發(fā)文機關(guān)國務院辦公廳
發(fā)文日期1992年04月10日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1992〕20號
施行日期1992年04月10日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
勞動部《關(guān)于壓力容器整頓治理情況和進一步加強安全工作的報告》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務院辦公廳
一九九二年四月十日
關(guān)于壓力容器整頓治理情況和進一步加強安全工作的報告
國務院：
黨的十一屆三中全會以來，隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，石油、化工、冶金、電力、輕工、紡織、建材等行業(yè)使用壓力容器的數(shù)量逐年增多。為加強管理，減少事故，做好安全工作，一九八七年原勞動人事部與原國家經(jīng)委等有關(guān)部門商定，用三年左右時間在全國范圍內(nèi)開展壓力容器的整頓治理工作。整頓治理的內(nèi)容是，普查摸底、檢驗登記和加強管理。目前，整頓治理工作已基本結(jié)束，現(xiàn)將有關(guān)情況和進一步加強安全工作的意見報告如下：
一、 整頓治理工作取得的成效
在整頓治理中，各級勞動部門和化工、冶金、石油、石化、紡織、能源、機械、農(nóng)業(yè)等行業(yè)主管部門做了大量工作，取得了較好的成效。
(一)基本掌握壓力容器的數(shù)量和技術(shù)狀況，評定了安全狀況等級，為今后做好壓力容器安全監(jiān)察和安全管理工作奠定了基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，全國有壓力容器(不含氣瓶)一百零一萬臺，已檢驗九十四萬臺，占93%。其中，符合安全要求的八十萬九千臺，占86%；存在不同程度缺陷，但尚符合最低安全要求，需要監(jiān)控使用的十萬三千臺，占11%；報廢二萬八千臺，占3%。
(二)通過對有缺陷壓力容器進行修理、降壓和報廢處理，消除大部分隱患，事故明顯減少。“七五”期間，全國發(fā)生的壓力容器爆炸事故比“六五”期間少99起，下降16.5%。石化總公司系統(tǒng)在用的二萬七千臺壓力容器中，符合安全要求的占89.39%，近年沒有發(fā)生由于壓力容器缺陷引起的爆炸事故。被認為北京三大隱患的燕山石化公司的四臺乙烯球罐、云崗的液化石油氣球罐和北京焦化廠二百零八臺煤氣儲罐，經(jīng)過整頓，隱患已經(jīng)消除。
(三)取得了較好的經(jīng)濟效益，受到用戶好評。過去，由于對設(shè)備技術(shù)狀況不明，有的壓力容器一直閑置未用，有的壓力容器未能充分發(fā)揮設(shè)備潛力。在整頓治理中，經(jīng)過分析評定，適當處理后，一些閑置未用的能按原工藝要求投入使用，一些未能發(fā)揮潛力的能穩(wěn)定、長周期、滿負荷運行。據(jù)岳陽、臨湘、慈利、桃源等地二十五家中小氮肥廠統(tǒng)計，壓力容器及工藝設(shè)備的年開車天數(shù)均有所增加。
(四)推動了技術(shù)進步。一些單位與科研機構(gòu)、大專院校合作，推廣應用一批先進的檢測、修理技術(shù)，解決一些技術(shù)難題，促進了生產(chǎn)發(fā)展。很多單位還健全了技術(shù)檔案，有條件的單位采用了計算機管理。
(五)培養(yǎng)、鍛煉一批壓力容器檢驗人員。通過整頓治理和經(jīng)驗交流，有關(guān)部門和單位的檢驗人員熟悉了法規(guī)、標準，技術(shù)水平有不同程度的提高，為今后的定期檢驗工作打下了一定基礎(chǔ)。
(六)在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我部制定了《壓力容器使用登記管理規(guī)則》和《在用壓力容器檢驗規(guī)程》兩個規(guī)章，使在用壓力容器的安全工作初步納入規(guī)范化管理。
二、 壓力容器安全工作中存在的主要問題
(一)少數(shù)單位沒有認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針，往往強調(diào)生產(chǎn)，忽視安全，寧可等壓力容器出了問題被迫停機，也不搞定期檢驗。特別是一些實施承包的單位，拼設(shè)備的短期行為問題比較突出。還有些單位對經(jīng)過檢驗確認是危及安全的壓力容器，仍冒險使用，造成事故發(fā)生。
(二)壓力容器的安全狀況不佳。這次整頓治理，考慮到多年積存的問題，為照顧生產(chǎn)需要和企業(yè)的承受能力，對現(xiàn)有壓力容器的安全要求還是低水平的，只要求保證在下一檢驗期前能安全運行即可。在檢驗的壓力容器中，屬于監(jiān)控使用，帶病運行的占11%。一些大廠、老廠設(shè)備陳舊，需要逐步更新。如吉化公司的三千八百六十四臺壓力容器，“文革”前投用的占21.6%，“文革”期間投用的占37.2%，“文革”以后投用的占41.2%。
(三)一些中小型企業(yè)的管理和操作人員不能相對穩(wěn)定，而且沒有經(jīng)過必要的培訓，缺乏應有的知識，素質(zhì)較低，加上制度不完善或執(zhí)行制度不嚴格，事故仍時有發(fā)生。
(四)個別地方對質(zhì)量檢驗把關(guān)不嚴，登記和發(fā)證有走過場現(xiàn)象。有些地方的安全工作仍有死角。
三、 進一步加強壓力容器安全工作的意見
這次整頓治理是初步的、打基礎(chǔ)的工作，今后要實行定期檢驗制度，轉(zhuǎn)入制度化、規(guī)范化管理。為鞏固和擴大整頓治理成果，有效地預防事故發(fā)生，保證壓力容器安全經(jīng)濟運行，我們對進一步做好壓力容器安全工作提出以下意見：
(一)認真做好壓力容器整頓治理收尾工作。按照《壓力容器使用登記管理規(guī)則》、《在用壓力容器檢驗規(guī)程》的要求，善始善終地完成全部在用壓力容器的登記、檢驗和評定安全狀況等級工作。有條件的部門和單位逐步實行計算機管理。
(二)大力推行壓力容器定期檢驗制度。根據(jù)《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》的規(guī)定，各級勞動部門、行業(yè)主管部門和企業(yè)要共同努力，落實檢驗力量，做好定期檢驗的統(tǒng)籌規(guī)劃,實行目標管理責任制。要切實克服不壞不停，拼設(shè)備的短期行為，把定期檢驗作為生產(chǎn)管理的一部分，在制訂生產(chǎn)計劃的同時要落實檢驗計劃。凡經(jīng)檢驗確認是危及安全不能再使用的壓力容器，使用單位要積極采取措施，不得冒險使用。為保證檢驗工作質(zhì)量，檢驗單位和檢驗人員應具有檢驗資格，并由省級以上(含省級)的勞動部門考核認可。同時，要對檢驗任務完成情況進行考核。
(三)認真抓好重點單位和重點設(shè)備的安全工作。主要是抓小化肥廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和偏僻地區(qū)企業(yè)壓力容器的安全工作，堅決消滅死角。同時妥善處理監(jiān)控使用的壓力容器，采取維修、降壓、報廢處理等辦法使安全狀況不斷好轉(zhuǎn)，以防止事故發(fā)生。
(四)進一步協(xié)調(diào)好安全監(jiān)察與安全管理的工作關(guān)系。各級勞動部門、行業(yè)主管部門和企業(yè)要認真貫徹國務院發(fā)布的《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》，貫徹安全第一，預防為主的方針，按職責分工互相支持，密切配合，共同做好壓力容器安全工作。
以上報告，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。
勞 動 部
一九九二年二月十七日
