發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1980年09月05日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)發(fā)〔1980〕228號(hào)
施行日期1980年09月05日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
現(xiàn)將教育部《關(guān)于大力發(fā)展高等學(xué)校函授教育和夜大學(xué)的意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。
為適應(yīng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，教育事業(yè)在八十年代應(yīng)該有一個(gè)大的發(fā)展。發(fā)展高等教育應(yīng)貫徹兩條腿走路的方針，采取多種形式辦學(xué)。高等學(xué)校除辦好全日制大學(xué)外，還應(yīng)根據(jù)自己學(xué)校情況積極舉辦函授教育和夜大學(xué)，這對(duì)于擴(kuò)大高等教育事業(yè)的規(guī)模，改變我國(guó)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的狀況，加速培養(yǎng)四化建設(shè)需要的各種專門(mén)人才，促進(jìn)干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)改革，提高全民族的科學(xué)文化水平，都有重要意義。各地區(qū)、各部門(mén)應(yīng)當(dāng)把這方面的工作當(dāng)作一項(xiàng)重要的事業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮高等函授教育和夜大學(xué)在發(fā)展我國(guó)教育事業(yè)中的作用。
教育部關(guān)于大力發(fā)展高等學(xué)校函授教育和夜大學(xué)的意見(jiàn)
黨的十一屆五中全會(huì)提出，要確定適合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的教育計(jì)劃和教育體制。這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，需要不失時(shí)機(jī)地迅速解決的一個(gè)重要問(wèn)題。我們要積極地穩(wěn)步地發(fā)展高等教育，但是，單靠全日制高等學(xué)校，難以滿足廣大青年職工和高中畢業(yè)知識(shí)青年學(xué)習(xí)的要求，也適應(yīng)不了國(guó)家培養(yǎng)人才的需要。因此，發(fā)展高等教育也必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行兩條腿走路的方針，采取多種形式辦學(xué)。全日制高等學(xué)校舉辦函授教育和夜大學(xué)，是已為實(shí)踐證明的既經(jīng)濟(jì)又有效的培養(yǎng)專門(mén)人才的一個(gè)重要途徑，是提高全民族科學(xué)文化水平的一項(xiàng)重要措施，它應(yīng)當(dāng)成為高等教育事業(yè)的有機(jī)組成部分。在目前的新形勢(shì)下，全日制高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)充分挖掘師資和設(shè)備潛力，積極舉辦函授教育和夜大學(xué)，為更多地造就社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各種人才作出貢獻(xiàn)。
我國(guó)高等學(xué)校舉辦函授教育和夜大學(xué)，曾經(jīng)有過(guò)一定的規(guī)模，“文化大革命”中由于林彪、“四人幫”的干擾破壞，一度全部停頓。全黨工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移以來(lái)，這項(xiàng)工作重新受到有關(guān)部門(mén)的重視，舉辦函授教育和夜大學(xué)的高等學(xué)校逐漸增多。但總的看來(lái)，這項(xiàng)工作尚處在恢復(fù)的過(guò)程中，還沒(méi)有納入教育事業(yè)計(jì)劃，缺乏統(tǒng)籌安排，不少地區(qū)、部門(mén)和高等院校對(duì)開(kāi)展這項(xiàng)工作的重要性和迫切性還認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有認(rèn)真抓起來(lái)，已經(jīng)辦的也存在不少問(wèn)題有待解決。根據(jù)上述情況，現(xiàn)就恢復(fù)和發(fā)展高等學(xué)校函授教育和夜大學(xué)的幾個(gè)主要問(wèn)題，提出如下意見(jiàn)：
一、 高等學(xué)校的函授教育和夜大學(xué)要有一個(gè)大的發(fā)展
高等學(xué)校舉辦函授教育和夜大學(xué)的工作，應(yīng)當(dāng)采取積極恢復(fù)、大力發(fā)展的方針。國(guó)務(wù)院各部門(mén)和各省、自治區(qū)、直轄市要全面規(guī)劃，凡有條件的高等學(xué)校，要分期分批地把函授教育和夜大學(xué)工作開(kāi)展起來(lái)， 到一九八五年全國(guó)高等學(xué)校舉辦的函授教育和夜大學(xué)本科、?？圃谛W(xué)生總數(shù)，要達(dá)到相當(dāng)于全日制高等學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)三分之一以上。
國(guó)務(wù)院各部門(mén)和各省、自治區(qū)、直轄市要選定一些條件較好的高等學(xué)校和專業(yè)作為函授教育和夜大學(xué)的重點(diǎn)，給他們提供一定的辦學(xué)條件，發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)，辦好函授教育和夜大學(xué)，對(duì)其他高等學(xué)校起示范作用，推動(dòng)這項(xiàng)工作的迅速發(fā)展。
目前我國(guó)全日制高等學(xué)校招生人數(shù)有限， 大多數(shù)高中畢業(yè)生不能升入全日制高等學(xué)校。今后高等學(xué)校舉辦的函授教育和夜大學(xué)的招生對(duì)象，應(yīng)當(dāng)包括具有高中畢業(yè)程度的在職人員和知識(shí)青年。高等學(xué)校函授教育和夜大學(xué)招收知識(shí)青年是一項(xiàng)新的工作，各省、自治區(qū)、直轄市可以選擇一兩所學(xué)校進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)逐步擴(kuò)大。
二、 把函授教育和夜大學(xué)納入高等教育事業(yè)計(jì)劃
為了加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校函授教育和夜大學(xué)的管理，使之真正成為高等教育的組成部分，必須把高等學(xué)校舉辦的函授教育和夜大學(xué)納入高等教育事業(yè)計(jì)劃。國(guó)務(wù)院各部門(mén)和各省、自治區(qū)、直轄市要在一九八0年內(nèi)，提出所屬高等學(xué)?；謴?fù)和發(fā)展函授教育和夜大學(xué)的規(guī)劃意見(jiàn)，按照制訂全日制高等學(xué)校事業(yè)規(guī)劃的程序，匯總審核和批準(zhǔn)下達(dá)。
高等學(xué)校舉辦函授教育和夜大學(xué)，要從加速培養(yǎng)人才著眼，多辦一些?？疲噢k急需的適應(yīng)面寬的專業(yè)，逐步做到把通用性大的專業(yè)基本上辦起來(lái)。要注意著重發(fā)展文科，特別是財(cái)經(jīng)、政法方面的專業(yè)。
為了更好地發(fā)揮函授教育的作用，需要統(tǒng)籌考慮地區(qū)的、部門(mén)的和專業(yè)的函授教育的布局，地區(qū)、部門(mén)、學(xué)校之間，要分工協(xié)作，合理安排，逐步形成函授教育網(wǎng)。
三、 采取靈活多樣的形式辦學(xué)
高等學(xué)校舉辦函授教育和夜大學(xué)，要考慮業(yè)余學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，在學(xué)習(xí)內(nèi)容、課程安排和修業(yè)年限等方面，應(yīng)當(dāng)靈活多樣?？梢赞k本科、專科，培養(yǎng)高級(jí)專門(mén)人才；也可以開(kāi)設(shè)若干單科，供參加學(xué)習(xí)的人根據(jù)需要選學(xué)；還可以開(kāi)設(shè)一些新技術(shù)學(xué)科內(nèi)容的課程，為在職人員提供接受新的科學(xué)技術(shù)教育的機(jī)會(huì)。本科和?？频男迾I(yè)年限可長(zhǎng)可短，可以實(shí)行學(xué)年制，也可以實(shí)行學(xué)分制。有關(guān)部門(mén)有需要時(shí)，可以與有關(guān)高等院校協(xié)商，簽訂培養(yǎng)人才的合同。抬收在職人員，一般應(yīng)結(jié)合工作需要，對(duì)口培養(yǎng)。有些重點(diǎn)院?？梢栽囖k通過(guò)函授的方式培養(yǎng)研究生。
四、 注意提高函授教育和夜大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量
高等學(xué)校舉辦的函授教育和夜大學(xué)，要參照全日制高等學(xué)校相關(guān)的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱進(jìn)行教學(xué)，要建立嚴(yán)格的考試制度，保證畢業(yè)生達(dá)到相當(dāng)于全日制高等學(xué)校同類專業(yè)的水平。
要抓好教材建設(shè)，逐步編寫(xiě)出具有函授教育和夜大學(xué)特點(diǎn)的教材。基礎(chǔ)課教材由教育部會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織編寫(xiě)、推薦；專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課教材由主管業(yè)務(wù)部門(mén)組織編寫(xiě)、推薦。在沒(méi)有通用的函授、夜大學(xué)教材之前，可選用全日制高等學(xué)校的教材，另編學(xué)習(xí)指導(dǎo)書(shū)。要積極創(chuàng)造條件，采用電視、廣播、幻燈、錄音等電化教學(xué)手段輔助教學(xué)。
要認(rèn)真建設(shè)好教師隊(duì)伍 。對(duì)函授教育和夜大學(xué)的教師 ，在評(píng)定職稱、晉級(jí)、參加進(jìn)修、科研和學(xué)術(shù)活動(dòng)等方面，應(yīng)與全日制高等學(xué)校教師同等對(duì)待。函授教育和夜大學(xué)教師要力求穩(wěn)定，以便于積累教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，提高教學(xué)質(zhì)量。
舉辦函授教育的高等學(xué)校，要根據(jù)教學(xué)工作的需要，依靠有關(guān)單位建立函授站，或者采取巡回輔導(dǎo)等辦法，加強(qiáng)對(duì)函授生的組織管理和學(xué)習(xí)指導(dǎo)，把函授教學(xué)落到實(shí)處。
五、 解決好人員編制和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題
高等學(xué)校舉辦函授教育和夜大學(xué)，應(yīng)當(dāng)有單獨(dú)的人員編制，建立一支專職的干部隊(duì)伍和專兼職結(jié)合的教師隊(duì)伍。專職人員的具體編制定額，在沒(méi)有新的規(guī)定之前，本著精干的原則，根據(jù)實(shí)際需要配備，包括在院校的總編制之中。
高等學(xué)校舉辦函授教育和夜大學(xué)的的經(jīng)費(fèi)，由各院校統(tǒng)籌安排，納入院校預(yù)算，一并報(bào)主管部門(mén)審批，按照國(guó)家預(yù)算收支科目的統(tǒng)一規(guī)定，從有關(guān)項(xiàng)目中開(kāi)支。函授站的人員編制和經(jīng)費(fèi)，由設(shè)站單位解決。
六、 畢業(yè)生的使用和待遇問(wèn)題
本科和?？频暮诮逃鸵勾髮W(xué)學(xué)生，學(xué)完規(guī)定的課程，考試成績(jī)及格的，由舉辦的高等學(xué)校發(fā)給畢業(yè)證書(shū)，國(guó)家承認(rèn)其學(xué)歷。學(xué)完單科，考試成績(jī)及格的，發(fā)給學(xué)習(xí)成績(jī)證明書(shū)。規(guī)定可以授予學(xué)士學(xué)位的高等學(xué)校，對(duì)所舉辦的函授教育和夜大學(xué)畢業(yè)生，同樣可以按照規(guī)定擇優(yōu)授予學(xué)位。
在職人員中的函授和夜大學(xué)畢業(yè)生，在工作使用、評(píng)定職稱和進(jìn)行套改等問(wèn)題上，應(yīng)與全日制高等學(xué)校同類專業(yè)畢業(yè)生同等對(duì)待。
知識(shí)青年中的函授和夜大學(xué)畢業(yè)生，可以由小、自治區(qū)、直轄市人事、勞動(dòng)、計(jì)劃部門(mén)根據(jù)需要擇優(yōu)錄用。具體考核錄用辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市自行擬訂。
關(guān)于函授和夜大學(xué)畢業(yè)生的工資待遇問(wèn)題，由教育部會(huì)同國(guó)家人事局、國(guó)家勞動(dòng)總局研究制訂方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)行。
七、 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)函授教育和夜大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)教育部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)在黨委和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校舉辦的函授教育和夜大學(xué)工作 的管理和領(lǐng)導(dǎo)，注意同有關(guān)方面密切配合，搞好協(xié)作。這項(xiàng)工作應(yīng)由主管高等教育的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。
舉辦函授教育和夜大學(xué)的高等學(xué)校，要正確處理日校與函授教育、夜大學(xué)的關(guān)系，真正做到兩種形式并舉。函授部、夜大學(xué)要配備又紅又專、年富力強(qiáng)的相當(dāng)于系或高于系一級(jí)的干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作，要有一位校（院）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分工抓這項(xiàng)工作。要充分發(fā)揮系、教研室的潛力，并給函授教育、夜大學(xué)創(chuàng)造有利于教學(xué)的條件。
函授和夜大學(xué)學(xué)生所在單位，應(yīng)當(dāng)把組織職工參加函授教育和夜大學(xué)學(xué)習(xí)與本單位培訓(xùn)干部的計(jì)劃結(jié)合起來(lái)，把它作為培訓(xùn)干部的一種形式，要保證函授生和夜大學(xué)學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間和必要的學(xué)習(xí)條件，幫助他們解決實(shí)際困難。要認(rèn)真抓好思想政治工作，引導(dǎo)他們端正學(xué)習(xí)目的，走又紅又專的道路，為實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化堅(jiān)持不懈地奮發(fā)學(xué)習(xí)。知識(shí)青年參加函授教育、夜大學(xué)的組織管理辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市在試點(diǎn)中根據(jù)具體情況決定。
