發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2009年02月17日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔2009〕10號(hào)
施行日期2009年02月17日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部制訂的《逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)實(shí)施方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，是國(guó)務(wù)院決定實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視、精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、通力合作，周密部署、落實(shí)責(zé)任。要按照實(shí)施方案的要求，制定具體工作方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，著力解決取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)涉及的人員安置、債務(wù)償還等問(wèn)題，積極穩(wěn)妥地做好逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的各項(xiàng)工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，要及時(shí)與發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部溝通，并定期通報(bào)工作進(jìn)展情況。
逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)實(shí)施方案
（發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部）
為做好逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路（含二級(jí)公路上的收費(fèi)橋隧和在建二級(jí)收費(fèi)公路項(xiàng)目，下同）收費(fèi)工作，根據(jù) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》（國(guó)發(fā)[2008]37號(hào)，以下簡(jiǎn)稱 《通知》）精神，制訂本實(shí)施方案。
一、 總體思路與原則
按照“國(guó)家鼓勵(lì)、地方為主；確定目標(biāo)、有序推進(jìn)；鎖定債務(wù)、逐年償還；安置人員、確保穩(wěn)定”的總體思路，堅(jiān)持以下原則：
--促進(jìn)發(fā)展。逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的目的是為了優(yōu)化收費(fèi)公路結(jié)構(gòu)，完善收費(fèi)公路政策，逐步建立政府提供普遍服務(wù)的普通公路網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
--分級(jí)負(fù)責(zé)。由各?。▍^(qū)、市）人民政府根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、債務(wù)規(guī)模與償還能力等因素確定取消本行政區(qū)域政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)時(shí)間表，負(fù)責(zé)取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)及取消后的人員安置、債務(wù)償還、公路養(yǎng)護(hù)和后續(xù)發(fā)展等工作。國(guó)家以“撤銷收費(fèi)站點(diǎn)”為主導(dǎo)目標(biāo)，對(duì)按規(guī)定時(shí)限取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的?。▍^(qū)、市），安排專項(xiàng)資金給予補(bǔ)助。
--逐步有序。取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)工作按照“先停止收費(fèi)，后償還債務(wù)”的方式進(jìn)行。各地可以省（區(qū)、市）為單位統(tǒng)一取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，也可由各省（區(qū)、市）根據(jù)本地實(shí)際情況，按照本方案確定的目標(biāo)，分期分批取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性二級(jí)收費(fèi)公路，仍按現(xiàn)行政策，在批準(zhǔn)收費(fèi)限期內(nèi)由企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。
--依法推進(jìn)。堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，依法有序推進(jìn)取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)工作，進(jìn)一步研究完善收費(fèi)公路的相關(guān)政策，抓緊修訂 《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》。
二、 工作目標(biāo)與任務(wù)
（一）根據(jù) 《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，東部地區(qū)已從2004年11月起停止發(fā)展二級(jí)收費(fèi)公路；中部地區(qū)從2009年1月1日起，停止審批新的二級(jí)收費(fèi)公路項(xiàng)目；西部地區(qū)的省（區(qū)、市）如決定取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，從決定取消之日起，同步停止審批新的二級(jí)收費(fèi)公路項(xiàng)目。
（二）從2009年起到2012年年底前，東、中部地區(qū)逐步取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，使全國(guó)政府還貸二級(jí)收費(fèi)公路里程和收費(fèi)站點(diǎn)總量減少約60％。西部地區(qū)是否取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，由?。▍^(qū)、市）人民政府自主決定。
三、 工作措施與實(shí)施步驟
（一）開(kāi)展試點(diǎn)引導(dǎo)。根據(jù)各?。▍^(qū)、市）人民政府的意向，由交通運(yùn)輸部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部審核確定具備條件的?。▍^(qū)、市）作為全國(guó)的試點(diǎn)。試點(diǎn)省（區(qū)、市）經(jīng)核定后宣布取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)；其他地區(qū)也可分期分批開(kāi)展取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的試點(diǎn)工作，探索撤銷站點(diǎn)、債務(wù)清償、人員安置等工作的有效途徑和辦法。
（二）鎖定債務(wù)余額。由各?。▍^(qū)、市）審計(jì)廳（局）會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、交通等部門以及財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處，對(duì)本?。▍^(qū)、市）政府還貸二級(jí)收費(fèi)公路全面進(jìn)行審計(jì)、核實(shí)，鎖定債務(wù)余額和里程，向?。▍^(qū)、市）人民政府提出專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）審計(jì)工作要在2009年上半年完成；其他?。▍^(qū)、市）原則上在2009年內(nèi)完成。中央有關(guān)部門將對(duì)其審計(jì)結(jié)果進(jìn)行核查。
（三）制定具體方案。由各?。▍^(qū)、市）交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、財(cái)政部門根據(jù)本方案確定的總體目標(biāo)與要求，經(jīng)與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門協(xié)商后，研究制定本?。▍^(qū)、市）的具體實(shí)施方案，確定取消收費(fèi)的時(shí)限，報(bào)省（區(qū)、市）人民政府批準(zhǔn)，并抄報(bào)交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部備案。
（四）簽訂還貸協(xié)議。各?。▍^(qū)、市）交通運(yùn)輸部門會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政等有關(guān)部門，按照?。▍^(qū)、市）人民政府批準(zhǔn)的實(shí)施方案，組織各有關(guān)債務(wù)人，與有關(guān)銀行簽訂取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)后的還貸協(xié)議。新簽訂的協(xié)議須對(duì)有關(guān)銀行債權(quán)提供保障。
（五）商定補(bǔ)助資金。為確保取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)工作逐步有序開(kāi)展，各?。▍^(qū)、市）應(yīng)于每年9月30日前將本?。▍^(qū)、市）取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的實(shí)施方案、債務(wù)余額及專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告、還貸協(xié)議等有關(guān)材料報(bào)交通運(yùn)輸部。交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部組織審核，并聽(tīng)取人民銀行和銀監(jiān)會(huì)意見(jiàn)后確認(rèn)，綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人員安置措施、債務(wù)余額及償還能力等因素，共同商定停止收費(fèi)工作及中央補(bǔ)助資金安排。
（六）限時(shí)取消收費(fèi)。各地要按照?。▍^(qū)、市）人民政府確定的實(shí)施方案以及有關(guān)部委審核確認(rèn)的意見(jiàn)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。取消收費(fèi)的政府還貸二級(jí)公路站點(diǎn)，要及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
（七）逐年償還債務(wù)。按照“國(guó)家鼓勵(lì)，地方為主”的原則，由各省（區(qū)、市）人民政府負(fù)責(zé)，多渠道籌集資金，解決取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)涉及的債務(wù)償還等問(wèn)題。國(guó)家每年從成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后新增的成品油消費(fèi)稅收入中安排260億元專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于債務(wù)償還、人員安置、養(yǎng)護(hù)管理和公路建設(shè)等。
中央補(bǔ)助各?。▍^(qū)、市）的年度資金額度，由交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部綜合考慮2007年各省（區(qū)、市）政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)額和里程、地區(qū)差異等因素定額測(cè)算，并按照“先撤先補(bǔ)、多撤多補(bǔ)、不撤不補(bǔ)”的原則，每年全額分配各地，實(shí)行包干補(bǔ)助。未取消收費(fèi)的省（區(qū)、市）不予補(bǔ)助。在債務(wù)償還期間中央補(bǔ)助各?。▍^(qū)、市）的資金總量，以其鎖定的債務(wù)余額為基數(shù)，按照東部地區(qū)不超過(guò)40％、中部地區(qū)不超過(guò)50％、西部地區(qū)不超過(guò)60％的比例進(jìn)行封頂控制。對(duì)試點(diǎn)?。▍^(qū)、市），按照“鼓勵(lì)先撤站、后定補(bǔ)助資金”的辦法進(jìn)行處理。中央財(cái)政按2007年實(shí)際收費(fèi)額為基數(shù)預(yù)撥資金，確保平穩(wěn)過(guò)渡。2009年上半年再按照本方案的要求，開(kāi)展債務(wù)審計(jì)、簽訂償還債務(wù)協(xié)議、確定中央補(bǔ)助資金等工作。中央補(bǔ)助資金的具體管理辦法由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門另行制定。全國(guó)取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)債務(wù)償還完成后，專項(xiàng)資金仍用于支持地方非收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)及建設(shè)發(fā)展。
（八）妥善安置人員。取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)涉及的人員安置工作由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站的管理部門，按照 勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)規(guī)定，力爭(zhēng)在三年內(nèi)完成人員安置工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)涉及的相關(guān)人員中，屬于事業(yè)編制的，可在系統(tǒng)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗到所屬公路管理機(jī)構(gòu)；屬于合同制的，按照合同規(guī)定執(zhí)行。合同期內(nèi)可轉(zhuǎn)崗到高速公路收費(fèi)站點(diǎn)、公路超限治理檢測(cè)站，或者充實(shí)到現(xiàn)有國(guó)省干線公路和農(nóng)村公路管養(yǎng)單位。上述需接收轉(zhuǎn)崗人員的單位，在改革期間的新增崗位，原則上從待安置的人員中選用。相關(guān)人員在未妥善安置前，按照2008年底實(shí)際發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)保留其合理合規(guī)的工資待遇。
（九）明確配套措施。加強(qiáng)收費(fèi)公路項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格控制一級(jí)收費(fèi)公路規(guī)模。取消收費(fèi)的政府還貸二級(jí)公路非因交通量增長(zhǎng)需求、未按基本建設(shè)審批程序批準(zhǔn)，不得改造成一級(jí)公路繼續(xù)收費(fèi)。加快實(shí)現(xiàn)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，積極推廣不停車收費(fèi)系統(tǒng)，進(jìn)一步提高收費(fèi)公路的通行效率和通行能力。各級(jí)交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要全面加強(qiáng)停止收費(fèi)后普通公路的養(yǎng)護(hù)管理和超限超載治理，做好公路養(yǎng)護(hù)工作。進(jìn)一步調(diào)整完善收費(fèi)公路發(fā)展政策，研究修訂 《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》。發(fā)展改革委要會(huì)同財(cái)政部、交通運(yùn)輸部等部門，抓緊研究提出促進(jìn)普通公路發(fā)展的投融資政策。
四、 工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工。逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)工作，由各省（區(qū)、市）人民政府負(fù)總責(zé)。各省（區(qū)、市）交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、財(cái)政等部門要加強(qiáng)配合，明確分工，共同抓好具體實(shí)施工作。交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織，指導(dǎo)相關(guān)政策的落實(shí)。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督，明確責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照 《通知》要求，精心組織，周密部署，密切配合，落實(shí)責(zé)任，及時(shí)研究出現(xiàn)的問(wèn)題，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，積極穩(wěn)妥地做好取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的各項(xiàng)工作。
（三）加強(qiáng)宣傳，正面引導(dǎo)。逐步有序取消政府還貸。二級(jí)公路收費(fèi)工作涉及面廣，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)。各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際情況，加強(qiáng)輿論正面引導(dǎo)，有針對(duì)性地做好宣傳解釋工作，使廣大人民群眾充分認(rèn)識(shí)到逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義，取得理解和支持，確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。
（注：本方案中，東部地區(qū)包括北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東；中部地區(qū)包括河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南；西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）
