發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳,中共中央
發(fā)文日期1982年10月20日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號中辦發(fā)〔1982〕37號
施行日期1982年10月20日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、市、自治區(qū)黨委和人民政府，各大軍區(qū)、省軍區(qū)、野戰(zhàn)軍黨委，中央和國家機關(guān)各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團體：
《全國計劃生育工作會議紀要》已經(jīng)中共中央書記處、國務(wù)院審閱同意?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
中共中央書記處、國務(wù)院指出：實行計劃生育，是我們國家的一項基本國策，是關(guān)系到我國建設(shè)高度的物質(zhì)文明和高度的社會主義精神文明的大事。我們的國家能否在本世紀末實現(xiàn)“小康”水平，同控制人口的關(guān)系極大。各級黨委和人民政府一定要清醒地認識這個戰(zhàn)略問題的極端重要性，切實加強對計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)。當前，要認真學(xué)習(xí)胡耀邦同志在黨的十二大報告中關(guān)于計劃生育的論述，提高各級干部對計劃生育工作的認識，各級黨委和人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部要親自過問計劃生育工作，要帶頭做宣傳，要一級抓一級，一年抓幾次，并力爭抓出成效來。
鑒于計劃生育是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，政策性強，工作量大，在還沒有建立計劃生育機構(gòu)和計劃生育工作人員過少的地方，應(yīng)該根據(jù)具體情況建立精干的機構(gòu)和充實必要的干部認真抓好這項工作。同時要把宣傳、衛(wèi)生、民政等有關(guān)部門和婦聯(lián)、工會、共青團等群眾團體組織協(xié)調(diào)起來，為做好計劃生育工作共同努力。
幾年來，在全黨、全國各族人民的一致努力下，計劃生育工作取得了很大成績。中共中央書記處、國務(wù)院相信，只要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，工作一定會越做越好，我們確定的到本世紀末把我國人口控制在十二億以內(nèi)的目標是能夠?qū)崿F(xiàn)的。望各省、市、自治區(qū)于明年第一季度把本地區(qū)計劃生育工作情況，向黨中央和國務(wù)院作一個專題報告。
全國計劃生育工作會議紀要
（一九八二年八月十六日）
全國計劃生育工作會議于一九八二年八月十日至十六日在北京召開。趙紫陽同志會見了參加會議的各省、市、自治區(qū)和全軍計劃生育部門的負責(zé)同志，并做了重要講話。
會議分析了當前計劃生育工作的形勢，交流了經(jīng)驗，研究了進一步貫徹 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步做好計劃生育工作的指示》（中發(fā)[1982]11號文件，以下簡稱 《指示》）的措施，討論了《全國“六五”人口規(guī)劃和到二○○○年的人口發(fā)展設(shè)想》。會議要求各地進一步貫徹落實 《指示》精神，提高廣大干部、群眾對計劃生育工作戰(zhàn)略意義的認識，提高計劃生育干部的政策水平，提高廣大群眾實行計劃生育的自覺性，使計劃生育逐步成為人民的新習(xí)慣、新風(fēng)尚，開創(chuàng)計劃生育工作的新局面。
一
會議回顧了 《指示》下達以來的工作。一致認為，半年來，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對嚴格控制人口增長的重大戰(zhàn)略意義加深了理解，抓計劃生育的自覺性更強了。許多省、市、自治區(qū)根據(jù) 《指示》精神，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，研究了原來的政策規(guī)定，使政策更符合實際。各地還進一步推廣和完善了與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制相適應(yīng)的各種形式的計劃生育責(zé)任制，使生育計劃與節(jié)育措施落實到基層，落實到人。各地都加強了對計劃生育的宣傳工作，不少地方的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自宣講文件，動員和組織社會各方面的力量，開展宣傳周、宣傳月活動，使中央文件精神直接同群眾見面。廣大群眾實行計劃生育的自覺性有了提高，很多群眾積極落實了節(jié)育措施或補救措施，自覺實行晚婚晚育，自愿領(lǐng)取獨生子女證。全國出現(xiàn)了一些在群眾自覺基礎(chǔ)上，一胎率在百分之八十以上，基本杜絕多胎的先進縣、先進地區(qū)。一些地方工作放任自流的情況有了明顯改變。少數(shù)民族地區(qū)的計劃生育工作也有了新的進展。預(yù)計今年有可能完成全國人口的控制計劃。
會議認為，目前計劃生育工作的主要問題是：很多地方工作基礎(chǔ)還比較薄弱，沒有真正做到經(jīng)?；⒅贫然?；有些領(lǐng)導(dǎo)干部對控制人口增長的重大戰(zhàn)略意義的認識和政策水平需要進一步提高；機構(gòu)隊伍、科研技術(shù)、藥具供應(yīng)同工作發(fā)展的需要很不適應(yīng)。
二
會議指出，實行計劃生育，是我們國家的一項基本國策。在我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中，人口問題始終是極為重要的問題，是關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成敗的大事。各級領(lǐng)導(dǎo)同志和計劃生育戰(zhàn)線的廣大干部在這個問題上，一定要清醒、堅定，要做“明白人”。歷史的和現(xiàn)實的經(jīng)驗告訴我們，在控制我國人口增長的問題上，清醒不清醒，明白不明白，關(guān)系極為重大。建國后，在相當一個時期里我們對人口問題的認識有片面性，人口的發(fā)展沒有得到很好控制，致使出現(xiàn)兩次持續(xù)時間較長的生育高峰，造成了人口生產(chǎn)和物質(zhì)資料生產(chǎn)比例的嚴重失調(diào)?，F(xiàn)在我國人口已超過十億，六十年代后出生的人從現(xiàn)在起將陸續(xù)進入婚育期。受前兩次生育高峰的影響，八十年代以至九十年代前半期，我國將出現(xiàn)第三次生育高峰期。如果不嚴加控制，就可能造成人口大膨脹。不但將影響人均收入的提高，而且使全國人民在吃飯、穿衣、住房、交通、教育、衛(wèi)生、就業(yè)等方面都將遇到更加嚴重的困難，甚至可能影響社會安定。所以必須在積極發(fā)展生產(chǎn)的同時，堅定地、有效地控制人口增長，千萬不能放松。
提倡只生一個孩子是眼前第一位的工作，至于由此而產(chǎn)生的一些問題則屬于第二位的問題。這是一個重要的指導(dǎo)思想，必須明確。計劃生育工作任務(wù)重，難度大，工作中出現(xiàn)某些問題是可以理解的，不應(yīng)過多指責(zé)，不能因為工作中出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，就動搖了抓第一位工作的決心。同時，對于第二位的問題也絕不能掉以輕心，當前要高度重視，積極引導(dǎo)，改進工作方法，把工作做好。
三
會議指出，為了爭取在本世紀末把我國人口控制在十二億以內(nèi)，必須普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子，嚴格控制二胎，堅決杜絕多胎。在實際工作中，要把實現(xiàn)長遠的奮斗目標和照顧群眾的實際困難結(jié)合起來，把政策建立在更加切合實際的基礎(chǔ)上，使黨的政策真正變成群眾的自覺行動，從而更有成效地、持久地控制人口增長。
在 《指示》下達之前，各省、市、自治區(qū)規(guī)定了三種情況可以生育二胎：（1）第一個孩子有非遺傳性殘疾，不能成為正常勞動力的；（2）重新組合的家庭，一方原只有一個孩子，另一方系初婚的；（3）婚后多年不育，抱養(yǎng)一個孩子后又懷孕的。在貫徹 《指示》過程中，很多省、市、自治區(qū)在上述三種情況之外，對農(nóng)村又新增加了四、五種或六、七種，主要有：（1）兩代或三代單傳的；（2）幾兄弟只有一個有生育能力的；（3）男到獨女家結(jié)婚落戶的； （4）獨子獨女結(jié)婚的；（5）殘廢軍人；（6）夫婦均系歸國華僑的；（7）邊遠山區(qū)和沿海漁區(qū)的特殊困難戶。
會議認為，我國地域遼闊，各地的情況差異很大，在具體政策掌握上，要分類指導(dǎo)，不能“一刀切”。各地已有的規(guī)定，在能夠完成國家人口規(guī)劃和本地區(qū)人口規(guī)劃的前提下，要穩(wěn)定下來，一般不要再作變動。同時，各級領(lǐng)導(dǎo)要調(diào)查研究，探索規(guī)律，爭取兩年左右的時間研究制定出既能有效地控制人口，又比較切合實際的條例或法律。少數(shù)民族地區(qū)要根據(jù) 《指示》的精神，研究制定適合本地區(qū)情況的具體政策、辦法。
晚婚、晚育對控制人口增長，調(diào)節(jié)生育高峰有重要意義，要抓緊、抓好。
優(yōu)生、優(yōu)育是落實“控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)”政策的重要方面，在全國人大常委的指導(dǎo)下盡快制定有關(guān)計劃生育的法律。
為了更好地落實計劃生育的政策，實行獎勵只生一個孩子和采取一些限制無計劃生育的辦法，是必要的。但是一定要把思想工作放在首位，以思想教育和鼓勵為主。
四
會議指出，計劃生育工作必須堅持以思想教育為主，經(jīng)常工作為主，避孕為主。只有這樣，才能把計劃生育工作引上健康發(fā)展的軌道。
搞好宣傳教育是首要一環(huán)。宣傳工作的重點在農(nóng)村。當前主要是宣講 《指示》，同時繼續(xù)宣講一九八○年九月中共中央《致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》。明年元旦到春節(jié)期間，在全國城鄉(xiāng)開展一次計劃生育宣傳月活動，請各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自宣講，并由干部、科技人員、群眾積極分子組成宣傳隊伍，利用各種宣傳陣地，采用群眾喜聞樂見的形式，進一步宣傳貫徹 《指示》和《公開信》，普及黨的計劃生育方針政策，普及優(yōu)生優(yōu)育知識，普及節(jié)育知識。計劃生育的宣傳教育還要與五好家庭和文明村、文明街道的建設(shè)有機地結(jié)合起來，成為建設(shè)社會主義精神文明的重要組成部分。
推動計劃生育，還要抓好組織管理工作，建立、健全和不斷完善各種形式的計劃生育責(zé)任制。要不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，適應(yīng)新形勢，使計劃生育工作逐步做到經(jīng)?；⒅贫然?。今后在農(nóng)村實行政社分開的體制改革時，要及時地相應(yīng)地改變和完善計劃生育管理制度。
計劃生育要把工作做在懷孕之前。要推廣各種行之有效的避孕、節(jié)育措施，努力提高各種措施的有效率。要繼續(xù)提高手術(shù)質(zhì)量，防止手術(shù)并發(fā)癥、后遺癥和手術(shù)事故的發(fā)生。在目前情況下，一定數(shù)量的人工流產(chǎn)和引產(chǎn)，還不得不做，但要努力杜絕事故。引產(chǎn)手術(shù)一定要保證產(chǎn)婦的人身安全，在有技術(shù)條件和搶救條件的醫(yī)療單位進行。要繼續(xù)做好避孕藥具的科研、生產(chǎn)和供應(yīng)工作，從生產(chǎn)到流通的每個環(huán)節(jié)都要抓緊，做到保證質(zhì)量、滿足數(shù)量、品種規(guī)格齊全、供應(yīng)渠道暢通。
五
會議認為，健全充實計劃生育管理機構(gòu)，已成為當前亟待解決的問題。各地應(yīng)盡快落實 《指示》中的有關(guān)規(guī)定。
現(xiàn)在有的地方在黨委系統(tǒng)保留計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，在政府設(shè)立計劃生育委員會或計劃生育局（是同級政府的一個獨立的職能部門）。這些組織形式都是可行的，由各地自行確定。地方計劃生育部門的任務(wù)、職責(zé)可參照國務(wù)院關(guān)于國家計劃生育委員會任務(wù)和職責(zé)規(guī)定，結(jié)合本地情況確定。人民解放軍也要加強和充實各級計劃生育機構(gòu)。廠礦、街道也要有相應(yīng)的人員或機構(gòu)管理計劃生育工作。
縣以上各級計劃生育宣傳指導(dǎo)站（所），是同級計劃生育部門的事業(yè)單位，其主要工作任務(wù)是：協(xié)同有關(guān)部門搞好計劃生育宣傳；編寫計劃生育宣傳資料，制作宣傳品；培訓(xùn)基層計劃生育干部。有條件的地方，還應(yīng)開展節(jié)育技術(shù)指導(dǎo)和避孕藥具的發(fā)放管理工作。各地要從工作需要出發(fā)，確定人員編制，并按照國家計委的規(guī)定，在地方統(tǒng)籌和自籌資金中安排基建投資，抓緊進行。
我們已經(jīng)有了一支計劃生育隊伍，要進一步加強這支隊伍的建設(shè)。要關(guān)心、支持、提高他們，解決他們的實際困難；要加強思想政治工作，進一步提高他們的共產(chǎn)主義覺悟。各省、地、市、縣要按照分級培訓(xùn)的原則，在三、五年內(nèi)，使公社以上計劃生育專職干部普遍受到一次系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高他們的思想水平、理論水平、政策水平和業(yè)務(wù)水平，使他們真正做到懂政策，聯(lián)系群眾，注意工作方法。要做好干部的考核、職稱評定和晉升的工作。為了表彰先進，一九八三年準備召開全國計劃生育先進單位和先進個人代表會。
會議深信，在黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，廣大千部、群眾同心同德，振奮精神，克服困難，努力工作，全面地貫徹落實 《指示》精神，就一定能夠嚴格地有效地控制人口增長，使之與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)，為促進我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻。
