發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1984年10月11日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(國發(fā))〔1984〕140號
施行日期1984年10月11日
效力級別國務院規(guī)范性文件
經(jīng)國務院批準，1982年在常州、鄭州、沙市、四平4個城市進行了新建公有住宅補貼出售試點。兩年來的實踐證明，這項改革是成功的，取得了較好的效果，積累了一定經(jīng)驗?，F(xiàn)將四個城市試點情況和下一步擴大試點的意見報告如下：
（一） 從試點以來，四個城市已補貼出售住宅2140套、建筑面積114500平方米，投資約1640萬元，已收回和將分期收回的資金約占投資的30%。試點中，職工購買住宅非常踴躍。常州市首批出售158套住宅，第一天登記認購的就有450戶，10天內(nèi)登記認購的逾千戶，許多群眾凌晨就去排隊。買到房子的群眾十分感激黨和政府的關懷，把出售住宅比為“及時雨”，是“久旱逢甘霖”，有的高興地說“我們總算有了個家”。
4個城市在低工資、低租金的情況下，1年多時間取得這樣的成績是不容易的，特別是這一試點對現(xiàn)行住房制度是個很大的沖擊，它的影響和意義都很大。首先，打破了多年來實際存在的“城鎮(zhèn)職工自己建房、購房是發(fā)展私有制”的思想束縛，澄清了一些糊涂認識；其次，觸動了住房由國家包下來的一套作法，推動了城市現(xiàn)行住房制度的改革；第三，消除了職工是否買得起的思想顧慮，實際情況是，補貼2/3不少職工買得起；第四，使那些長期分不到住房的人，有了解決住房問題的可能；第五，它將為加速解決城市住房問題創(chuàng)造條件，目前國家每年用于住宅建設的投資100多億元，如1年收回1/3，10年即能收回300多億元，約可解決1400萬人的住房間題。
（二） 現(xiàn)在，許多城市紛紛要求試點，對改革表現(xiàn)出強烈的愿望，這種積極性是可貴的。但是，也要看到，這項改革涉及面廣，難度確實較大，在目前情況下，要在全國鋪開，條件還不具備。為了穩(wěn)妥起見，建議先在一部分城市擴大試點，以便繼續(xù)總結經(jīng)驗，不斷完善，為將來在全國推廣打下更扎實的基礎。
根據(jù)四個城市試點的經(jīng)驗，擴大試點的城市要根據(jù)不同情況，采取切實可行的步驟，對現(xiàn)行房租進行不同程度的改革，同住宅補貼出售同步試點：補貼對象、補貼多少、分期付款時間長短等等，可以因地、因人而定，不搞一刀切。
具體意見如下：
一、各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)本地的實際情況，有計劃地逐步擴大試點范圍。目前，已有北京、天津、上海市和23個省、自治區(qū)的80個城市要求試點。經(jīng)研究，同意北京、天津、上海市作為擴大試點城市；各省、自治區(qū)擴大試點的城市，由省、自治區(qū)人民政府確定，報城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部備案。
今年主要做好準備，并出售一部分住宅作為示范，爭取在1985年能夠有較大的進展。
第一批試點的常州、鄭州、沙市、四平市要在總結經(jīng)驗的基礎上，進一步把這項工作推向深入，爭取在不太長的時間內(nèi)對新建住宅（包括各單位自建住宅）大部分實行補貼出售。對舊在宅要積極折價出售。對租金改革要做出顯著成績，為全國城市的住房租金改革積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。四個城市的試點要走在全國的前列。
二、住宅的售價要考慮職工的支付能力。售價包括：（1）住宅本身建筑造價；（2）小區(qū)內(nèi)給排水、供暖、供氣、配電及道路的建設費用；（3）拆遷補償費（即舊房折價費）。其它公共設施建設費用和建筑稅、能源交通費等不應攤?cè)胧蹆r內(nèi)。
個人購買住宅，原則上支付售價的1/3。如果買房者的收入情況好和所在單位的補貼能力差，對個人支付的比例可作適當調(diào)整，有的支付2/3，有的支付全價。
三、個人購買的住宅應免征房產(chǎn)稅和契稅。據(jù)計算，一套建筑面積50平方米的住宅，造價約為1萬元，如按原值1.2%征收房產(chǎn)稅，一年就是120元，高出住公房租金（每年60元）一倍。如果買房錢再加上各種稅金，群眾負擔過重，勢必影響購買住宅的積極性。在北方采暖地區(qū)，對購買補貼住宅職工的取暖費用仍按住公房對待，不要額外收費。
四、根據(jù)國家計委計資[1984]1302號文件的意見，今后各單位建造住宅向個人出售，不計算在固定資產(chǎn)投資規(guī)模內(nèi)。按國務院[82]國函字60號文件規(guī)定，試點城市新建向個人出售商品住宅，所需鋼材、木材、水泥、玻璃等，應列入地方物資分配計劃。
五、當前公房補貼出售中的一個主要困難是購、建房的個人和單位缺乏足夠的資金。建議建設銀行對擴大公有住宅補貼出售試點城市的房產(chǎn)經(jīng)營部門，今后每年安排一定數(shù)量的貸款指標；在擴大試點城市，工商銀行要根據(jù)存、貸結合的原則，舉辦購建房儲蓄、貸款業(yè)務。
六、各有關部門要給予大力支持。住宅補貼出售涉及各個企業(yè)、事業(yè)單位以及行政機關和廣大群眾的切身利益，又必然會觸動現(xiàn)行的某些制度、規(guī)定，沒有各有關部門的大力支持是不行的。鑒于這一情況，建議國家計委、財政部、工商銀行、建設銀行、城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部等有關部門要密切配合，及時解決工作中出現(xiàn)的問題，共同努力把這項工作搞好。
以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地研究執(zhí)行。
