發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1981年01月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔1981〕6號(hào)
施行日期1981年01月28日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
中央氣象局《關(guān)于鞏固西藏氣象工作的請(qǐng)示報(bào)告》，國(guó)務(wù)院已委托國(guó)家農(nóng)委召集有關(guān)部門(mén)的同志進(jìn)行了研究，一致認(rèn)為，西藏氣象工作重要，工作條件艱苦，對(duì)存在問(wèn)題應(yīng)該認(rèn)真解決?，F(xiàn)將中央氣象局的報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)西藏自治區(qū)人民政府、國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)協(xié)同解決。
關(guān)于鞏固西藏氣象工作的請(qǐng)示報(bào)告
為貫徹中共中央[1980]31號(hào)文件和中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)西藏工作指示的精神，中央氣象局派黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)鄒競(jìng)蒙同志率工作組于8月初赴藏，對(duì)西藏氣象工作進(jìn)行了調(diào)查研究。8月19日在自治區(qū)人民政府主席天寶同志主持召開(kāi)的辦公會(huì)議上，鄒競(jìng)蒙同志作了專(zhuān)題匯報(bào)。9月以后，由于大量?jī)?nèi)調(diào)人員離開(kāi)工作崗位，部分氣象站相繼陷于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。為避免事態(tài)進(jìn)一步惡化，12月下旬，國(guó)家農(nóng)委召集西藏自治區(qū)氣象局出席全國(guó)氣象局長(zhǎng)會(huì)議的代表到京向國(guó)家農(nóng)委和中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)作了匯報(bào)。
為從根本上解決西藏氣象部門(mén)的實(shí)際問(wèn)題，現(xiàn)將有關(guān)情況和與西藏自治區(qū)人民政府共同商定的幾個(gè)問(wèn)題，請(qǐng)示報(bào)告如下：
（一） 西藏是我國(guó)天氣系統(tǒng)的上游，不僅對(duì)內(nèi)地天氣系統(tǒng)、一些災(zāi)害性天氣的發(fā)生發(fā)展和我國(guó)氣候特點(diǎn)的形成影響很大，而且對(duì)東亞乃至全球大氣環(huán)流也有相當(dāng)影響，我國(guó)東部旱澇問(wèn)題的研究也常常要聯(lián)系青藏高原的影響，世界上已有20多個(gè)國(guó)家積極開(kāi)展青藏高原氣象理論和應(yīng)用的研究。因此，鞏固和加強(qiáng)西藏氣象工作，無(wú)論從西藏和全國(guó)的需要來(lái)看，還是從發(fā)展國(guó)際氣象科技合作來(lái)看，都具有十分重要的意義。
解放以來(lái)，西藏的廣大氣象工作者在自治區(qū)黨政軍的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，艱苦創(chuàng)業(yè)，建立并發(fā)展了西藏的氣象事業(yè)。目前，全區(qū)已有氣象臺(tái)6個(gè)，氣象站35個(gè)，氣象人員近千人。建立了地面、高空、日射觀(guān)測(cè)和雷達(dá)測(cè)雨、衛(wèi)星云圖接收、資料整編、通訊、農(nóng)業(yè)氣象等業(yè)務(wù)。開(kāi)展了長(zhǎng)、中、短期天氣預(yù)報(bào)，在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、軍民航空、國(guó)防建設(shè)及平叛、中印邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)、登山科考中，都進(jìn)行了卓有成效的服務(wù)，受到了自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的好評(píng)。高原天氣研究取得了一定成果，有的還受到全國(guó)科學(xué)大會(huì)的表?yè)P(yáng)。進(jìn)行了人工降雨、防雹、防霜試驗(yàn)研究，深受群眾歡迎。特別應(yīng)指出，西藏各級(jí)臺(tái)站還為全國(guó)提供了大量寶貴的氣象情報(bào)和資料，12個(gè)站參加世界氣象情報(bào)交換。此外，還培養(yǎng)了187名藏族干部，有的已成了工作骨干。所有這些，為進(jìn)一步發(fā)展西藏氣象事業(yè)，奠定了基礎(chǔ)。
但是，今年西藏自治區(qū)組織大批漢族干部回內(nèi)地工作過(guò)程中，由于氣象部門(mén)內(nèi)調(diào)比例過(guò)大，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)骨干內(nèi)調(diào)過(guò)多，全區(qū)大部分臺(tái)站的業(yè)務(wù)工作已受到影響，其中1/3以上的氣象站已部分地停止了工作或要求停止部分工作。如第二三批內(nèi)調(diào)人員離開(kāi)崗位后，相當(dāng)多數(shù)氣象站可能要全面停止工作，或名存實(shí)亡。屆時(shí)，不僅影響西藏本地農(nóng)牧生產(chǎn)的氣象服務(wù)，而且拉薩至成都、西安的兩條航線(xiàn)及其他軍民航飛機(jī)，勢(shì)必要被迫停止。同時(shí)，還將對(duì)全國(guó)氣象工作和國(guó)際氣象情報(bào)交換產(chǎn)生直接影響。
（二） 西藏氣象部門(mén)當(dāng)前所以出現(xiàn)這種狀況，表面上看是對(duì)中央31、61號(hào)文件和中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示理解的不同，實(shí)際上與許多問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決有關(guān)，加上人員大量?jī)?nèi)調(diào)，矛盾顯得更加突出?？v觀(guān)西藏氣象部門(mén)的歷史，主要有以下幾個(gè)因素。
一是工作和生活條件差。西藏海拔高，氣候惡劣，缺氧嚴(yán)重，生活艱苦。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)臺(tái)站平均海拔3860米，最高達(dá)4800米。許多地方年平均氣溫在攝氏零度以下，極端最低氣溫在零下46度，全年8級(jí)以上大風(fēng)多達(dá)200天，冬季常遭暴風(fēng)雪襲擊，加上燃料奇缺，一些臺(tái)站冬季在零下十幾度、二十幾度的嚴(yán)寒中工作和生活，甚至一天只能吃一、二餐熱飯。常年吃不上新鮮蔬菜?；鶎託庀笳究床坏诫娪?、電視，文化生活貧乏。由于長(zhǎng)期缺氧，不少同志患了心臟病、高血壓、低血壓等高山性疾病，有的因得不到及時(shí)治療而犧牲。由于氣象工作的特殊需要，不少氣象站建在偏僻甚至荒無(wú)人煙的地方，至今自治區(qū)氣象局部分同志和部分臺(tái)站仍住帳篷或地窩，工作和生活異常困難。
二是現(xiàn)行的以塊為主的管理體制不適應(yīng)氣象事業(yè)的發(fā)展。任務(wù)部署、技術(shù)管理、情報(bào)交換等，均需全區(qū)統(tǒng)一組織，而人、財(cái)、物又分別歸各級(jí)行政機(jī)構(gòu)管理，二者嚴(yán)重脫節(jié)。如有的臺(tái)站事業(yè)費(fèi)和基建經(jīng)費(fèi)得不到保證，業(yè)務(wù)技術(shù)人員隨意調(diào)走改行，氣象隊(duì)伍難以穩(wěn)定，不少地縣這次確定內(nèi)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)骨干過(guò)多，而區(qū)氣象局無(wú)法控制。
三是藏族氣象干部數(shù)量少，技術(shù)水平低，加之，目前沒(méi)有培養(yǎng)藏族干部的氣象學(xué)校，實(shí)現(xiàn)以藏族氣象技術(shù)干部為主體，困難較大，改變這種狀況需要十來(lái)年時(shí)間。
四是干部輪換沒(méi)有制度。這些同志進(jìn)藏時(shí)有的明確為3年，有的無(wú)明確期限，實(shí)際上進(jìn)藏后長(zhǎng)期得不到輪換，身體垮了回內(nèi)地后，有些單位又不愿接收，有些還影響調(diào)級(jí)。今后3年雖可內(nèi)調(diào)一批，但留下的如何輪換沒(méi)有規(guī)定。大家要求應(yīng)明確個(gè)期限，并確保兌現(xiàn)，取信于民。
五是勞保福利待遇差，必要的勞保用品一直沒(méi)有解決。1975年國(guó)務(wù)院144號(hào)文件重申的1963年勞動(dòng)部與中央氣象局聯(lián)合制定的艱苦臺(tái)站津貼實(shí)施辦法，西藏氣象部門(mén)一直沒(méi)有執(zhí)行。與工作性質(zhì)相似的地質(zhì)、水文部門(mén)相比，氣象部門(mén)職工的待遇明顯偏低。
（三） 為了迅速穩(wěn)定西藏氣象工作局勢(shì)，避免由于內(nèi)調(diào)人員過(guò)多而造成的困難和不良影響，必須采取有力措施，切實(shí)予以解決。具體建議如下：
1.關(guān)于內(nèi)調(diào)人員安排和今后輪換問(wèn)題。由自治區(qū)氣象局協(xié)助自治區(qū)黨委和組織部，重新審定二、三批內(nèi)調(diào)名單。對(duì)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)骨干，應(yīng)視工作需要，確定去留，并由各級(jí)黨組織做好政治思想工作?？紤]到多數(shù)臺(tái)站原來(lái)人員就不多，又加內(nèi)調(diào)比例過(guò)大，急需補(bǔ)充技術(shù)人員以及氣象專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)和留藏干部需輪換的實(shí)際情況，還擬采取以下措施：第一，1981和1982年再派進(jìn)兩批80名業(yè)務(wù)骨干，在藏工作4年，期滿(mǎn)后回原單位工作；第二，從1981年請(qǐng)國(guó)家計(jì)委、教育部每年從有關(guān)的大中專(zhuān)院校選拔一定數(shù)量的優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)藏工作；第三，在5年內(nèi)，各省、市、自治區(qū)中等氣象學(xué)校每年動(dòng)員一定數(shù)量?jī)?yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)藏工作。上述大中專(zhuān)畢業(yè)生在藏工作不超過(guò)10年，期滿(mǎn)后確保輪換，并形成制度。
要妥善安排內(nèi)調(diào)人員的工作。今后除按中央[1980]61號(hào)文件執(zhí)行外，對(duì)工程師以上的科技骨干和在藏工作20年以上的業(yè)務(wù)骨干，更要妥善照顧和安置。過(guò)去安排不妥的，應(yīng)給予調(diào)整。
2.加速藏族氣象技術(shù)干部的培訓(xùn)。培養(yǎng)藏族和其他少數(shù)民族氣象技術(shù)干部是一項(xiàng)根本性的措施。必須采取扎扎實(shí)實(shí)的措施，切實(shí)抓緊抓好。
由蘭州氣象學(xué)校承擔(dān)培養(yǎng)藏族中級(jí)氣象技術(shù)人員的任務(wù)。為使學(xué)生來(lái)源有可靠保證，請(qǐng)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)安排，每年從西藏招收小學(xué)畢業(yè)生，學(xué)習(xí)文化，畢業(yè)后轉(zhuǎn)入蘭州氣象學(xué)校，學(xué)3年氣象專(zhuān)業(yè)。由南京、成都?xì)庀髮W(xué)院和有氣象專(zhuān)業(yè)的大學(xué)承擔(dān)培養(yǎng)藏族高級(jí)氣象技術(shù)人員的任務(wù)?？蓮母呖冀y(tǒng)一招生中錄取藏族學(xué)生或從民院附中高考生中選拔，也可從蘭州中專(zhuān)畢業(yè)生的藏族學(xué)生中擇優(yōu)選送。
大力提高在職藏族氣象干部的業(yè)務(wù)技術(shù)水平。中央氣象局將協(xié)助區(qū)局創(chuàng)造條件，盡早設(shè)立短期輪訓(xùn)班，分期分批地進(jìn)行輪訓(xùn)。
上述措施實(shí)施后，預(yù)計(jì)10年左右，藏族氣象技術(shù)干部的比例將達(dá)到70%左右。
3.逐步改善生活和工作條件。自1981年1月起，執(zhí)行各省已在執(zhí)行的1963年勞動(dòng)部與中央氣象局聯(lián)合頒發(fā)的艱苦氣象臺(tái)站津貼實(shí)施辦法。積極研制有關(guān)高原氣象觀(guān)測(cè)儀器、能源、通信及其他與改善生活、工作條件有關(guān)的成套設(shè)備，逐步裝備臺(tái)站。
4.逐步改革管理體制。建議西藏自治區(qū)人民政府按國(guó)務(wù)院[1980]130號(hào)文件精神，先在自治區(qū)內(nèi)實(shí)行以氣象部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制，并將自治區(qū)氣象局列為自治區(qū)人民政府的職能部門(mén)，在自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理全區(qū)氣象部門(mén)的業(yè)務(wù)、干部、經(jīng)費(fèi)、基建、勞動(dòng)工資和物資供應(yīng)等。
由于西藏地域遼闊，交通不便，自治區(qū)氣象局直接管理氣象站有困難?？蓞⒄諆?nèi)地有關(guān)省、自治區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在精簡(jiǎn)的原則下，保留現(xiàn)有的地區(qū)氣象局、臺(tái)及其管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行自治區(qū)氣象局、地區(qū)局（臺(tái)）兩級(jí)管理。
鞏固、加強(qiáng)西藏氣象工作，是西藏和全國(guó)氣象部門(mén)共同的、艱巨的、光榮的任務(wù)。在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，我們將充分尊重西藏自治區(qū)人民政府的民族自治權(quán)，盡可能在財(cái)力、物力和技術(shù)裝備等方面予以支援，并同西藏全體氣象工作者一起，發(fā)揚(yáng)我黨艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)，為建設(shè)團(tuán)結(jié)、富裕、文明的新西藏貢獻(xiàn)力量。
妥否，請(qǐng)批示。
