發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1981年06月29日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1981年06月29日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院同意外國投資管理委員會(huì)關(guān)于《國際信托投資工作座談會(huì)紀(jì)要》，現(xiàn)發(fā)給你們，請(qǐng)研究執(zhí)行。
開展國際信托投資工作，是貫徹對(duì)外開放政策，為四化建設(shè)服務(wù)的一項(xiàng)新的重要措施。自國務(wù)院批準(zhǔn)成立中國國際信托投資公司以來，這項(xiàng)工作已取得初步成果，證明它在促進(jìn)調(diào)整、推動(dòng)改革、活躍經(jīng)濟(jì)中具有不可忽視的作用。希望各地人民政府和各有關(guān)部門重視和支持這項(xiàng)工作，為進(jìn)一步開展信托投資工作創(chuàng)造必要的條件，逐步走出一條辦好社會(huì)主義信托投資工作的新路子來。
鑒于目前我們還缺少經(jīng)驗(yàn)，開展信托投資工作應(yīng)當(dāng)采取積極穩(wěn)妥、量力而行、因地制宜、穩(wěn)步前進(jìn)的方針，首先把已經(jīng)成立的省、市、自治區(qū)一級(jí)信托投資公司辦好。省、市、自治區(qū)以下，可不成立信托投資公司。
外國投資管理委員會(huì)關(guān)于國際信托投資工作座談會(huì)紀(jì)要（摘要）
一九八一年九月五日
一九八一年六月二十二日至二十九日，外國投資管理委員會(huì)在北京召開了國際信托投資工作座談會(huì)。出席會(huì)議的有：中國國際信托投資公司和北京、上海、天津、廣東、福建、湖南、湖北、江西、安徽、四川、河南、山西、遼寧、江蘇、陜西、河北以及廣州市的進(jìn)出口委（辦）和信托投資公司（企業(yè)公司），浙江省華僑投資公司；國務(wù)院僑辦所屬中國華建公司及其山東、廣西分公司，廣東華僑企業(yè)公司；中國銀行所屬北京、天津國際信托投資（咨詢）公司和上海、大連分行信托部。財(cái)政部、外貿(mào)部、中國人民銀行、國務(wù)院僑辦、國家外匯管理總局、中國銀行、海關(guān)總署、工商行政管理總局也參加了會(huì)議。到會(huì)代表共六十五人。
會(huì)議期間，與會(huì)代表敞開思想，暢所欲言，總結(jié)了近兩年來各公司開展工作的情況和經(jīng)驗(yàn)；并結(jié)合實(shí)際著重討論了國際信托投資公司的性質(zhì)、任務(wù)、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營方針、籌集資金的方式和投資方向以及與信托投資有關(guān)的外貿(mào)、外匯等業(yè)務(wù)問題，取得了比較一致的意見，達(dá)到了預(yù)期的目的。
一、 一九七九年七月，第五屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過 《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，接著國務(wù)院決定成立了中國國際信托投資公司，其目的都是為貫徹我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放政策，更好地吸收外資，加速我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。
中國國際信托投資公司的成立，得到國際金融企業(yè)界和廣大華僑、港澳同胞的熱烈反應(yīng)。他們認(rèn)為，這是中國為積極開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流而新開辟的窗口和渠道，紛紛與中國國際信托投資公司取得聯(lián)系，并積極主動(dòng)地商談各種經(jīng)濟(jì)合作事項(xiàng)。近兩年來，中國國際信托投資公司接待了來自四十一個(gè)國家和地區(qū)二千四百多批七千多人次的外國企業(yè)界、銀行界代表和知名人士，還出訪了十多個(gè)國家，同外國的企業(yè)界、金融界進(jìn)行了廣泛的接觸，同外國銀行簽訂了幾十項(xiàng)合作協(xié)議。宣傳了政策，擴(kuò)大了影響，開展了業(yè)務(wù)，初步打開了局面?，F(xiàn)在，國內(nèi)已有十九個(gè)省、市、自治區(qū)相繼成立了吸收外資的信托投資公司（企業(yè)公司），恢復(fù)并擴(kuò)大了華僑投資公司，中國銀行也逐步開展了信托投資業(yè)務(wù)，它們都取得了可喜的成績。
（一）組織合資（合作）經(jīng)營，幫助老企業(yè)挖潛、革新、改造，發(fā)展出口商品生產(chǎn)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，成立較早的八家公司，兩年來共舉辦了中外合資經(jīng)營企業(yè)九個(gè)，合作經(jīng)營企業(yè)四十五個(gè)，投資總額一億五千八百二十三萬美元，其中吸收外資一億零八百五十九萬美元。此外，有的公司用自籌資金自行投資興辦國內(nèi)合營企業(yè)，也收到良好效果。如中國國際信托投資公司以七百多萬美元投資于鉬精礦、磷礦石、石墨電極、塑料編織袋等項(xiàng)目，有的已經(jīng)投產(chǎn)，效果很好。如河北省小寺溝鉬礦，原系國家計(jì)劃項(xiàng)目，已停建下馬，經(jīng)公司投資，使礦山恢復(fù)了生產(chǎn)，增加了產(chǎn)量，一年來出口鉬精礦五百余噸，扭虧為盈，并創(chuàng)匯三百多萬美元。天津市國際信托投資公司，去年以來用一千一百多萬元投資，改造八個(gè)現(xiàn)有企業(yè)，今年一季度已有四個(gè)竣工投產(chǎn)，預(yù)計(jì)都可增產(chǎn)、增利、增稅，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯。福建省投資企業(yè)公司以美國銀行貸款作為投資，與港商合營由廈門通往香港的客貨船隊(duì)（共九條貨輪、兩條客輪），開辟了港廈航線。一九八0年完成外貿(mào)貨運(yùn)十四萬噸，國內(nèi)貨運(yùn)十三萬多噸，客運(yùn)四萬五千多人次，共收入外匯八百多萬美元，除償付貸款利息外，凈盈利人民幣一百八十八萬元。
（二）廣泛開展補(bǔ)償貿(mào)易和來料加工裝配，發(fā)展生產(chǎn)，增加出口，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)。浙江華僑投資公司介紹港商與杭州第二棉紡廠搞補(bǔ)償貿(mào)易，墊付了所需人民幣資金，擴(kuò)大了紡織生產(chǎn)能力和棉布出口，安排了一千一百個(gè)工人就業(yè)。廣東華僑企業(yè)公司，組織了十個(gè)來料加工裝配和補(bǔ)償貿(mào)易的項(xiàng)目，吸收外資一千六百多萬美元，安排了二千七百個(gè)工人就業(yè)。這一類的補(bǔ)償貿(mào)易或來料加工項(xiàng)目，各地比較普遍，效果一般都是好的。此外，北京、天津、上海等地還試辦了租賃業(yè)務(wù)項(xiàng)目，吸收外資四百五十萬美元。
（三）以多種方式向國外籌措資金，投放于國內(nèi)建設(shè)。據(jù)八家公司統(tǒng)計(jì)，兩年來向外國銀行借用中長期貸款和吸收華僑、港澳同胞存款共約一億零八百二十五萬美元。中國國際信托投資公司同外國銀行已經(jīng)簽訂的業(yè)務(wù)合作協(xié)議規(guī)定可向我提供近十億美元的中短期信貸和透支額度（這些貸款目前使用的還很少）。怎樣充分運(yùn)用這些外資并提高其經(jīng)濟(jì)效果？天津市國際信托投資公司“先抓項(xiàng)目后抓錢”和“精打細(xì)算，根據(jù)工程施工進(jìn)度分階段借用貸款”，盡量爭取縮短借款時(shí)間，節(jié)省利息支出的經(jīng)驗(yàn)較好。為了解決人民幣資金問題，天津市公司與工廠和商業(yè)部門聯(lián)系，用借入的部分外匯資金進(jìn)口必要的工業(yè)原材料和市場商品，向工廠和商業(yè)部門換取人民幣投放于企業(yè)建設(shè)的做法，大家認(rèn)為，在一定條件下也是可取的。
（四）接受國內(nèi)外客戶委托，開展資信調(diào)查、業(yè)務(wù)介紹、咨詢服務(wù)等，也取得了一定成績。中國銀行天津信托咨詢公司，通過向歐洲各代理銀行電詢，為我滯銷的商品找到了客戶。中國國際信托投資公司介紹中國船舶工業(yè)公司為香港長江實(shí)業(yè)公司生產(chǎn)二萬七千噸貨輪四艘，創(chuàng)匯五千五百萬美元。
各公司建立以后，都很重視干部的培訓(xùn)工作。中國國際信托投資公司與外商合辦了租賃業(yè)務(wù)講習(xí)班；北京經(jīng)濟(jì)建設(shè)總公司從去年開始已經(jīng)開辦了兩期（每期半年）在職干部的國際經(jīng)濟(jì)法律講習(xí)班，先后參加講習(xí)班的共七十余人，為公司和有關(guān)單位培訓(xùn)了一批專業(yè)干部。
兩年來的實(shí)踐證明：國際信托投資公司（包括華僑投資公司和銀行信托投資咨詢公司）的確是我國對(duì)外開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一條重要的渠道，是我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作的一支生力軍，將在吸收外資、發(fā)展生產(chǎn)和溝通國內(nèi)外金融與產(chǎn)業(yè)部門、生產(chǎn)與流通領(lǐng)域等方面發(fā)揮出越來越大的作用。
二、 國際信托投資公司是以吸收外資從事信托投資為主的國際金融業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，是社會(huì)主義國營企業(yè)。它可以采取國際上通用的比較靈活的方式，把吸收外資同金融貿(mào)易活動(dòng)結(jié)合起來，更好地為我國現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。
公司的主要任務(wù)是：根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要與可能，按照 中外合資經(jīng)營企業(yè)法和其他有關(guān)法令、條例，在黨的方針政策和國家計(jì)劃指導(dǎo)下，引導(dǎo)、組織和運(yùn)用國外資金（包括僑資、港資），投放于國內(nèi)建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，引進(jìn)外國先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作，以加速我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。
關(guān)于業(yè)務(wù)范圍，各公司在章程中已有規(guī)定。聯(lián)系近兩年的工作實(shí)際，經(jīng)過大家討論，進(jìn)一步明確如下：
1.吸收國外和港澳地區(qū)的信托存款和信托投資；
2.向國外和港澳地區(qū)借入短期和中、長期的自由外匯；
3.在國外和港澳地區(qū)發(fā)行公司債券、股票，募集資金；
4.組織中外合資（合作）經(jīng)營企業(yè)、補(bǔ)償貿(mào)易和來料加工裝配、合作生產(chǎn)等；
5.經(jīng)營租賃業(yè)務(wù)和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)；
6.經(jīng)國家外匯管理總局批準(zhǔn)，可向中國銀行或外國銀行開立帳戶，并辦理信托投資范圍內(nèi)的外匯業(yè)務(wù)；
7.利用自籌資金投放于國內(nèi)企業(yè)或舉辦新的國內(nèi)合營企業(yè)；
8.經(jīng)營自行投資企業(yè)所需設(shè)備和原材料、物資的進(jìn)口，以及由于投資而增產(chǎn)的產(chǎn)品的出口業(yè)務(wù)；經(jīng)營公司租賃業(yè)務(wù)所需設(shè)備、物資的進(jìn)出口業(yè)務(wù)；
9.承辦國內(nèi)外企業(yè)、機(jī)關(guān)委托的咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)；
10.經(jīng)辦國務(wù)院或省、市、自治區(qū)人民政府交辦的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的其他業(yè)務(wù)。
以上十項(xiàng)是綜合的概述，不是每個(gè)公司都必須全部經(jīng)營。中國國際信托投資公司、華僑投資公司、中國銀行的信托投資機(jī)構(gòu)以及各省市信托投資公司可以有所不同，各有側(cè)重。但必須因地制宜，量力而行，穩(wěn)步前進(jìn)。
三、 與會(huì)代表對(duì)信托投資公司如何籌集資金、組織外資投放的問題進(jìn)行了熱烈的討論，主要是：
公司業(yè)務(wù)范圍所列前三項(xiàng)業(yè)務(wù)都是為吸收外資的，是公司資金的主要來源。這些外資雖系由公司自借自用自還，但也是國家對(duì)外負(fù)的債務(wù)，應(yīng)慎重對(duì)待。各公司要按年度編制吸收外資的額度計(jì)劃和投資于企業(yè)的主要項(xiàng)目計(jì)劃，納入各省、市、自治區(qū)吸收外資的計(jì)劃，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)國家外匯管理總局和外國投資管理委員會(huì)批準(zhǔn)執(zhí)行。
公司對(duì)自己經(jīng)營業(yè)務(wù)收入的外匯應(yīng)有一定的管理和使用權(quán)限：
1.經(jīng)國家外匯管理總局批準(zhǔn)經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)的公司，可將其收入的外匯存入中國銀行及其在國外的分行，也可存入外國銀行。其他公司一律存入當(dāng)?shù)刂袊y行。
2.公司投資企業(yè)增加出口所得的外匯，除償付外幣投資的本息以外，公司分得的部分連同經(jīng)營其它業(yè)務(wù)所得的外匯收入，公司可以統(tǒng)籌運(yùn)用，自行支配。
四、 吸收國外資金，投資于國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是信托投資公司和華僑投資公司的中心任務(wù)之一。各公司應(yīng)貫徹積極穩(wěn)妥、講求實(shí)效、因地制宜的方針，積極為國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整服務(wù)，為四化建設(shè)服務(wù)。當(dāng)前投資的重點(diǎn)，首先是對(duì)老企業(yè)的挖潛、革新和改造，特別是應(yīng)優(yōu)先選擇那些投資少、見效快、盈利多、創(chuàng)匯高的中小型項(xiàng)目；有條件的可搞些能源、交通運(yùn)輸和有色金屬開發(fā)等薄弱環(huán)節(jié)的改造項(xiàng)目；也可扶植一些已經(jīng)下馬或停緩建但條件尚好可以恢復(fù)重建的項(xiàng)目，以利于國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整。
公司吸收外資，投資于國內(nèi)的合營企業(yè)，沒有外國廠商參與，不是中外合資經(jīng)營性質(zhì)。但為了保證償付借用的外幣資金本息，根據(jù)我國目前經(jīng)濟(jì)體制和實(shí)際情況，對(duì)這種合營企業(yè)，原則上可參照 中外合資經(jīng)營企業(yè)法的規(guī)定，給予較大的自主權(quán)。具體意見是：
1.向現(xiàn)有企業(yè)只進(jìn)行少量投資，增添部分設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造或組建個(gè)別車間或生產(chǎn)線的，原企業(yè)的管理體制和辦法可基本不動(dòng)，但對(duì)新投資的部分應(yīng)單立帳戶，分別核算，以便監(jiān)督合同的執(zhí)行并保證償付投資本息。具體辦法可由雙方簽訂合同加以規(guī)定。
2.新建的合營企業(yè)或公司投資數(shù)額和比重較大，事實(shí)上已構(gòu)成外資與內(nèi)資合營的企業(yè)，在計(jì)劃管理、財(cái)務(wù)制度以及供、產(chǎn)、銷體制等方面，原則上可參照 中外合資經(jīng)營企業(yè)法的規(guī)定辦理，享有中外合資經(jīng)營企業(yè)的部分自主權(quán)。
3.公司投資的企業(yè)所需進(jìn)口的設(shè)備、物資以及出口增產(chǎn)產(chǎn)品的進(jìn)出口業(yè)務(wù)，企業(yè)可以直接辦理，可以委托信托投資公司辦理，也可以委托外貿(mào)公司辦理。海關(guān)、銀行及有關(guān)部門應(yīng)給予支持和協(xié)助。
有關(guān)這種合營企業(yè)的具體管理辦法，建議由中國國際信托投資公司研究擬訂，商有關(guān)公司、部門同意后報(bào)外國投資管理委員會(huì)審定試行。
五、 關(guān)于信托投資公司的組織建設(shè)和各公司之間協(xié)作配合、統(tǒng)一對(duì)外的問題：
（一）國際信托投資公司作為國際金融業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，必須辦成一個(gè)對(duì)外卓有信用的企業(yè)。各省、自治區(qū)和某些省轄市有條件、有必要成立信托投資公司的，須先向外國投資管理委員會(huì)申請(qǐng)批準(zhǔn)。地、縣一般不要成立獨(dú)立經(jīng)營的公司直接對(duì)外開展業(yè)務(wù)。
（二）國際信托投資公司在我國是初創(chuàng)的新生事物，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門大力支持與熱情扶植。公司與銀行、外貿(mào)企業(yè)都是我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作的組成部分，在業(yè)務(wù)活動(dòng)中，應(yīng)各有側(cè)重，同時(shí)也允許有所交叉，既有分工，又有合作。應(yīng)該從搞活經(jīng)濟(jì)、加速四化建設(shè)這個(gè)共同目標(biāo)出發(fā)，互相配合，互相支持，協(xié)調(diào)一致，共同前進(jìn)。
各公司之間是友好的兄弟關(guān)系。在實(shí)際工作中應(yīng)協(xié)作配合，互相支持。可以根據(jù)需要與可能，聯(lián)合向企業(yè)投資，聯(lián)合舉辦業(yè)務(wù)訓(xùn)練班培訓(xùn)干部，互通情報(bào)信息，互相提供咨詢服務(wù)。要從國家整體利益出發(fā)，從全局著眼，協(xié)調(diào)一致，互相促進(jìn)，共同努力把信托投資工作搞好。中國國際信托投資公司，在上述合作與協(xié)調(diào)一致的工作中，更應(yīng)主動(dòng)、帶頭，多為各地公司服務(wù)。
（三）各公司應(yīng)建立專門機(jī)構(gòu)或指定專人從事咨詢服務(wù)工作。目前首先要大力把資料的搜集整理工作抓好。加強(qiáng)調(diào)查研究，隨時(shí)掌握國際金融市場的動(dòng)態(tài)和商品行情的變化，熟悉國際上有關(guān)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)?？梢栽O(shè)想，逐步建立一個(gè)以中國國際信托投資公司和中國銀行為中心、有各公司參加的全國性的信托投資咨詢服務(wù)網(wǎng)，共同開展工作。建議中國國際信托投資公司就此提出方案，會(huì)同有關(guān)公司進(jìn)一步研究落實(shí)。
在座談中，同志們一致認(rèn)為，當(dāng)前對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作的形勢很好，對(duì)我們引進(jìn)外資、開展信托投資工作十分有利。作為我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作的一支新軍，國際信托投資公司、華僑投資公司和銀行信托部門要同經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線的全體同志一起，團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，同心同德，努力奮斗，決心為加速我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
