發(fā)文日期2000年01月14日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2000〕第1號
施行日期2000年01月14日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
教育部、國家計委、財政部、建設部、人民銀行、稅務總局《關(guān)于進一步加快高等學校后勤社會化改革的意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附件： 關(guān)于進一步加快高等學校后勤社會化改革的意見 ?。ń逃俊矣嬑?、財政部、建設部、人民銀行、稅務總局，1999年12月14日)
新中國成立50年來特別是改革開放以來，我國高等教育的改革和發(fā)展取得了令人矚目的成就。在21世紀，高等教育肩負著偉大而又光榮的歷史使命，應該也必須有更大更快的發(fā)展。但是，當前高等學校后勤服務模式落后、后勤社會化改革滯后、后勤負擔沉重的狀況，已經(jīng)成為制約高等教育發(fā)展的“瓶頸”因素。因此，進一步推進并盡快完成高等學校后勤社會化改革，關(guān)系到今后我國高等教育工作的全局，具有重要而深遠的意義，任務艱巨，時間緊迫。
當前，我國社會主義市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整正在加緊進行；科技體制改革、城鎮(zhèn)住房制度改革、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度等社會保障方面的改革正在逐步推進；高等教育領(lǐng)域的各項相關(guān)改革不斷深化；尊重知識，尊重人才，實施科教興國戰(zhàn)賂，已形成全社會的廣泛共識；人們對教育改革的認識和心理預期發(fā)生了深刻的變化，對教育的需求日益強烈；各級政府和高等學校的領(lǐng)導，對高等學校后勤社會化的改革高度重視；不少地方和高等學校，近幾年來在后勤改革方面已邁出了可喜的步伐，積累了不少成功的經(jīng)驗。這一切，都為進一步加快高等學校后勤社會化改革準備了必要的條件，打下了一個較好的基礎。因此，必須抓住當前的有利時機，提高認識，統(tǒng)一思想，全面部署，大力推進，盡快在全國絕大多數(shù)地區(qū)基本完成高等學校后勤社會化改革。
一、改革的指導思想和原則
(一) 必須進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。高等學校后勤社會化改革，是計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變在高等學校后勤領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。這項改革是我國高等教育領(lǐng)域的一項重大改革。因此，在思想觀念上，必須充分認識高等學校后勤的產(chǎn)業(yè)屬性，積極借鑒經(jīng)濟領(lǐng)域和其他社會領(lǐng)域改革的有益經(jīng)驗，擺脫計劃經(jīng)濟模式的影響，抓住機遇，勇于實踐，敢于突破和創(chuàng)新，努力加快高等學校后勤社會化改革的步伐。
(二) 堅持實事求是，逐步推進，講求效益，量力而為的原則。高等學校后勤改革最終要實現(xiàn)社會化，但實現(xiàn)的方式允許多樣化。同時，應充分考慮各地各校的不同情況，做到因地因校制宜。必須統(tǒng)籌兼顧各方面的利益，力戒急于求成和簡單化，要保持學校和社會穩(wěn)定。
(三) 高等學校后勤社會化改革必須始終堅持為學校教學、科研、師生服務的方向，處理好經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)系并遵循教育規(guī)律。改革要有利于提高高等學校后勤服務的質(zhì)量和管理水平，有利于減輕學校的負擔，有利于提高學校辦學效益，有利于保證學校的發(fā)展和穩(wěn)定。
(四) 高等學校后勤社會化改革的主要目的，是要實現(xiàn)高等學校后勤管理模式與運行機制的根本轉(zhuǎn)變。各種高等學校后勤服務實體，要與學校、教育行政部門保持必要的責、權(quán)、利關(guān)系。改革必須堅持“由省、自治區(qū)、直轄市和省會、首府城市或高等學校較集中的城市(以下簡稱省、市)政府統(tǒng)籌主導、教育行政部門組織實施、學校參加、社會參與、市場引導”的做法。
(五) 要依靠并充分利用現(xiàn)有高等學校的后勤資源。高等學校后勤社會化改革過程中所需的物力、人力、財力，應主要通過對現(xiàn)有高等學校后勤資源的優(yōu)化配置、重組和改制來實現(xiàn)。對必須增加的新的后勤設施，應由省、市政府統(tǒng)籌，并采用新機制建設、經(jīng)營。
(六) 高等學校后勤社會化改革是高等教育領(lǐng)域一項涉及面廣、十分艱巨的改革。各地區(qū)、各高等學校在組織實施的過程中，一方面要注意同其他改革相配合、相協(xié)調(diào)，另一方面工作一定要細致，作風一定要扎實，操作一定要精心，務必把這件大事辦好辦實。
二、改革的目標與步驟
(七) 高等學校后勤社會化改革的總體目標是：從2000年起，用3年左右的時間，在全國絕大部分地區(qū)基本實現(xiàn)高等學校后勤社會化，建立起有中國特色、符合高等教育特點與需要的新型高等學校后勤保障體系。
改革的目標分兩步實施：第一步，從現(xiàn)在到2000年底，所有高等學校的后勤服務經(jīng)營人員、相應資源及操作運行，都成建制地從學校行政管理系統(tǒng)中分離出來，組建自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的學校后勤服務實體。第二步，從2000年底到2002年底前后，在高等學校后勤系統(tǒng)規(guī)范分離的基礎上，在省、自治區(qū)、直轄市及其他合適的范圍內(nèi)，組建跨高等學校的后勤服務集團(實體、中心或公司)，以專業(yè)化、集約化、企業(yè)化等形式，承擔本地區(qū)范圍內(nèi)高等學校的后勤服務保障工作。此前，從高等學校規(guī)范分離出來的后勤服務實體，如無特殊情況，一般都應通過并入、托管、聯(lián)辦、連鎖、股份合作等形式進入此類集團。此后，為滿足高等學校發(fā)展而增建的各類后勤服務設施，一般均應由此類集團統(tǒng)籌建設并管理。
三、改革的重點和辦法
(八) 高等學校后勤社會化改革的內(nèi)容，從長遠講，應包括學生生活后勤、教職工生活后勤以及學校管理、教學、科研等服務性工作。高等學校教職工的醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險、離退體制度的改革，按照國家統(tǒng)一政策和屬地化原則進行。各高等學校必須進一步抓緊教職工住房制度改革，按照國家的有關(guān)政策和規(guī)定，逐步實現(xiàn)住房供應社會化。有條件的學校，實驗室逐步對外開放服務。
(九) 高等學校后勤社會化改革的重點，是學生生活后勤改革。在對新建的學生宿舍及其他后勤服務設施的資金投入方面，應堅持主要依靠并充分利用社會的力量和資金的方針；中央和省、市人民政府，還應區(qū)別情況，給予必要的經(jīng)費支持。所有學生宿舍及其他后勤服務設施，均要采用新機制經(jīng)營、管理。
(十) 目前由高等學校自行管理的供水、供電、供氣、電話等服務項目及生活用品采購等，凡有條件的地方，到2002年，均應以合適的方式，交由省、市及其他合適范圍內(nèi)統(tǒng)一組建的后勤服務集團或交由社會上相應的行業(yè)部門管理，并由其向?qū)W校提供相應服務。
(十一) 在實施高等學校后勤社會化改革的過程中，對原屬學校事業(yè)編制的后勤人員應區(qū)別不同情況，按照國家有關(guān)政策作出妥善安排；對學校原來在后勤方面的國有資產(chǎn)，在改革過程中要及時清查核實和產(chǎn)權(quán)登記，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確保國有資產(chǎn)的保值和不流失；改革初期，學校應繼續(xù)對后勤給予必要的經(jīng)費支持，以往學校用于后勤方面的經(jīng)費補貼可逐年遞減。
(十二) 在省、市及其他合適范圍內(nèi)統(tǒng)一組建的跨高等學校后勤服務集團，要盡量減少管理層次和管理人員，班子要精干高效。在其內(nèi)部和相互之間，要建立起相互激勵、相互競爭、自負盈虧、自我發(fā)展的機制。在費用核算方面，要改行政撥款為有償服務收費，并實行優(yōu)質(zhì)服務、優(yōu)價收費的制度。
四、政府采取扶持政策，加快改革步伐
(十三) 從現(xiàn)在起，高等學校新增建的學生宿舍及其他后勤服務設施，由省或市教育行政部門統(tǒng)一規(guī)劃，專項從快審批，并在減少基建前期規(guī)費方面實行相應優(yōu)惠政策；需另征用土地的，應比照市政基礎設施建設政策無償劃撥。
在校外建設學生宿舍及其他后勤服務設施為學校提供服務的，應享受校內(nèi)同類建設項目相同的優(yōu)惠政策。
(十四) 高等學校后勤社會化改革過程中，成立的各種高等學校后勤服務實體所從事的為高等學校提供餐用副食購銷及其他服務性業(yè)務，均應享受改革前的相應優(yōu)惠政策。
有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，由財政部和國家稅務總局另行制定。
(十五) 對企業(yè)和社會力量用于建設校舍及其他后勤服務設施的捐款，按國家稅收法律、法規(guī)的規(guī)定在應納稅所得額中扣除。對高等學校后勤社會化改革項目所需的銀行貸款，金融部門應予積極支持，省、市人民政府及其有關(guān)部門可區(qū)別情況，適當貼息。
(十六) 我國絕大多數(shù)高等學校供水、供電、供氣、地下管道及食堂設備等后勤基礎設施嚴重陳舊、老化，必須加快進行維修改造。維修改造所需資金，按財政隸屬關(guān)系，分別由中央和地方政府給予必要的資金補助。
在啟動、推動高等學校后勤社會化改革過程中，對按新機制建設的學生宿舍及其他后勤服務設施，中央和地方應以不同的方式，每年繼續(xù)安排部分投入，以確保改革的總體目標能在2002年底基本實現(xiàn)。
五、加強領(lǐng)導統(tǒng)籌，確保改革順利實施
(十七) 高等學校后勤社會化改革僅靠高等學校自身是無法完成的，必須加強省、市政府的領(lǐng)導和統(tǒng)籌。因此，希望省、市的主要負責同志高度重視這項改革，采取有力措施，抓緊組織實施，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)本地區(qū)的各有關(guān)部門，及時幫助解決有關(guān)問題。各省、市要把高等學校后勤社會化改革納入本省、市城市綜合體制改革和宏觀經(jīng)濟的調(diào)控之中，把高等學校后勤基礎設施建設納入城市經(jīng)濟建設發(fā)展規(guī)劃；為保證高等學校后勤改革目標如期實現(xiàn)，建議各地成立由省、市領(lǐng)導負責的高等學校后勤社會化改革領(lǐng)導小組，制訂本地區(qū)高等學校后勤社會化改革的整體規(guī)劃與相關(guān)政策；各省、市要抽調(diào)得力干部，負責組織具體實施。
(十八) 各高等學校的主要負責同志，要充分認識后勤社會化改革的重要性、緊迫性。一方面要認真抓實、抓好與本校有關(guān)的后勤改革工作；另一方而，又要顧全大局，積極、主動參與并配合所在省、市統(tǒng)一組織的后勤社會化改革。要切實加強對學校職工的宣傳與思想政治工作，保證整個后勤改革順利進行。
全國高等學校后勤社會化改革由教育部牽頭，會同國家計委、財政部、建設部、中國人民銀行和國家稅務總局負責規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)、督辦工作。
