發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1981年02月13日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1981年02月13日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志已同意民政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)救災(zāi)工作的報告》，現(xiàn)發(fā)給你們，請認(rèn)真研究執(zhí)行。
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)救災(zāi)工作的報告
我部于去年底召開了十四省、區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)工作會議。出席的有河北、湖北、山西、內(nèi)蒙古、河南、安徽、陜西、遼寧、新疆、湖南、廣東、云南、貴州、甘肅等省、區(qū)的民政廳（局）長。還邀請了有關(guān)部委的同志參加。會議分析了災(zāi)情，交流了經(jīng)驗，研究了生產(chǎn)救災(zāi)工作。
去年的災(zāi)情很重，抗災(zāi)救災(zāi)的成績也很大。災(zāi)區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹黨的十一屆三中全會以來制定的各項政策，組織領(lǐng)導(dǎo)廣大群眾和干部同災(zāi)害進(jìn)行頑強(qiáng)斗爭，人民解放軍對災(zāi)區(qū)人民給予大力支援，有效地減輕了災(zāi)害的損失，奪得了大災(zāi)之年棉油增產(chǎn)，糧食收成僅次于大豐收的一九七九年?？篂?zāi)救災(zāi)的成就，給生產(chǎn)救災(zāi)工作提供了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。尤其是農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，災(zāi)民生產(chǎn)自救的門路增多；加之前兩年農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收，社員渡荒能力有所增強(qiáng)；災(zāi)后國家又撥出大批救災(zāi)糧款和物資給予扶持。當(dāng)前災(zāi)區(qū)的集市貿(mào)易繁榮，糧價平穩(wěn)，人心安定，群眾生產(chǎn)積極性很高，社會秩序井然，形勢是好的。
會議認(rèn)為，各地災(zāi)區(qū)戰(zhàn)勝災(zāi)荒的有利條件很多，但生產(chǎn)救災(zāi)工作的任務(wù)仍很艱巨繁重，絕不可疏忽大意。如果災(zāi)民的困難解決不好，就會影響社會秩序，影響安定團(tuán)結(jié)，影響生產(chǎn)。為此，必須進(jìn)一步認(rèn)真貫徹“依靠群眾，依靠集體力量，生產(chǎn)自救為主，輔之以國家必要的救濟(jì)”（注解：關(guān)于救災(zāi)工作方針問題，現(xiàn)按一九八三年七月八日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)的《第八次全國民政會議紀(jì)要》中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。）的方針，努力把生產(chǎn)救災(zāi)工作抓緊抓好。
（一） 妥善安排災(zāi)區(qū)人民的生活，要切實解決群眾在吃飯、穿衣、住房方面的困難問題，首先要解決吃飯問題，使基本生活得到保證，避免逃荒要飯等現(xiàn)象的發(fā)生。
安排生活，要把重點放在重災(zāi)區(qū)，對輕災(zāi)區(qū)和插花災(zāi)區(qū)也不能忽視。尤其縣、社要做深入細(xì)致的工作，根據(jù)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和社員收入不平衡的實際情況，逐社逐隊逐戶進(jìn)行安排。著重幫助那些收入少、困難大、自救能力弱的社員解決問題，在同等情況下優(yōu)先把烈屬、軍屬和無依靠的孤寡老人的生活安排好。
對接新以前所缺的口糧，要按照每人每天至少八大兩貿(mào)易糧的標(biāo)準(zhǔn)，（注解：關(guān)于口糧救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)按一九八五年三月二十三日民政部關(guān)于在調(diào)整物價的基礎(chǔ)上增加救災(zāi)款預(yù)算的請示報告中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。）盡量一次安排落實到戶，分月供應(yīng)?？诩Z救濟(jì)款要與生活貸款統(tǒng)一使用，結(jié)合口糧返銷評定到戶，分月支付。要教育群眾計劃用糧，節(jié)約用糧，把災(zāi)年當(dāng)成災(zāi)年過。
對倒塌房屋的修復(fù)工作，要做出規(guī)劃，本著自力更生，集體幫助，群眾互助，國家適當(dāng)補(bǔ)助的原則，采取花錢少、建房快、效果好的措施，盡快修復(fù)。
幫助災(zāi)區(qū)群眾克服生活困難，要提倡在互利的原則下，互相支援，互相幫助，以利渡過災(zāi)荒。
（二） 切實管理使用好救災(zāi)款物。國家撥出大批救災(zāi)款物，幫助災(zāi)區(qū)群眾克服生活困難，體現(xiàn)了黨和政府的關(guān)懷。各地一定要把救災(zāi)款物發(fā)好用好和管好。
近一、兩年各地管理使用救災(zāi)款物的工作有所加強(qiáng)，但仍存在一些嚴(yán)重的問題。貪污侵占屢有發(fā)生；挪用亂用名目繁多；平均發(fā)放較為普遍。對這些問題，各級政府應(yīng)采取有力措施，分別不同的性質(zhì)和情況，認(rèn)真加以解決。
救災(zāi)款物，必須用于解決災(zāi)區(qū)群眾在吃飯、穿衣、住房方面的困難問題。（注解：關(guān)于救災(zāi)款的使用范圍，現(xiàn)按一九八四年民政部、財政部發(fā)布的《民政事業(yè)費(fèi)使用管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。）這是國家維護(hù)災(zāi)民基本生活、促進(jìn)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)所采取的積極措施。各地必須嚴(yán)格執(zhí)行專款專用，專物專用的原則。對挪用亂用的違法亂紀(jì)行為，對貪污侵占的犯罪行為，要嚴(yán)肅處理。款物要一律如數(shù)追回，對情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重的，要依法懲處，杜絕類似問題的繼續(xù)發(fā)生。
評發(fā)救災(zāi)款物，要嚴(yán)格置于群眾的監(jiān)督之下?？h社要加強(qiáng)這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織當(dāng)?shù)厝嗣翊砘驗?zāi)民代表參加。要按照重點使用的原則，采取民主評議，大隊審查，公社批準(zhǔn)，張榜公布，落實到戶的辦法，克服平均主義的傾向。切實把款物評發(fā)給因災(zāi)不能維持基本生活的群眾。
下?lián)艿木葹?zāi)款物，要由民政部門統(tǒng)一管理起來，社隊也要有人專門負(fù)責(zé)，建立健全管理制度，做到有領(lǐng)有報。對不符合原則的開支，管理部門和管理人員有權(quán)拒絕支付，以堵塞漏洞。
各地在今年春夏，要組織力量，分期分批，對救災(zāi)款物的發(fā)放使用情況，進(jìn)行一次檢查清理，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
（三） 廣泛開展生產(chǎn)自救。這是戰(zhàn)勝災(zāi)荒的根本途徑，要教育干部群眾，克服單純依賴國家救濟(jì)的思想，認(rèn)真落實經(jīng)濟(jì)政策，廣開門路，堅持“靠山吃山，靠水吃水，因地制宜，就地取材”的原則，努力開展生產(chǎn)自救活動。凡是不違反國家政策法令的，不影響國家經(jīng)濟(jì)調(diào)整的，不剝削人的，集體或個人都可以搞。盡量使災(zāi)區(qū)社員增加收入。
開展副業(yè)生產(chǎn)，應(yīng)制定粗劃，堅持全局觀念，防止盲目性，不要與國家爭原料和浪費(fèi)糧食。要搞那些投資少，困難小，收益大，見效快，有銷路的生產(chǎn)項目。有關(guān)部門應(yīng)密切配合，切實幫助解決產(chǎn)、供、銷的困難問題，在稅收上按規(guī)定給予照顧。集體副業(yè)的收益，應(yīng)少留多分，及時分配，盡量使群眾得到實惠，增強(qiáng)渡荒能力。
國家投資舉辦的水利、交通、土建、造林等工程，應(yīng)盡量吸收災(zāi)民參加，工資應(yīng)不低于當(dāng)?shù)匾话闩R時工的水平，實行以工代賑。
恢復(fù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是生產(chǎn)自救的主要方面。各地要妥善安排農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的勞動力，健全和完善生產(chǎn)責(zé)任制，搞好越冬作物的田間管理，做到適時春耕和春播，力爭農(nóng)業(yè)有個好收成。
（四） 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)作風(fēng)。生產(chǎn)救災(zāi)任務(wù)繁重，涉及很多部門，各級政府要給予足夠重視，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，搞好部門之間的協(xié)作。重災(zāi)地區(qū)應(yīng)以生產(chǎn)救災(zāi)為中心，建立生產(chǎn)救災(zāi)的領(lǐng)導(dǎo)班子和專門的辦事機(jī)構(gòu)，抽調(diào)得力干部擔(dān)任工作。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入到災(zāi)情重、困難大、問題多、工作薄弱的地方，了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，指導(dǎo)工作。
民政部門是政府主管救災(zāi)工作的業(yè)務(wù)部門，應(yīng)當(dāng)把救災(zāi)工作當(dāng)成一項主要任務(wù)來抓。絕不能因為有了專門辦事機(jī)構(gòu)，就放松職責(zé)。要充分發(fā)揮主動性，切實掌握、如實反映災(zāi)情，經(jīng)常檢查救災(zāi)方針、政策的貫徹執(zhí)行情況，管理使用好救災(zāi)款物，注意總結(jié)交流經(jīng)驗，特別要總結(jié)落實農(nóng)村各項政策以后開展救災(zāi)工作的經(jīng)驗，不斷提高生產(chǎn)救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)水平。
以上報告，如屬可行，請批轉(zhuǎn)各地。
