發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1987年05月26日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1987年05月26日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)第五次會(huì)議原則通過(guò)的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治的報(bào)告》，已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)研究執(zhí)行。
加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，對(duì)于城市建設(shè)及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義，各地應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。組織有關(guān)方面的力量，有計(jì)劃、有步驟地做好這項(xiàng)工作。鑒于這項(xiàng)工作牽涉面廣，政策性強(qiáng)，請(qǐng)各地區(qū)、各部門注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善有關(guān)政策規(guī)定。
城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部關(guān)于加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治的報(bào)告
城市是環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)。近幾年來(lái)，各地在開展城市環(huán)境綜合整治方面做了大量工作，取得了一定成績(jī)，有些城市的環(huán)境質(zhì)量有所改善，但從總體來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)城市的大氣、水體、固體廢物及噪聲等方面的污染仍很嚴(yán)重，已成為影響社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)突出問題。為此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)城市環(huán)境的綜合整治工作，爭(zhēng)取在“七五”期間使我國(guó)城市的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，逐步為人民創(chuàng)造安全、清潔、安靜、優(yōu)美的工作環(huán)境和生活環(huán)境?，F(xiàn)將有關(guān)意見報(bào)告如下：
一、 積極組織實(shí)現(xiàn)“七五”計(jì)劃規(guī)定的城市環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和要求。重點(diǎn)城市大氣的總懸浮微粒，北方爭(zhēng)取基本達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，南方達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；飲用水源地的水質(zhì)爭(zhēng)取達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；主要交通干道噪聲爭(zhēng)取晝間不超過(guò)七十分貝；城市的人均公共綠地面積達(dá)到四平方米左右，有條件的省會(huì)城市和風(fēng)景游覽城市應(yīng)更多一些；北京及重點(diǎn)風(fēng)景游覽城市、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境質(zhì)量應(yīng)更好一些。風(fēng)景游覽區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量，應(yīng)基本上達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，游覽區(qū)內(nèi)的河流和湖泊的水質(zhì)應(yīng)達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。一般城市的環(huán)境質(zhì)量要在原有基礎(chǔ)上有所改善。
二、 制定城市環(huán)境綜合整治年度計(jì)劃。城市環(huán)境綜合整治涉及面廣，工作量大，名級(jí)城市人民政府要組織各方面力量，發(fā)動(dòng)城市居民有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。各城市應(yīng)根據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、城市總體規(guī)劃和城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，制定切實(shí)可行的城市環(huán)境綜合整治年度計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，堅(jiān)持每年辦成幾件改善環(huán)境質(zhì)量的實(shí)事，年初公布，年中檢查，年末總結(jié)。
三、 按照城市的性質(zhì)、規(guī)模、環(huán)境條件和功能分區(qū)，逐步合理調(diào)整城市的工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。對(duì)個(gè)別污染、擾民嚴(yán)重，確實(shí)無(wú)法治理的工廠，要下決心關(guān)閉或遷移，特別是位于城市上風(fēng)向、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、居民稠密區(qū)的污染嚴(yán)重的工廠、要爭(zhēng)取在近期內(nèi)解決，并不準(zhǔn)再新建污染或破壞環(huán)境的項(xiàng)目。
四、 綜合整治城市大氣污染。針對(duì)我國(guó)城市大氣主要是煤煙型污染的特點(diǎn)，要在煤炭加工、利用等各環(huán)節(jié)采取有效措施，減少工業(yè)和生活燃煤煙氣的排放量。短期內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)燃?xì)饣某鞘校瑧?yīng)大力發(fā)展固硫型煤，有關(guān)部門要加緊組織型煤生產(chǎn)工業(yè)化的科技攻關(guān)，并對(duì)發(fā)展型煤實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。型煤加工生產(chǎn)線的建設(shè)投資，應(yīng)通過(guò)地方人民政府自籌等途徑解決。同時(shí)，應(yīng)將低硫、無(wú)煙煤炭?jī)?yōu)先供給城市和民用，要繼續(xù)搞好消煙除塵工作，抓緊市區(qū)內(nèi)“煙塵控制區(qū)”的建設(shè)，“七五”期間，全國(guó)大中城市的市區(qū)應(yīng)基本達(dá)到“煙塵控制區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)城市的汽車尾氣排放指標(biāo)要符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)和運(yùn)輸散裝粉料的車輛，也要制定嚴(yán)格的管理措施，防止或減輕大氣污染。
要大力發(fā)展城市集中供熱。新建、擴(kuò)建、改建的燃煤火電廠，要“熱電結(jié)合”，盡量擴(kuò)大對(duì)城市的供熱量。新建工業(yè)區(qū)、采暖的住宅區(qū)及衛(wèi)星城鎮(zhèn)，要經(jīng)濟(jì)合理地推行集中供熱，不應(yīng)再采用分散的供熱方式，對(duì)現(xiàn)有的小鍋爐，要加快更新改造，提高效率。同時(shí)，應(yīng)積極發(fā)展清潔能源。發(fā)展城市燃?xì)猓瀼亍岸喾N氣源、多種途徑、因地制宜和合理利用能源”的方針。在新建供氣廠的同時(shí)，特別要充分利用工礦余氣，努力擴(kuò)大現(xiàn)有各種氣源的供氣能力。有條件的城市還應(yīng)積極開發(fā)廉價(jià)電能，并充分利用太陽(yáng)能、地?zé)岬雀鞣N清潔能源。對(duì)向社會(huì)供應(yīng)余熱、余氣的企業(yè)，要給予適當(dāng)?shù)哪茉囱a(bǔ)償。
五、 積極治理城市水源和水系污染。對(duì)城市的飲用水源，要按照國(guó)家頒布的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，劃定保護(hù)區(qū)。當(dāng)前，特別要管理好城市地下水資源的開發(fā)、利用、分配等工作，制定切實(shí)可行的辦法，嚴(yán)格控制超量開采。同時(shí)，繼續(xù)大力開展城市節(jié)約用水的工作。要逐步提高排水設(shè)施普及率和污水處理率。對(duì)生產(chǎn)、生活污水的處理，應(yīng)堅(jiān)持分散處理與集中處理相結(jié)合、單項(xiàng)治理與綜合治理相結(jié)合的方針，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，加快建設(shè)城市綜合污水處理廠。風(fēng)景游覽城市、對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放城市及重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)城市，應(yīng)首先普及污水初級(jí)處理，有計(jì)劃地建設(shè)一批二級(jí)污水處理廠；其它城市也要因地制宜地發(fā)展污水處理設(shè)施。有條件的地方應(yīng)建設(shè)氧化塘，積極慎重地推廣無(wú)害化污水灌溉農(nóng)田技術(shù)和污水灌區(qū)污染防治技術(shù)。對(duì)已污染的河流、湖泊、近海海域和其他水體，要按照水體功能的要求，進(jìn)行綜合整治，并采取切實(shí)的管理措施，鞏固整治效果。對(duì)江河海洋的自凈能力應(yīng)注意合理利用，不得危害水體的功能。
六、 抓緊研究解決城市垃圾的處理問題。各地要按照國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、中央愛委會(huì)《關(guān)于處理城市垃圾改善環(huán)境衛(wèi)生面貌的報(bào)告》（國(guó)辦發(fā)〔1986〕57號(hào)）的精神，解決好垃圾的堆放、消納，并大力開展無(wú)害化處理和綜合利用工作，變害為利。對(duì)粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢渣，應(yīng)積極組織跨行業(yè)的綜合利用。各地可按照國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)委《關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定》（國(guó)發(fā)〔1985〕117號(hào)）的精神，制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策。
七、 綜合整治城市的各類噪聲。要采取加強(qiáng)城市道路的建設(shè)和改造，改善交通管理，規(guī)定各類機(jī)動(dòng)車輛的行駛路線、行駛時(shí)間，規(guī)定禁鳴喇叭的路段等各種措施，有效地降低交通噪聲。要嚴(yán)格控制和管理社會(huì)生活噪聲，城區(qū)不準(zhǔn)使用高音喇叭，娛樂場(chǎng)所的音響不得超過(guò)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。位于居民區(qū)的工廠和建設(shè)施工單位要采取措施，盡量減少噪聲擾民。
八、 大力植樹、種草，要培育和推廣有利于凈化空氣、減弱噪聲、適合于不同地區(qū)生長(zhǎng)的優(yōu)良樹種、草種，加快綠化，減少城市裸露地面。在新城建設(shè)和老城改造時(shí)，要搞好綠地建設(shè)，做到綠化和基建同步。切實(shí)注意保護(hù)林木、鳥類、水域和其它自然景觀，禁止污染、破壞和侵占園林綠地。
九、 切實(shí)保障城市環(huán)境綜合整治的投資。城市環(huán)境綜合整治資金應(yīng)當(dāng)立足本地，統(tǒng)籌安排，合理使用，各級(jí)人民政府要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相應(yīng)增加投資，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)。對(duì)城市環(huán)境綜合整治的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，采取優(yōu)惠扶持措施。
十、 各級(jí)人民政府要把城市的環(huán)境綜合整治作為一項(xiàng)重要職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好。市長(zhǎng)應(yīng)對(duì)城市的環(huán)境質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)好城市環(huán)境綜合整治工作。各級(jí)人民政府應(yīng)定期向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告城市環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境綜合整治工作的進(jìn)展情況，城市人民政府的有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，大力協(xié)同，搞好城市環(huán)境綜合整治工作。城市環(huán)境保護(hù)部門要會(huì)同城市的計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、城建等部門，協(xié)助市長(zhǎng)制定城市環(huán)境綜合整治計(jì)劃，做好組織協(xié)調(diào)工作。
要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理工作。認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)法規(guī)，健全環(huán)境監(jiān)督隊(duì)伍。各級(jí)人民政府應(yīng)定期向城市居民公布環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境綜合整治情況；發(fā)揮城市居民對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督作用，樹立“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”的社會(huì)風(fēng)尚。
以上報(bào)告，已經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)第五次會(huì)議原則通過(guò)。如無(wú)不妥，建議批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門研究執(zhí)行。
