū)域內(nèi)基本平衡，流動起來就沒有障礙和困難了，這個問題不解決，教師流動就相當(dāng)困難。
同時要向教育部門講清楚，遇到困難找政府，不要找老百姓。要形成通過正常渠道反映問題，通過政府責(zé)任到位解決困難的機(jī)制。如果我們在一些具體事情上發(fā)生的問題過多，就可能影響全局，直接影響到義務(wù)教育保障機(jī)制改革的成敗。因此，各地要采取積極的措施，把這件好事辦好。
（三）繼續(xù)做好改制學(xué)校清理整頓工作。去年以來，對改制學(xué)校的清理整頓，從總體上看，各地都做了許多工作，有一些地方已經(jīng)做完了。但是，從調(diào)研的情況看，還有相當(dāng)一部分省市在觀望、等待，至今沒有具體行動，甚至還沒有提出具體解決辦法。所以，希望各地結(jié)合實際，抓緊工作，特別是改制學(xué)校比較多的省份更要抓緊研究，推進(jìn)這項工作。有關(guān)部門在學(xué)校改制問題上，要加強(qiáng)調(diào)查研究，盡快提出規(guī)范性的政策，保證清理整頓工作積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。
（四）繼續(xù)實施高校招生“陽光工程”。今年考生人數(shù)過千萬，是歷史上最多的一年。高考基本平穩(wěn)，招生錄取工作在即。各地高校一定要繼續(xù)實施“陽光工程”，加大信息公開力度，特別是要加大對非法招生中介和招生虛假宣傳的打擊力度，嚴(yán)禁與招生錄取掛鉤的亂收費(fèi)行為，確保高校招生工作的順利進(jìn)行。今年高招特別敏感，時間正好在8、9月份，大家一定要慎之又慎，認(rèn)真做好這項工作。下半年的工作任務(wù)還是很艱巨的，特別是下半年高校的收費(fèi)不準(zhǔn)出現(xiàn)新的收費(fèi)政策，不準(zhǔn)提高標(biāo)準(zhǔn)等等，大家一定要認(rèn)真貫徹落實。
（五）繼續(xù)開展創(chuàng)建“規(guī)范教育收費(fèi)示范（區(qū)）縣活動。兩年來，按照部際聯(lián)席會議的統(tǒng)一部署，目前全國31個省（直轄市、自治區(qū)）評出的示范縣，占全國區(qū)縣總數(shù)的16%。應(yīng)該說這個比例不算高。各地嚴(yán)格堅持標(biāo)準(zhǔn)是對的，但在農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制落實后，為規(guī)范教育收費(fèi)提供了治本的基本保障，只要認(rèn)真執(zhí)行中央的政策，達(dá)到示范縣的條件并不是十分遙遠(yuǎn)的事情。特別是前面提到的工作成效較好的那些省份，評選的比例還可以更大一些，這樣，有利于調(diào)動大家的積極性。我們考慮在省、區(qū)、市評選規(guī)范收費(fèi)示范區(qū)縣達(dá)到一定比例后，可以適時地推出評選教育收費(fèi)示范的省、區(qū)、市工作。上海的示范區(qū)縣占42%，寧夏占52%，山東占32%。其余的都是10%、20%幾。因此，希望各省市以開展創(chuàng)建活動為“抓手”，在鞏固前段工作成果的基礎(chǔ)上，扎扎實實開展工作，進(jìn)一步地推動教育收費(fèi)能夠不斷地規(guī)范化、制度化。
下半年治理工作任務(wù)更加艱巨，城市義務(wù)教育擇校亂收費(fèi)問題已列入治理的重點，這給我們提出了新的任務(wù)，提出了更高的要求。秋季開學(xué)是教育收費(fèi)的重要時期，所以，同志們一定要慎之又慎，細(xì)致工作，確保今年治理任務(wù)順利完成，奪取治理教育亂收費(fèi)攻堅戰(zhàn)的新勝利，為推進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！
