發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期1988年01月21日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1988〕5號
施行日期1988年01月21日
效力級別國務院規(guī)范性文件
北京、天津、上海市人民政府，國務院有關部門：
《關于京、津、滬三大市建設肉禽蛋基地座談會紀要》已經國務院批準，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。
國務院辦公廳
一九八八年一月二十一日
關于京、津、滬三大市建設
肉禽蛋基地座談會紀要
（一九八七年十二月二十六日）
為貫徹國務院領導同志關于大中城市要建立自己的副食品基地，提高自給水平的指示精神，一九八七年十二月二十六日，在北京召開了京、津、滬建設肉禽蛋基地座談會。田紀云副總理聽取了三大市的匯報，并作了指示。會議分析了當前三大市的市場情況和肉禽蛋的產銷形勢，明確了今后基地建設的指導思想、方針和有關政策，統(tǒng)一了認識，提出了規(guī)劃目標?，F(xiàn)將會議有關情況紀要如下：
據(jù)反映，一九八七年三大市城區(qū)約消費生豬一千萬頭，禽蛋三十八萬噸，豬肉、禽蛋的自給率分別為24％、85％左右。由于飼料糧漲價，農民養(yǎng)豬成本上升，收益減少，致使一九八七年生豬生產下降，特別是母豬下降幅度較大。下半年以來，出現(xiàn)豬肉供應不足的情況，禽蛋供應因外流較多同時趨緊。三大市豬肉、禽蛋已實行定量供應。為了穩(wěn)定生產，保證供應，各地都及時恢復和制定了一些扶持、鼓勵生豬生產的政策措施。預計一九八八年下半年以后，三大市豬肉和禽蛋的供應情況將會逐步緩解。
會議認為，緩解三大市肉、禽、蛋供應緊張狀況，必須采取堅決有力的措施，積極發(fā)展全國生豬、禽、蛋生產，同時在三大市建設肉禽蛋生產基地，以提高自給水平和均衡供應的能力。為此，需要采取以下方針、政策和措施：
一、 明確發(fā)展方針，提高自給水平
發(fā)展肉禽蛋生產，要實行農戶分散飼養(yǎng)與集約化飼養(yǎng)相結合的方針，堅持國營、集體、個人一起上，盡快實現(xiàn)禽蛋基本自給，適當提高肉的自給水平。要逐步建立、完善畜禽良種體系、飼料配合與監(jiān)測體系、疫病防治體系和畜禽產品加工體系，進行現(xiàn)代化、系列化建設，成為可靠的肉禽蛋生產基地。三大市也可以同其它生豬生產省聯(lián)合，共同建設商品豬生產基地，采取產銷直接掛鉤的形式，建立穩(wěn)定的產銷關系，用以補充市場貨源。
國營企業(yè)應集中力量，按照系列化建設的原則，從種畜禽的基礎建設著手，利用先進的科學技術，重點辦好幾個集約化的骨干場和示范場。要發(fā)揮國營企業(yè)的示范和輻射作用，通過提供良種、仔豬或商品雛，開展防疫、飼料、屠宰加工等方面的綜合服務，在經濟聯(lián)合的基礎上，帶動集體、專業(yè)戶的豬禽蛋商品生產，以形成適度規(guī)模、綜合經營、系列化的企業(yè)群體。
千家萬戶的養(yǎng)豬目前不論在三大市或全國，仍然是提供商品豬的主要力量，只要政策對頭，生產依然具有很大活力。鼓勵千家萬戶養(yǎng)豬的各項行之有效的政策、措施，不要輕易變動。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達的地方，“以工補豬”的措施要大力推廣。要注意保護母豬和仔豬，在政策上給予必要的優(yōu)惠。
二、 適當提高生豬收購價格，保護農民養(yǎng)豬積極性
三大市郊區(qū)經濟發(fā)展水平較高，過去農民把養(yǎng)豬做為主要副業(yè)收入的狀況已有很大改變，傳統(tǒng)的豬糧比價和收益水平，難以保證養(yǎng)豬業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，應適當提高生豬收購的指導性價格，保證養(yǎng)豬者得到實惠。應加強對價格的指導，做到瞻前顧后。要制定收購生豬的最低保護價和最高限價，避免生產的大起大落。國營食品企業(yè)在收購生豬時，應認真執(zhí)行按質論價 、優(yōu)質優(yōu)價的政策。由于瘦肉型豬飼養(yǎng)成本高，其收購價格應適當高于脂肪型豬，以利于瘦肉型豬的發(fā)展。
三、 搞活市場，多渠道經營
生豬經營要實行計劃管理與市場調節(jié)相結合的辦法，以利于生產的發(fā)展。對國營、集體和專業(yè)戶養(yǎng)豬，要把飼料供應與商品豬收購緊密結合起來。對農民家庭分散養(yǎng)豬，國營食品企業(yè)可以采取合同收購和市場收購相結合的辦法。豬肉可以多渠道經營，國營食品企業(yè)應積極議購議銷。
四、 保證飼料供給，穩(wěn)步協(xié)調發(fā)展
為了扶持三大市肉禽蛋基地的建設，國務院已決定從一九八八年到一九九○年每年撥給三大市十六億斤“議轉平”飼料糧，按每斤六分四厘補給差價款。糧食資源由三市自行籌劃，確有困難的可由商業(yè)部協(xié)助組織調運。發(fā)展肉禽蛋生產，受糧食的制約，應考慮需要與可能，不要搞“無米之炊”。
五、 加強基地建設，注意從實際出發(fā)
為了提高肉禽蛋的自給水平，三大市已決定安排部分資金，加強基礎設施和生產設施的建設。中國人民銀行也將安排開發(fā)性貸款給予支持。對北京市的重點項目，人民銀行準備在明年安排部分貸款；上海、天津兩市的貸款將待其具體項目落實后，報當?shù)厝嗣胥y行審查，由總行批準。如需貼息，由地方財政自己負擔。
在建設生豬和禽蛋基地時，要注意從實際出發(fā)，除建設幾個大型骨干飼養(yǎng)場外，一般應以中小為主，避免貪大求洋，一哄而起，標準過高，成本過高，缺乏競爭力，造成浪費?？h以下肉禽蛋基地的建設視同農業(yè)內部結構調整，不列入基建投資規(guī)?？刂浦畠取?/p>
六、 積極探索，改革產供銷體制
目前的產供銷關系不很協(xié)調，不利于生產、流通，也不利于消費。要推廣國營企業(yè)產供銷一條鞭經營的經驗，具體形式由三市根據(jù)各自情況進行探索。在改革中應注意發(fā)揮現(xiàn)有國營商業(yè)食品企業(yè)的設施、機構、人員的作用。
七、 保證市場供應，逐步調整豬肉調撥數(shù)量
在三市建立基地，提高自給水平的過程中，一九八八年商業(yè)部應按原計劃調撥生豬和豬肉；一九八九年，視生產和消費情況再作適當調整，以保證三大市的肉食供應。
八、 切實搞好蔬菜生產和供應，保持市場菜價基本穩(wěn)定
三大市人民政府要加強對蔬菜產銷工作的領導，安排足夠的菜田面積，進一步抓好蔬菜生產和供應。對群眾必需的大路菜，應由國營商業(yè)部門多定購一些，以保證供應；對細菜品種可以放開。對市場菜價要進行適當控制，加強指導，必要時可對部分蔬菜實行限價，以保持菜價基本穩(wěn)定，維護生產者和消費者利益。為緩解當前豬肉和蔬菜供應緊張的局面，還要大力抓好水產品、豆制品的生產和供應。
九、 切實加強領導，積極組織實施
肉禽蛋菜生產和市場供應情況如何，關系居民生活、政治安定和改革深入。三大市人民政府都應把肉禽蛋菜生產擺在重要議事日程，認真研究，本著穩(wěn)步前進、講求效益的原則作出規(guī)劃，并有專門的領導機構負責組織實施。要指定負責同志，分管領導此項工作，組織計委、農牧、商業(yè)、糧食、財政、銀行、物價、物資等部門，密切配合，協(xié)調行動，各負其責。并定期檢查督促，及時解決問題，以保證建設規(guī)劃的落實。
