發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1998年03月11日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國辦發(fā)〔1998〕6號(hào)
施行日期1998年03月11日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
全國愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部、化工部、衛(wèi)生部、公安部、國家工商行政管理局、國家技術(shù)監(jiān)督局、中華全國供銷合作總社《關(guān)于劇毒急性鼠藥特大中毒事件情況的報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）已經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
《報(bào)告》中反映的劇毒急性鼠藥特大中毒事件和劇毒急性鼠藥泛濫的情況是嚴(yán)重的。劇毒急性鼠藥的使用不僅破壞了正常的滅鼠工作，不能有效地控制鼠密度，相反卻造成了多起人畜傷亡的重大事故，嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命安全，影響社會(huì)安定，同時(shí)也污染破壞了生態(tài)環(huán)境。各地區(qū)、各部門對此要予以重視，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和有關(guān)法規(guī)，采取切實(shí)有力措施，封住劇毒急性鼠藥的源頭，加強(qiáng)鼠藥市場管理，嚴(yán)厲打擊非法制售鼠藥活動(dòng)，引導(dǎo)群眾安全用藥，科學(xué)滅鼠，防止惡性中毒事件的再次發(fā)生，確保人民群眾的生命安全。
關(guān)于劇毒急性鼠藥特大中毒事件情況的報(bào)告
國務(wù)院：
當(dāng)前，劇毒急性鼠藥在全國較大范圍泛濫，造成人畜傷亡的惡性事件時(shí)有發(fā)生，情況十分嚴(yán)重，已經(jīng)到了非解決不可的程度?，F(xiàn)將基本情況和我們的建議報(bào)告如下：
一、 1997年6月30日，安徽省和縣南北少林武術(shù)學(xué)校發(fā)生130人劇毒急性鼠藥中毒事件，死亡7人；湖南省津市市保河堤鎮(zhèn)先后32人發(fā)病，死亡5人，桃源縣盤塘鄉(xiāng)常青村8人發(fā)病，死亡8人；1997年1月至5月，河南省沈丘縣97人發(fā)病，死亡5人。有據(jù)可查的，自1996年以來，在安徽省界首市、阜陽市、毫州市、廬江縣，河南省的滑縣、上蔡、商丘、靈寶、汝南、泌陽等縣市，都有劇毒急性鼠藥中毒事件發(fā)生。除此之外，湖北、廣東、廣西、浙江、山東等地均發(fā)生過人畜劇毒急性鼠藥中毒死亡或致殘事件?？蒲胁块T專家監(jiān)測結(jié)果表明，上述中毒事件均由“424”（化學(xué)名稱為四亞甲基二砜四胺，配制的鼠藥稱“毒鼠強(qiáng)”，也稱“沒鼠命”）和氟乙酰胺、氟乙酸鈉引起，其中以“424”最甚。1996年，全國愛衛(wèi)辦組織專家調(diào)查了8個(gè)省、十幾個(gè)市，在集貿(mào)市場、個(gè)體攤點(diǎn)和消殺站的門市部隨機(jī)購得的鼠藥中，劇毒急性鼠藥占82%，其中，成分為氟乙酰胺、氟乙酸鈉和“424”的占91%。由此可見，目前我國生產(chǎn)、銷售、使用劇毒急性鼠藥面相當(dāng)廣，情況嚴(yán)重。劇毒急性鼠藥的主要危害是：
（一）極易發(fā)生誤食中毒而難以搶救，造成社會(huì)危害。據(jù)北京、河北等6省市不完全統(tǒng)計(jì)，1989年至1992年，誤食劇毒急性鼠藥中毒達(dá)164人，死亡12人；據(jù)安徽省18個(gè)縣市的部分資料，1986年至1992年，因滅鼠毒死黃牛9490頭、豬762口、山羊774只、狗3004條。
（二）容易被壞人用以作案，破壞社會(huì)安定。1994年，河南省方城縣兩個(gè)村的306名農(nóng)民中毒，毒源為劇毒液體鼠藥氟乙酰胺污染水井所致。1995年，廣東肇慶地區(qū)不法分子用氟乙酰胺作案，造成百余人中毒、19人死亡的嚴(yán)重事件，影響極壞。農(nóng)民反映，劇毒急性鼠藥是埋在農(nóng)民身邊的“定時(shí)炸彈”。據(jù)公安部掌握的材料，1997年上半年由劇毒鼠藥引起的案件有50余起。
（三）污染環(huán)境，后患無窮。劇毒急性鼠藥系植物內(nèi)吸性毒物，對所有溫血?jiǎng)游锒加袆《荆覜]有特效解毒藥。這類鼠藥在植物體內(nèi)能滯留數(shù)月乃至數(shù)年，如"424"可滯留長達(dá)4年，極易污染環(huán)境和植物，試驗(yàn)表明，用"424"處理的土壤中生長的冷杉4年后結(jié)出的樹籽，仍能殺死野鼠，可見毒性之大。1995年，冀東灤河口發(fā)現(xiàn)19只國家保護(hù)動(dòng)物丹頂鶴因氟乙酰胺中毒死亡。老鼠的天敵也會(huì)因二次中毒而致死，使生態(tài)平衡遭到破壞。
（四）破壞科學(xué)滅鼠工作、劇毒急性鼠藥極易引起老鼠驚疑拒食，不僅滅鼠效果差，而且破壞正常的滅鼠工作。前幾年，有些城市因使用"邱氏鼠藥"而不能達(dá)到滅鼠效果，且耗費(fèi)了大量的人力、物力?，F(xiàn)在又在更大范圍內(nèi)生產(chǎn)、銷售、使用劇毒急性鼠藥，造成更為嚴(yán)重的后果，這是鼠密度高的一個(gè)重要原因。
二、 早在1976年，國家就明令停止生產(chǎn)氟乙酰胺。1982年，農(nóng)牧漁業(yè)部、衛(wèi)生部頒布的 《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》中明確：“不許把氟乙酰胺做為滅鼠藥銷售和使用。”（農(nóng)牧漁業(yè)部、衛(wèi)生部（82）農(nóng)（農(nóng)）字第4號(hào)）。1984年，中央愛衛(wèi)會(huì)等10部委發(fā)出的《關(guān)于滅鼠藥的生產(chǎn)、加工、收購、經(jīng)銷問題的通知》（[84]中愛衛(wèi)字第25號(hào)），再一次明確指出：“今后不準(zhǔn)任何單位或個(gè)人再生產(chǎn)、銷售和使用氟乙酰胺。工商行政管理部門要監(jiān)督檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即令其停產(chǎn)，并沒收其產(chǎn)品和非法收入，直至交由政法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。"國務(wù)院216號(hào)令發(fā)布的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）又對鼠藥生產(chǎn)作了規(guī)范。盡管如此，仍有不少廠商和個(gè)體勞動(dòng)者目無法紀(jì)，見利忘義，使用惡劣的欺騙手段，假借已登記鼠藥的合法之名，銷售氟乙酰胺和氟乙酸鈉等違禁鼠藥，影響極壞，危害極大。因此，必須采取切實(shí)有力措施，依法查處違禁鼠藥，以保護(hù)人民群眾的生命安全，保護(hù)環(huán)境，有效控制鼠密度。建議下一步要做好以下工作：
（一）認(rèn)真貫徹《條例》。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)劇毒急性鼠藥的危害性，高度重視并認(rèn)真抓緊抓好依法查處違禁鼠藥的工作。各有關(guān)部門要按照《條例》規(guī)定的職責(zé)，各司其職，各盡其責(zé)，把好鼠藥的登記、生產(chǎn)、經(jīng)營關(guān)，封住源頭。對非法制售鼠藥者，要按《條例》和國家有關(guān)法規(guī)嚴(yán)厲查處，將鼠藥的登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用納入法制化、規(guī)范化的管理軌道。
（二）由全國愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部、化工部牽頭，會(huì)同公安部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理局、國家技術(shù)監(jiān)督局、廣播電影電視部、中華全國供銷合作總社，近期對滅鼠藥品從登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用進(jìn)行一次清理整頓，堅(jiān)決收繳“424”、氟乙酰胺、氟乙酸鈉、毒鼠硅等劇毒急性鼠藥，依法處罰非法制售鼠藥活動(dòng)。甘氟也是不安全鼠藥，也要列入停止生產(chǎn)銷售收繳的鼠藥。自本文發(fā)布之日起，有關(guān)廠家、部門要立即停止甘氟的生產(chǎn)和銷售；對曾正式注冊登記并已進(jìn)入了市場的甘氟，限期到1998年5月30日止全部停止使用。在上述期限內(nèi)甘氟只允許用于野外和田間滅鼠，并須在原包裝和使用說明上加注使用場所和日期限制，嚴(yán)禁用于居民住宅和城區(qū)滅鼠，以確保安全。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要重視并積極配合國務(wù)院各有關(guān)部門組織的清理整頓，認(rèn)真組織本地愛衛(wèi)會(huì)、農(nóng)業(yè)、化工、工商行政管理、技術(shù)監(jiān)督、公安、衛(wèi)生等部門對本行政區(qū)域內(nèi)的鼠藥生產(chǎn)、銷售認(rèn)真進(jìn)行清查。要在對所轄區(qū)域內(nèi)滅鼠藥品登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用情況調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對生產(chǎn)、經(jīng)營滅鼠藥品的單位重新進(jìn)行審查登記。凡不符合《條例》和有關(guān)規(guī)定的要嚴(yán)格按《條例》和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。對無證非法生產(chǎn)鼠藥的個(gè)體勞動(dòng)者、小作坊以及在城鎮(zhèn)、農(nóng)村擺攤設(shè)點(diǎn)和走村串巷兜售鼠藥的要堅(jiān)決取締。對查處收繳的禁用鼠藥及其原藥由省級(jí)化工部門負(fù)責(zé)監(jiān)督銷毀并報(bào)公安部門備案。對引起嚴(yán)重后果的要移交司法部門，追究其法律責(zé)任，真正做到正本清源。同時(shí)，要選擇一些典型案例公開處理，由新聞媒介公開報(bào)道，以教育群眾，震懾犯罪。
（三）大力加強(qiáng)宣傳教育和技術(shù)培訓(xùn)。從中央到地方各級(jí)新聞單位，要積極配合愛衛(wèi)會(huì)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、公安、工商行政管理、技術(shù)監(jiān)督、化工等有關(guān)部門，宣傳劇毒急性鼠藥的危害性，普及科學(xué)滅鼠知識(shí)，動(dòng)員廣大群眾積極參與鼠藥的監(jiān)督管理，自覺抵制使用劇毒急性鼠藥。要在一段時(shí)間內(nèi)形成一種輿論和社會(huì)監(jiān)督的聲勢，使劇毒急性鼠藥的危害家喻戶曉。同時(shí)，各級(jí)愛衛(wèi)會(huì)和各有關(guān)部門，要在各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高預(yù)防控制技術(shù)，認(rèn)真組織專家嚴(yán)格篩選、定期推廣高效、低毒、安全的滅鼠藥，引導(dǎo)群眾安全合理用藥，科學(xué)滅鼠。
以上報(bào)告，如無不妥，請轉(zhuǎn)發(fā)各地貫徹落實(shí)。
全國愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)
農(nóng)業(yè)部
化工部
衛(wèi)生部
公安部
國家工商行政管理局
國家技術(shù)監(jiān)督局
中華全國供銷合作總社
一九九八年三月六日
