發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1996年12月04日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1996〕51號
施行日期1996年12月04日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
衛(wèi)生部、國家計委、財政部《關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生“三項建設(shè)”“八五”進(jìn)展情況和“九五”工作意見的報告》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
實踐證明，開展農(nóng)村衛(wèi)生“三項建設(shè)”是加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的一項切實措施，是造福于民的好事。各地區(qū)、各部門對此要給予高度重視，認(rèn)真做好這項工作。在開展工作中，要注意嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)文件規(guī)定，量力而行，嚴(yán)禁攤派；各有關(guān)部門要密切配合，共同努力，推進(jìn)這項工作。
關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生“三項建設(shè)”“八五”進(jìn)展情況和“九五”工作意見的報告
國務(wù)院：
“八五”期間，為了加強(qiáng)衛(wèi)生工作戰(zhàn)略重點、改善農(nóng)村衛(wèi)生和基層預(yù)防保健工作設(shè)施條件和服務(wù)能力，國家計委、財政部、衛(wèi)生部針對80年代以來農(nóng)村衛(wèi)生工作出現(xiàn)的新情況、新問題，共同組織實施了農(nóng)村衛(wèi)生“三項建設(shè)”工程，即分期分批改造和建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣防疫站、縣婦幼保健站，使之達(dá)到無危房和房屋、設(shè)備、人才三配套的要求。農(nóng)村衛(wèi)生“三項建設(shè)”是繼80年代初農(nóng)村中小學(xué)開始“一無二有(校校無危房，班班有教室、人人有課桌椅)”建設(shè)之后，又一項造福于民的社會工程。
國家計委、財政部、衛(wèi)生部在“八五”期間對農(nóng)村衛(wèi)生“三項建設(shè)”共投入資金4.58億元，通過建立專項、確定目標(biāo)、提出要求、項目管理、政策引導(dǎo)、經(jīng)驗交流、督促檢查、表彰獎勵等，精心組織了該項目的實施。為了檢驗“八五”期間農(nóng)村衛(wèi)生“三項建設(shè)”成效，三部委于1995年對農(nóng)村衛(wèi)生“三項建設(shè)”進(jìn)行了中期評估。評估結(jié)果表明：1991-1994年，全國農(nóng)村衛(wèi)生“三項建設(shè)”竣工項目完成投資總額為67.9億元，共改造農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)20202所，消除危房520.1萬平方米，共培訓(xùn)人員34.3萬人?；就瓿筛脑烊蝿?wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣防疫站和縣婦幼保健站分別占各自機(jī)構(gòu)總數(shù)的36.5%、35.6%和33.6%。這些機(jī)構(gòu)的房屋條件和裝備水平有了一定的改善，人員技術(shù)素質(zhì)有所提高，從而使農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)數(shù)量、服務(wù)范圍和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步擴(kuò)大和提高，收到了良好的社會效益，較好地促進(jìn)了初級衛(wèi)生保健任務(wù)的落實。
中期評估后我們深深感到，抓好農(nóng)村衛(wèi)生“三項建設(shè)”是加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的一項切實措施，是造福于民的好事。地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這是密切黨群、干群關(guān)系，為人民辦實事的重要舉措，給予了高度重視；基層衛(wèi)生工作者認(rèn)為從這件事看到了振興農(nóng)村衛(wèi)生，振興基層預(yù)防保健事業(yè)的希望；老百姓則稱這是黨和人民政府為他們解除疾病困苦的“德政”，功德無量。
農(nóng)村衛(wèi)生“三項建設(shè)”取得了較大進(jìn)展和成效，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：資金投入不足，老、少、邊、窮地區(qū)資金尤為短缺；地區(qū)之間發(fā)展不平衡，差距拉得較大；少數(shù)地區(qū)重視程度和管理上仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。為了力爭實現(xiàn)到2000年，全國大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣防保機(jī)構(gòu)達(dá)到“一無三配套”要求的目標(biāo)。今后，應(yīng)堅持不懈地把農(nóng)村衛(wèi)生“三項建設(shè)”抓下去并加大工作的力度。為此，“九五”期間要做好以下工作：
一、 地方各級人民政府要進(jìn)一步重視農(nóng)村衛(wèi)生“三項建設(shè)”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，從本地實際出發(fā)，因地制宜，量力而行，突出工作重點，制定“九五”規(guī)劃和年度實施計劃。
二、 國家將視財力可能適當(dāng)加大對農(nóng)村衛(wèi)生“三項建設(shè)”的投資力度，在資金分配上進(jìn)一步向貧困地區(qū)特別是老、少、邊、山、窮地區(qū)傾斜，其中財政專項資金主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造和購置醫(yī)療設(shè)備等。
地方各級人民政府要隨著農(nóng)村衛(wèi)生“三項建設(shè)”工作難度的增大而加大投資力度。同時，要廣泛動員，多渠道籌集資金支持農(nóng)村衛(wèi)生“三項建設(shè)”，如：鼓勵社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、個人和海外僑胞自愿捐助；通過宣傳教育，鼓勵農(nóng)民在提高自我保健意識和對社會公益性事業(yè)責(zé)任感的基礎(chǔ)上，自覺自愿地增加衛(wèi)生保健投入；衛(wèi)生部門統(tǒng)籌；項目單位自籌等。
三、 要切實加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生“三項建設(shè)”的管理工作。要將農(nóng)村衛(wèi)生“三項建設(shè)”與開展區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作結(jié)合起來。
四、 要把農(nóng)村衛(wèi)生“三項建設(shè)”同發(fā)展、完善農(nóng)村合作醫(yī)療和落實初級衛(wèi)生保健目標(biāo)結(jié)合起來，以促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生工作整體水平的提高。
五、 既要搞好危房改造，更要重視人才培養(yǎng)和基本醫(yī)療設(shè)備配置。要特別注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理人才的選拔培養(yǎng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，確保建設(shè)完成的機(jī)構(gòu)發(fā)揮良好的社會效益。
此外，國家計委、財政部、衛(wèi)生部擬在“九五”期間聯(lián)合對率先完成農(nóng)村衛(wèi)生“三項建設(shè)”任務(wù)的省(自治區(qū)、直轄市)進(jìn)行一次表彰獎勵，并且繼續(xù)密切配合、扎實工作、積極創(chuàng)造條件，為在我國農(nóng)村實現(xiàn)“2000年人人享有初級衛(wèi)生保健”的目標(biāo)提供物質(zhì)保障。
以上報告如無不妥，建議批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。
