發(fā)文機關(guān)國務院辦公廳
發(fā)文日期1988年01月03日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1988〕1號
施行日期1988年01月03日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將李鵬代總理、田紀云副總理在一九八七年十二月 十二日全國財政工作會議上的講話印發(fā)給你們，請結(jié)合各地區(qū)、各部門的情況，研究貫徹執(zhí)行。
國務院辦公廳
一九八八年一月三日
李鵬代總理在全國財政工作會議上的講話
（一九八七年十二月十二日）
同志們：
剛才紀云同志講的那一番話，是國務院領(lǐng)導同志聽取財政部關(guān)于這次會議情況的匯報以后作出的一些決定， 因此，他的講話是代表國務院的。我今天和依林同志一起來，主要的目的是想來看望一下大家，并借此機會講一點意見。
首先，我認為財政戰(zhàn)線上的廣大同志，包括中央的和地方上的同志，這些年來是做了大量工作的，支持了改革開放，支持了國民經(jīng)濟的建設(shè)，成績是很大的。比如說，黨的十一屆三中全會以來，我們的財政收入幾乎是翻了一番。在八十年代初期的時候，我們曾經(jīng)設(shè)想，每年增加一百億元的財政收入，那日子就好過多了，大家可能還記憶猶新吧！但事實上，我們現(xiàn)在每年大體上增加二百億元的收入。財政戰(zhàn)線的成績是有目共睹的，這是一方面。另一方面，我認為，財政戰(zhàn)線上同志們的工作也是很辛苦的，很艱巨的。這是因為:第一，這幾年社會總需求超過總供給，很多矛盾都反映到財政上來。大家為了應付這種狀況，做了大量的工作，工作不是那么好做的。第二，還有大量的違反財政制度的現(xiàn)象甚至違法亂紀的現(xiàn)象，需要我們財政戰(zhàn)線上的同志堅持原則，同這些不良傾向做斗爭，這個工作也是很艱巨的。所以我認為，我們財政戰(zhàn)線上的同志們，工作不僅是有成績的，而且工作態(tài)度也是任勞任怨的，是積極的。因此，借此機會，我代表國務院，向財政戰(zhàn)線上的全體職工，包括財政、稅收、海關(guān)，以及其他財政戰(zhàn)線上的同志們表示衷心的感謝和親切的慰問。
大家知道，穩(wěn)定經(jīng)濟、深化改革是明年經(jīng)濟工作的中心任務，同時也是財政工作的中心任務。當前全國的形勢是很好的，三中全會以來執(zhí)行的這條路線是深得人心的，而且也是取得了巨大成績的。我們剛剛開完的十三大，制定了黨的基本路線，對我們社會主義初級階段從理論上進行了闡述，提高了我們執(zhí)行這條路線的自覺性。但是我們也知道，在前進的過程中還會遇到一些困難，其中一個比較大的困難，就是我們財政還是偏緊的。明年的財政計劃應該說是打得比較滿的，余地留得不多，而且還有赤字。但是我們感到欣慰的是，通過三次會議，即九月份的計劃會、體改會，十三大以后的中央工作會議和我們這次財政會，明年的計劃基本落實下來了。拜托大家回去以后咬緊牙關(guān)，克服困難，努力去完成這個計劃。否則，我們的困難就會更大。大家要從國家的全局出發(fā)，從穩(wěn)定經(jīng)濟、深化改革的大局出發(fā)，克服本地區(qū)、本部門的困難，一定要千方百計地完成承諾下來的計劃，保持財政收支的基本平衡。這是我今天講話的一個中心意思。
財政偏緊的情況，恐怕要比較長期的存在下去，我們對此應該有充分的認識。我認為，要改變這個狀況，根本的出路在于發(fā)展生產(chǎn)。只有生產(chǎn)發(fā)展了，效益提高了，財政才能很快好轉(zhuǎn)。這無論對哪一個地區(qū)，或者對全國來講，都是如此?，F(xiàn)在的問題是，一方面財政偏緊，但另一方面又存在著大量的揮霍浪費現(xiàn)象，簡直是不能容忍，人民對此很有意見。至于各種各樣的跑冒滴漏，更是比比皆是。所以，一方面要開源，要發(fā)展生產(chǎn)；另一方面要節(jié)流，要控制支出。增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支仍然是我們明年的重要工作。要通過增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支，進一步穩(wěn)定經(jīng)濟、支持改革。在這方面，財政戰(zhàn)線上的同志負有重要的責任。今年進行的稅收、財務、物價大檢查，成績是很大的。將來要把這種檢查制度化。
解決財政偏緊的出路在于發(fā)展生產(chǎn)，而做好財政工作 的出路在于改革。三中全會以來，在財政體制方面進行了不少的改革，如分灶吃飯、利改稅，以及對不同行業(yè)、企業(yè)實行的各種不同形式的盈虧包干，等等。這些改革都取得了較好的成績。目前，我們應該認真地總結(jié)經(jīng)驗，用實踐檢驗真理這個標準來衡量我們的工作，把財政體制改革繼續(xù)深化一步。在今年的北戴河會議上，國務院會議曾決定明年對財政體制進行進一步改革，實行分稅制。實際上還不是完全的分稅制，而只是固定幾個主要稅種的比例分成。這個決定在九月份同各省(區(qū)、市)見面后，多數(shù)省(區(qū)、市)有意見，我們就聽取了大家的意見，決定暫緩執(zhí)行。這說明中央是走群眾路線的。分稅制改革推遲進行，給我們贏得了時間。明年這一年，我們要很好地思考財政體制的改革下一步該怎么走法，是執(zhí)行分稅制，還是采取不同形式的包干制?，F(xiàn)在，不少省對地市實行了不同形式的遞增包干辦法，效果不錯，但也有些弊端?？傊?，對這個問題，中央和國務院掌握兩條標準：一是有利于增強企業(yè)和地方活力的，有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力的，有利于改革的，我們就支持；二是中央的錢也不能少，大家不能通過改革挖中央的錢。贏得了時間以后，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組就可以從容地總結(jié)汲取各地的實踐經(jīng)驗，爭取到一九八九年，把我們的財政體制改革再向前大大地推進一步。
最后，講一講財政工作現(xiàn)代化的問題。機構(gòu)改革總的來講要精簡機構(gòu)，要轉(zhuǎn)變職能。但財政、稅收戰(zhàn)線特別是稅收戰(zhàn)線，是需要加強的部門，不是減的問題，而是怎么樣補充新生力量的問題。明年有十多個稅種劃給地方后，就需要相應充實征管力量。但是，新補充的人員不能不經(jīng)過訓練，否則，人數(shù)增加了，隊伍并沒有加強，素質(zhì)反而降低了。所以，要增加人員，關(guān)鍵是要增加合格的人才，一方面要有業(yè)務能力，一方面要具備較好的思想品德。同時，財稅工作還必須采用一些現(xiàn)代化的手段，以提高工作效率，特別是提高信息的傳遞速度。當然，一下子實現(xiàn)電子計算機化還不現(xiàn)實，但逐步地用中國自已出產(chǎn)的各種現(xiàn)代化設(shè)備，還是可能的。
以上意見，如果講得不對，請大家批評指正。
田 紀 云 副 總 理
在全國財政工作會議上的講話
（一九八七年十二月十二日）
同志們：
這次全國財政工作會議，是在黨的十三大和中央工作會議以后召開的，是經(jīng)濟工作方面的一次很重要的會議。 黨中央、國務院對這次會議很重視。九日上午，國務院領(lǐng)導同志專門聽取了財政部關(guān)于會議情況的匯報，并對主要問題作了研究。國務院認為，這次會議認真學習和貫徹十三大及中央工作會議精神，開得很好。大家顧全大局，承擔困難，明年的財政任務已經(jīng)基本得到落實。有關(guān)明年的財政工作和今后財稅改革問題，丙乾同志已經(jīng)講過了，李鵬同志和依林同志要我再講一講。我沒有更多的話要說，只是把九日國務院討論財政問題時的有關(guān)精神重復一下。最后，請李鵬、依林同志作指示。
一、 財政工作的成績很大。這一點應當充分肯定。黨的十一屆三中全會以來，我們國家的建設(shè)和改革都取得了很大的成就，財政工作也取得了很大成績。財政工作的成績可以數(shù)出許多條，我認為，主要有三條:
第一，整個財力大大增強了。從一九七九年到一九八六年，我們國內(nèi)財政收入由一千一百二十一億元增加到二千一百八十四億元，預算外資金由三百四十七億元增加到一千七百三十七億元。預算內(nèi)和預算外資金共三千九百二十一億元，增長近兩倍。應該說，這個增長速度是很快的。
第二，為發(fā)展國民經(jīng)濟和提高人民生活水平投入了大量的財力。據(jù)計算，九年來，僅財政通過減收增支就拿出六千零七十八億元資金支持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和解決城鄉(xiāng)人民生活方面的一些問題，用于農(nóng)業(yè)、能源交通、教育科技等重點建設(shè)的投資共四千六百億元。應該說，這個數(shù)目是相當不小的。
第三，堅持和支持了改革和開放政策的實施。從財政本身來說，這幾年，在改進財政體制、擴大企業(yè)財權(quán)、改革稅收制度、改進支出管理、利用外資等方面都進行了改革，取得了可喜成果；并積極支持了工資、價格、科技、教育等方面的配套改革?？梢哉f，財稅是率先進行體制改革的重要方面之一，而且經(jīng)濟方面的每一項改革幾乎都離不開財政的支持。在這方面，財政上態(tài)度是積極的，是作了大量工作的。我覺得財政部的工作，盡管有這樣那樣的缺點，但是，他們有兩條基本態(tài)度是很好的：一條是堅持實事求是原則，敢于反映情況，暴露矛盾；另一條是一旦中央、國務院作出決策，就堅決執(zhí)行。財政部作為我們國家的“大管家”，應當抱這種態(tài)度，起這樣的作用。
由上可見，這些年財政工作的成績是顯著的。特別是今年，由于國家財政非常困難，中央向地方借款，中央各部兩次節(jié)減支出，這些工作都是卓有成效的?，F(xiàn)在看來，預算收支情況都比原來的預計要好。財政狀況是整個國民經(jīng)濟狀況的綜合反映。財政工作取得上述成績，當然離不開各行各業(yè)作出的巨大貢獻，但這同各級財稅部門和全體財稅干部為此作出的巨大努力是分不開的。同志們批評財政部不善于做宣傳工作，不善于向各方面通報財政情況。我認為，這個意見是中肯的，今后應當加以改進。希望我們的輿論宣傳部門、報刊雜志，都來支持和關(guān)心財政宣傳工作。
二、 要進一步加強國家財政在建設(shè)和改革中的地位與 作用。這一點，應當明確。這幾年隨著經(jīng)濟體制改革的深入和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國民收入結(jié)構(gòu)和財政收支結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大的變化。相當大的一部分預算內(nèi)資金轉(zhuǎn)到預算外了，一些原來由財政撥款解決的生產(chǎn)建設(shè)項目所需資金轉(zhuǎn)由銀行貸款解決了。目前，預算內(nèi)、外資金大體各占一半。但這并不是說財政的地位變化了，管理的范圍縮小了，職能可以削弱了。我認為，在整個改革中，在國民經(jīng)濟發(fā)展中，財政工作的地位還是很重要的，其職能只能加強，不能削弱。其原因:第一，我們處在社會主義初級階段，發(fā)展社會生產(chǎn)力、加快四化建設(shè)是我們的中心任務。而實現(xiàn)這一任務，就必須有國家財政的有力支持。第二，長時期內(nèi)，我國建設(shè)資金供需之間的矛盾是會存在的。我們發(fā)展的是社會主義有計劃的商品經(jīng)濟。這就要正確處理資金供需之間的關(guān)系，正確處理宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的關(guān)系，正確處理國民經(jīng)濟各部門和行業(yè)之間的關(guān)系。作為綜合經(jīng)濟部門的財政，對國民收入實行再分配的職能也只能加強，不能削弱。依林同志在計劃會議講話中指出，目前，我國財政收入占國民收入的比重和中央財政占國家財政收入的比重太低。要采取適當?shù)牟襟E調(diào)整國民收入的分配格局。其目的也是為了加強財政。第三，經(jīng)濟越搞活，越要加強財稅部門的監(jiān)督作用。特別是要加強稅收工作。對這條，大家體會是比較深的。這幾年我們的經(jīng)濟發(fā)展很快，但有許多該收的稅款沒有收上來，一個重要原因是我們財稅工作不適應形勢發(fā)展的要求，一是力量不足，二是干部素質(zhì)差，業(yè)務不熟，三是設(shè)施、手段落后，需要大大加強。第四，改革也離不開財政的支持。微觀搞活離不開財政，宏觀調(diào)節(jié)也離不開財政，擴大對外開放也需要財政稅收的配合。要以改革統(tǒng)攬全局，以改革推動一切工作。我們要把改革放到首位，堅持開拓創(chuàng)新精神，加快改革步伐。這就要求有較強的財力作后盾，否則，我們的改革很難進行，步伐也很難加快?？傊?，財稅部門和財稅工作，只能加強，不能削弱。希望各級財稅部門和中央、國務院各部委的財務部門，都要充分認識財政的地位和職能，充分發(fā)揮管家作用，努力把工作做好，不辜負黨和人民的期望。
三、 堅定地貫徹實施中央關(guān)于明年財政工作的重要決 策。明年的經(jīng)濟形勢將會很好，但財政任務確實繁重。會上大家反映了很多困難，目前，不論地方財政，還是中央財政都比較困難。由于我們的經(jīng)濟效益不夠理想，收入增長不快，而各方面要求供應的資金較多，明年資金供需之間的矛盾非常突出。從今年八月開始到十一月，國務院和中央財經(jīng)領(lǐng)導小組開了十幾次會議，討論財政問題，反復比較利弊得失，最后才確定現(xiàn)在這個財政收支盤子，提到中央工作會議進行了討論，大家都表示贊成。聽說這次會上，許多同志反映收入指標高，擔心完不成;借款要求調(diào)整，最好不進基數(shù)。從地方來講，有些意見都是有道理的，我們充分體諒地方的困難。但是，這個財政盤子不能再變了，借款進基數(shù)的原則也不能變了，否則，就要涉及整個計劃的安排。財政部同各地同志經(jīng)過反復協(xié)商，收入指標調(diào)減了幾十億元，掛在中央帳上;借款進基數(shù)問題，個別確不合理的作一點調(diào)整。我看財政部已經(jīng)做了最大的努力，沒有什么余地了。明年我們的經(jīng)濟工作方針是穩(wěn)定經(jīng)濟，深化改革。而穩(wěn)定經(jīng)濟突出要穩(wěn)定物價。在實現(xiàn)這一目標過程中，財政工作擔負著艱巨繁重的任務。希望大家顧全這個大局，承擔困難，把任務背回去，向省委、省政府匯報，千方百計保證完成任務。
四、 繼續(xù)深化財政體制改革，深入開展“雙增雙節(jié)”運 動。明年組織收入和控制支出的任務確實是很繁重的。完成這個任務的關(guān)鍵在于采取得力措施，狠抓落實。我看主要措施有兩條:一條是抓好改革。改革是推動各項經(jīng)濟工作的動力。不抓這一條是不行的。黨的十三大對我國政治體制和經(jīng)濟體制改革指出了明確的方向，作了全面部署。財稅部門的同志，要認真學習和堅決貫徹十三大的精神，堅定不移地繼續(xù)推進財政體制改革。丙乾同志在報告中提出了今后財稅改革的初步設(shè)想。希望大家把思路再打開一點，認真總結(jié)前段改革的經(jīng)驗，要適應新的形勢，積極探索新的改革路子，把財稅改革不斷引向深入，并且積極支持其他方面的各項改革，特別要積極支持企業(yè)推行和完善各種形式的承包經(jīng)營責任制。另一條是深入持久地開展增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運動。今年開展了這項運動，取得了較好效果。明年要繼續(xù)把這項運動開展下去，使之向深度和廣度發(fā)展，以求更大效果。解決財政問題，首先必須狠抓生產(chǎn)，擴大財源。各地區(qū)、各部門都要把深化改革和“雙增雙節(jié)”運動有機地結(jié)合起來，以改革為動力，推動“雙增雙節(jié)”運動。要進一步推行企業(yè)承包經(jīng)營責任制，特別是完善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制，增加生產(chǎn)，擴大流通，加強管理，提高經(jīng)濟效益，增加財政收入。要加強財政稅收的征管工作，嚴肅財經(jīng)紀律，堵塞“跑、冒、滴、漏”，把應該收的款項如數(shù)收上來。只要認真地抓，一年多收幾十億元是不困難的。稅收、財務、物價大檢查對組織財政收入、控制財政支出有著重要作用，要認真抓好。在狠抓收入的同時，一定要嚴格控制支出。這些年我們的財政收入有了較大增長，但為什么年年財政還這么緊張呢？主要原因是支出盤子過大，壓不下來。不堅決壓縮支出，收入永遠滿足不了需求。要貫徹“量入為出”的原則，不能按照支出的需要去匡算和安排收入，這樣做是不對的。現(xiàn)在，有的地方和部門，一方面喊財政緊張，叫困難，另一方面又在大手大腳，什么都搞高標準，嚴重鋪張浪費。這種狀況，必須改變。要貫徹艱苦奮斗、勤儉建國的方針，堅決制止一切鋪張浪費行為。財政支出一定要從緊安排，要準備連續(xù)過幾年緊日子。一定要盡最大的努力，完成和超額完成財政收入任務，節(jié)減一切可以節(jié)減的支出，切實把財政赤字控制在七十億元以內(nèi)。這是指全國來說的，地方財政是不準搞赤字的。
以上我講四點意見，目的是為了請各級政府、各行各業(yè)和方方面面，都來重視和支持財政工作。同時，希望各級財稅部門和財務部門的同志，認真貫徹十三大精神，認清自己的職責，振奮精神，增強信心，艱苦努力，把明年的財政工作搞得更好，為國家和人民作出更大的貢獻。
