發(fā)文機(jī)關(guān)公安部,交通部,國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室
發(fā)文日期2002年06月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)糾辦發(fā)〔2002〕7號(hào)
施行日期2002年06月28日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于今年治理公路“三亂”工作決不能放松，要有更多的省(區(qū)、市)實(shí)現(xiàn)全部公路基本無“三亂”的指示精神，按照交通部、公安部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦《關(guān)于實(shí)現(xiàn)所有公路基本無“三亂”實(shí)施方案》和2002年全國(guó)糾風(fēng)工作實(shí)施意見的要求，今年以來，各地區(qū)和有關(guān)部門繼續(xù)把治理公路“三亂”作為糾風(fēng)工作的重要任務(wù)，加大治理力度，積極向?qū)崿F(xiàn)所有公路基本無“三亂”目標(biāo)推進(jìn)。最近，交通部、公安部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦(以下簡(jiǎn)稱“兩部一辦”)會(huì)同國(guó)家林業(yè)局、建設(shè)部派出4個(gè)檢查組，對(duì)部分己申報(bào)實(shí)現(xiàn)所有公路基本無“三亂”的省(區(qū)、市)進(jìn)行了明查暗訪。為了使治理公路“三亂”工作不斷深入，以更明顯的成效迎接黨的十餾召開，現(xiàn)將當(dāng)前治理公路“三亂”工作和公布第二批實(shí)現(xiàn)所有公路基本無“三亂”省(區(qū)、市)名單的有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、 全國(guó)治理公路“三亂”工作繼續(xù)保持從嚴(yán)治理的態(tài)勢(shì)
去年底“兩部一辦”公布第一批實(shí)現(xiàn)所有公路基本無“三亂”省(市)名單以來，各地按照全國(guó)統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)了明查暗訪和解決薄弱環(huán)節(jié)的力度，進(jìn)一步落實(shí)治理工作責(zé)任制，保證了公路干線的暢通，特別在元旦、春節(jié)期間沒有發(fā)生公路“三亂”反彈。第一批實(shí)現(xiàn)所有公路基本無“三亂”目標(biāo)的省(市)，自我加壓，確保本地區(qū)治理公路“三亂”工作不下滑，繼續(xù)保持抓落實(shí)、防反彈的好勢(shì)頭，在鞏固原有成果的弧上，不斷取得新進(jìn)展。北京市結(jié)合樹立良好的首都形象，在減少站卡數(shù)量上下功夫，計(jì)劃用兩年的時(shí)間，將現(xiàn)有的 50個(gè)站卡減少至12個(gè)，并采取措施，規(guī)范執(zhí)法行為，方便來偷輛。上海市結(jié)合精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)站點(diǎn)的規(guī)范化管理，不斷提高執(zhí)法人員文明執(zhí)法、熱情服務(wù)的意識(shí)。江蘇省抓檢查、抓查處、抓曝光的力度未減，尤其對(duì)重點(diǎn)地區(qū)(路段)、重點(diǎn)部門，加大了明查暗訪力度。海南省把治理公路“三亂”工作作為本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，圍繞確?！熬G色通道”暢通，積極從源頭上做好工作。
遼寧、吉林、黑龍江、安徽、山東等省，以“兩部一辦”檢查驗(yàn)收為契機(jī)，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真研究，采取有力措施，迅速整改。同時(shí)開展逐條路、逐個(gè)站拉網(wǎng)式檢查，對(duì)公路“三亂”多發(fā)期和重點(diǎn)路段進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)控。其他省 (區(qū)、市)也都檢查對(duì)照找不足，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)措施，建立健全治理工作責(zé)任制，并堅(jiān)持標(biāo)本兼治，在鞏固和擴(kuò)大治理成果上取得了新的進(jìn)展。
二、 天津、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、山東、甘肅等8省(區(qū)、市)，已實(shí)現(xiàn)了所有公路基本無“三亂”
依據(jù)“兩部一辦”關(guān)于《實(shí)現(xiàn)所有公路基本無“三亂”實(shí)施方案及量化考核評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)》，“兩部一辦”會(huì)同國(guó)家林業(yè)局、建設(shè)部組成聯(lián)合檢查組對(duì)上述地區(qū)進(jìn)行了以暗訪為主的檢查，從檢查情況看，這8個(gè)省(區(qū)、市)治理公路“三亂”工作沒有放松，抓得實(shí)，成效突出，群眾反映好．主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是把治理公路“三亂”工作作為促進(jìn)當(dāng)?shù)馗母铩l(fā)展、穩(wěn)定和改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境的大事來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，不但聽匯報(bào)，而且?guī)ш?duì)明查暗訪，將實(shí)現(xiàn)所有公路基本無“三亂”的新目標(biāo)分解到各責(zé)任部門，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的格局。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，繼續(xù)保持治理公路“三亂”的高壓態(tài)勢(shì)。有的省(市)建立專職糾察隊(duì)伍，對(duì)本地各類公路開展經(jīng)?；亩酱贆z查；有的聘請(qǐng)社會(huì)各階層義務(wù)監(jiān)督員，及時(shí)收集公路“三亂”的各種信息，積極有效地接受廣大人民群眾的監(jiān)督．三是抓輿論宣傳，營(yíng)造了治理公路“三亂”、保證公路暢通的氛圍。有的地方領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表廣播電視講話，在公路沿線張貼標(biāo)語(yǔ)，散發(fā)材料，并在干線公路上制作固定宣傳牌；有的將治理公路“三亂”政策匯編成冊(cè)，發(fā)到上路人員手中，做到治理公路“三亂”的政策規(guī)定人人皆鄭四是狠抓管理，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)。針對(duì)本地上路執(zhí)法人員存在的問題，采取培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)和典型案例分析等形式進(jìn)行教育，提高上路執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。對(duì)現(xiàn)有檢查站，按照標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化的要求，實(shí)行“三統(tǒng)一兩公開一監(jiān)督”，并普遍建立健全了各項(xiàng)管理制度和文明服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)以上情況，經(jīng)“兩部一辦”和國(guó)家林業(yè)局、建設(shè)部研究確定，天津、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、山東、甘肅等8省(區(qū)、市)，符合實(shí)現(xiàn)所有公路基本無“三亂”的考核標(biāo)準(zhǔn)，已實(shí)現(xiàn)所有公路基本無“三亂”，現(xiàn)予以公布．
三、 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期治理公路“三亂”工作的要求
經(jīng)過各地區(qū)和有關(guān)部門多年的共同努力，治理公路“三亂”工作取得了明顯的成效。道路比較暢通了，設(shè)站收費(fèi)、罰款的行為比較規(guī)范了，在公路上亂收、亂罰等違規(guī)現(xiàn)象明顯減少了，公路上的“三亂”問題得到了有效遏制，并且得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和全社會(huì)的一致認(rèn)可。但去年以來，由于一些地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，工作有所松懈，個(gè)別路段又出現(xiàn)了一些“三亂”問題，如一些部門和單位違規(guī)上路設(shè)站收費(fèi)、罰款；收費(fèi)站過密、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高、收費(fèi)期限過長(zhǎng)等不合理現(xiàn)象仍較為突出；一些允許上路設(shè)站、收費(fèi)的部門也出現(xiàn)了內(nèi)部多家上路以及少數(shù)執(zhí)法人員執(zhí)法行為不規(guī)范等問題．這些問題已經(jīng)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，影響治理公路“三亂”成果的鞏固和拓展。為此，現(xiàn)對(duì)繼續(xù)做好治理公路“三亂”工作提出以下要求：
1．各地區(qū)和有關(guān)部門要將治理公路“三亂”工作放到全面落實(shí)“三個(gè)代表”的高度來認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)治理公路“三亂”工作的重要性和緊迫性，克服厭倦和松懈情緒，切實(shí)把做好轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有公路基本無“三亂”工作擺到重要議事日程。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)所有公路基本無“三亂”的省(區(qū)、市)要清醒地看到，目前所取得的成果還很脆弱，一些體制、機(jī)制上的深層次問題還遠(yuǎn)沒有解決，稍一放松，就會(huì)反彈。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公路建設(shè)迅速發(fā)展的形勢(shì)對(duì)道路暢通、安全、高效和治理工作提出了更高的要求，要適應(yīng)這種需要，在探索深化治理、實(shí)行規(guī)范化執(zhí)法和服務(wù)上下功夫，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境服好務(wù)，也為全國(guó)治理工作提供經(jīng)驗(yàn)．這次沒有進(jìn)入名單的省 (區(qū)、市)，特別是交通干線多、車流量大、治理難度也比較大的地區(qū)，要認(rèn)真分析本地區(qū)存在的問題及原因，切實(shí)加大治理工作力度，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)所有公路基本無“三亂”的目標(biāo)。目前還沒有申報(bào)的省(區(qū)、市)，要切實(shí)將實(shí)現(xiàn)所有公路基本無“三亂”目標(biāo)擺上重要議事日程，在原有治理工作的弧上，再加一把勁。
2．治理公路“三亂”工作要繼續(xù)堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，各地區(qū)和有關(guān)部門要對(duì)本地區(qū)、本部門的治理工作負(fù)總責(zé)，要將這項(xiàng)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，狠抓責(zé)任制的落實(shí)。工作中要注意條塊結(jié)合，明確治理責(zé)任，相互配合，加強(qiáng)督促檢查和具體指導(dǎo)。交通、公安、林業(yè)等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，看好自己的門，管好自己的人，重點(diǎn)解決好內(nèi)部多家上路、執(zhí)法不規(guī)范等問題。
3．各地區(qū)和有關(guān)部門在治理工作中要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在公路上亂設(shè)站卡亂罰款亂收費(fèi)的通址(國(guó)發(fā)［1994］ 41號(hào)文件)的要求，在政策上嚴(yán)格把關(guān)，未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，任何部門和單位都不準(zhǔn)上路設(shè)站、收費(fèi)和罰款，不得以任何名義下達(dá)收費(fèi)、罰款指標(biāo)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)允許臨時(shí)上路的部門，要在站點(diǎn)設(shè)置、上路人員、執(zhí)法行為等方面從嚴(yán)把關(guān)，明確責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)矩，預(yù)定任務(wù)完成后及時(shí)撤站。
4．抓典型、抓查處、抓曝光，保持治理工作的力度。治理公路“三亂”工作雖然取得了很大成績(jī)，但離廣大人民群眾的要求還有差距。各地區(qū)和有關(guān)責(zé)任部門絕不能有任何的懈怠，要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)公路“三亂”問題多發(fā)時(shí)期以及重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)路段的監(jiān)督和檢查，堅(jiān)決查處并糾正違規(guī)上路、執(zhí)法不規(guī)范以及亂罰款等“三亂”行為，對(duì)那些頂風(fēng)違紀(jì)搞“三亂”的人和事要發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，不僅要處理當(dāng)事人，還要追究地方、部門和單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，典型案件還要公開曝光。對(duì)出現(xiàn)公路“三亂”嚴(yán)重反彈的地區(qū)要堅(jiān)決“摘牌”并責(zé)令其限期整改?！皟刹恳晦k”將根據(jù)群眾舉報(bào)，對(duì)一些易發(fā)生問題的地區(qū)，尤其是已實(shí)現(xiàn)了所有公路基本無“三亂”的省(區(qū)、市)，加大監(jiān)控和明查暗訪的力度，發(fā)現(xiàn)哪個(gè)地區(qū)發(fā)生公路“三亂”，問題，就責(zé)成所在省(區(qū)、市)對(duì)該地區(qū)直接“摘牌”，限期整改，并向社會(huì)公布。
