發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期2001年07月27日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2001年07月27日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
國家計委會同國家地理空間信息協(xié)調委員會各成員單位起草的《關于促進我國國家空間信息基礎設施建設和應用的若干意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際情況遵照執(zhí)行。
國家計委、科技部、國防科工委、財政部、信息產業(yè)部、國土資源部、建設部、農業(yè)部、中科院、測繪局、總裝備部關于促進我國國家空間信息基礎設施建設和應用的若干意見
（2001年7月10日）
近年來，地理空間信息技術廣泛應用于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個方面，正在孕育一系列具有廣闊市場前景的新興產業(yè)，其發(fā)展水平直接關系到國家的綜合國力和國防安全。我國地理空間信息資源豐富，潛在需求和市場前景十分廣闊。“九五”以來，我國地理空間信息應用及其產業(yè)發(fā)展取得了顯著進展，具有獨立獲取和處理衛(wèi)星遙感對地觀測信息的能力，具備了在這一領域實現(xiàn)跨越發(fā)展的基本條件。為了進一步促進我國地理空間信息的共享和廣泛應用，充分發(fā)揮地理空間信息在我國國民經(jīng)濟和社會信息化以及經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整中的作用，必須不失時機地加快和政策法規(guī)，建立完善的公益性、基礎性地理空間信息系統(tǒng)及其交換網(wǎng)絡體系，為相關產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。
一、 加強對國家空間信息基礎設施建設和應用的宏觀指導與協(xié)調
國家空間信息基礎設施的建設和應用涉及眾多領域，關系到經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。目前，各地區(qū)、各部門都在加快國民經(jīng)濟和社會信息化的建設步伐，但由于各地區(qū)、各部門之間的信息資源條件和工作基礎存在較大差異，發(fā)展不夠平衡。為此，必須進一步加強國家的宏觀指導與協(xié)調。
（一）加強政策引導，促進信息共享，保障信息安全。為了充分發(fā)揮國家空間信息基礎設施在國民經(jīng)濟和社會信息化中的作用，各地區(qū)、各部門應將國家空間信息基礎設施的建設和應用作為信息化發(fā)展的重要內容，將其納入信息資源開發(fā)利用和重大信息化應用工程之中，并建立必要的協(xié)調管理機制。要加速制定促進地理空間信息共享的政策法規(guī)，逐步建立起地理空間信息交換共享機制，解決地理空間信息資源條塊分割、封閉管理的問題。各有關部門應根據(jù)國家信息安全和保密法規(guī)，對地理空間信息資源進行分類分級，制定出符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的管理辦法，確保信息安全；合理確定各類地理空間信息產品的價格，鼓勵通過信息加工實現(xiàn)增值，促進地理空間信息服務、咨詢產業(yè)的發(fā)展。
（二）加強統(tǒng)籌規(guī)劃，促進綜合利用，避免盲目發(fā)展。按照統(tǒng)一、通用、科學、先進的原則，由國家地理空間信息協(xié)調委員會牽頭，制定國家空間信息基礎設施建設和應用的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調各地區(qū)、各部門大型地理空間信息系統(tǒng)和應用工程建設，促進各地區(qū)、各部門地理空間信息的合理布局和高效利用，避免盲目投資和重復建設。引進競爭機制，多渠道籌集國家空間信息基礎設施建設資金。
進一步加強航天遙感及其地面基礎設施和衛(wèi)星定位基準網(wǎng)站的統(tǒng)籌規(guī)劃，以應用為目標，將衛(wèi)星、有效載荷、數(shù)據(jù)接收、處理、分發(fā)和應用作為一個統(tǒng)一的系統(tǒng)進行研究和論證；逐步推行遙感衛(wèi)星的業(yè)主負責制，提高我國衛(wèi)星應用系統(tǒng)投資的經(jīng)濟社會效益；建立國家航天遙感和衛(wèi)星定位技術及應用的論證系統(tǒng)，切實搞好預研究工作。
（三）高度重視人才培養(yǎng)。面對空間技術、信息技術的快速發(fā)展及其應用領域的不斷擴大，進一步制定和落實吸引高技術人才參與國家空間信息基礎設施發(fā)展的政策，增強我國的自主開發(fā)能力、創(chuàng)新能力和國際競爭力。同時，充分發(fā)揮應用示范成果的作用，廣泛開展多層次的應用技術培訓，促進成熟技術的普及應用。
二、 加快國家空間信息基礎設施建設
國家空間信息基礎設施建設要貫徹“統(tǒng)籌規(guī)劃，國家主導，統(tǒng)一標準，面向應用，網(wǎng)絡共建，資源共享”的方針，堅持市場引導與政府調控相結合，軍用與民用相結合，引進與自主創(chuàng)新相結合，重點開發(fā)和普及應用相結合，調動各方面的積極因素，以應用促進發(fā)展。
“十五”期間，國家空間信息基礎設施建設的主要任務是：以促進我國地理空間信息共享為主要目標，組織制定地理空間信息標準規(guī)范；進一步完善國家級地理空間信息系統(tǒng)和遙感對地觀測體系；建成多層次地理空間信息交換網(wǎng)絡。
（一）加強國家空間信息基礎設施建設中的標準化工作。抓緊制定和實施國家空間信息基礎設施建設的有關標準規(guī)范，組織開發(fā)相應的軟件產品。對于技術上比較成熟的標準，要通過加強協(xié)調和應用，促使其成為國家標準。目前要重點解決有關基礎性地理空間信息分類、編碼及其質量控制，地理空間信息元數(shù)據(jù)，地理空間信息轉換，地理空間信息數(shù)據(jù)庫集成，地理空間信息網(wǎng)絡傳輸，地理空間信息安全保密等方面的標準以及部分應用廣泛的專業(yè)標準，如建立在城市的地理空間信息系統(tǒng)及其應用的有關標準、車載導航地圖及其信息服務技術標準等。要積極參與地理空間信息標準化領域的國際合作，研究提出符合我國實際、有利于發(fā)揮我國地理空間信息優(yōu)勢的技術標準，力爭納入有關國際標準，以維護我國在國際合作中的利益。同時，要注重我國有關標準與國際標準的接軌問題。
（二）加強地理空間信息資源建設。各地區(qū)、各部門要加速現(xiàn)有地理空間信息資源的數(shù)字化工作，建立和完善本地區(qū)、本部門的基礎性地理空間信息系統(tǒng)，盤活地理空間信息資源。當前，要進一步加大投資力度，完善我國大地測量基準系統(tǒng)，遙感和衛(wèi)星定位導航信息服務體系，國家基礎地理信息系統(tǒng)，人口、資源環(huán)境與地區(qū)經(jīng)濟信息系統(tǒng)，宏觀經(jīng)濟社會地理信息系統(tǒng)等。有條件的城市應積極面向市場，盡快建立地理空間信息系統(tǒng)及其運行管理機制，帶動相關的軟件產業(yè)和信息服務業(yè)發(fā)展。要抓緊地理空間信息元數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建設，盡快形成全國網(wǎng)絡互聯(lián)的地理空間信息元數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提高地理空間信息的網(wǎng)絡共享服務水平。
加速我國航天遙感和衛(wèi)星定位信息源的建設和應用，建立穩(wěn)定運行的信息源保障體系。進一步完善我國對陸地、對海洋和對大氣的遙感觀測系統(tǒng)，不斷提高其數(shù)據(jù)質量及其應用服務系統(tǒng)的穩(wěn)定性：積極、穩(wěn)妥、有序地發(fā)展小衛(wèi)星對地觀測系統(tǒng)；加速研制開發(fā)我國高分辨率全天候遙感衛(wèi)星和覆蓋全部國土的衛(wèi)星定位系統(tǒng)；加強對基礎航空遙感的管理與協(xié)調，繼續(xù)發(fā)揮我國航空遙感技術的優(yōu)勢；進一步加強地理空間信息領域的國際合作，利用好國內外兩種信息資源和兩個市場，不斷提高我國地理空間信息應用的經(jīng)濟社會效益。
（三）建立統(tǒng)一的全國性地理空間信息交換網(wǎng)絡體系。地理空間信息交換網(wǎng)絡體系是國家空間信息基礎設施建設的重要組成部分，也是國家引導相關產業(yè)發(fā)展的重要手段?！笆濉逼陂g，要加速建設覆蓋全國的地理空間信息交換網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)國家主要基礎性地理空間信息資源數(shù)據(jù)庫的網(wǎng)絡互聯(lián)。地理空間信息交換網(wǎng)絡體系的建設，要充分利用和依托現(xiàn)有的國家公用網(wǎng)絡設施，特別是國家高速寬帶傳輸網(wǎng)，堅持分層次、分等級、分步驟建設的原則，并積極采用我國自主知識產權的技術和設備。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要，今后一段時間內，首先開展國家級和重點省級的地理空間信息交換網(wǎng)絡建設。在此基礎上，充分發(fā)揮各地區(qū)、部門、單位的積極性，逐步使地理空間信息交換網(wǎng)絡體系的覆蓋范圍擴大到各社會團體和企事業(yè)單位。
三、 促進國家空間信息基礎設施的應用國家空間信息基礎設施的應用，要以保證國家信息安全和國防安全為前提，以盤活我國現(xiàn)有地理空間信息資源和提高技術裝備的國產化水平為重點，推動地理空間信息產業(yè)及相關產業(yè)的發(fā)展。
（一）支持基礎性、業(yè)務化地理空間信息系統(tǒng)應用工程的開發(fā)?；A性地理空間信息系統(tǒng)應用工程是國家、地區(qū)、部門、單位中對其職能起支撐作用，同時又具有提供社會化服務能力的信息系統(tǒng)。要通過國家空間信息基礎設施建設，使這一類信息系統(tǒng)具有業(yè)務化、產業(yè)化運行能力，全面增強我國地理空間信息服務和應用水平。在統(tǒng)一規(guī)劃指導下，分步驟完善國家和省級各類基礎性地理空間信息系統(tǒng)應用工程，將其納入全國性地理空間信息交換網(wǎng)絡體系，形成相應的信息服務能力。積極支持各類應用示范系統(tǒng)的實用化、產業(yè)化運行，加大地理空間信息產品的開發(fā)力度，逐步形成一批具有特色的地理空間信息系列產品。充分發(fā)揮遙感技術在全國或區(qū)域性地理空間信息系統(tǒng)應用工程建設和更新中的作用，優(yōu)先采用我國自主開發(fā)的遙感衛(wèi)星信息產品。繼續(xù)拓寬地理空間信息的應用領域，鼓勵各地區(qū)、各部門在傳統(tǒng)產業(yè)的改造和各類管理信息系統(tǒng)建設中，大力應用地理空間信息，支持有條件的單位開展全球性問題的研究和應用，增強我國參與國際事務的信息支持能力。
（二）支持國家空間信息基礎設施關鍵技術的開發(fā)和產業(yè)化。不斷跟蹤地理空間信息應用的前沿技術，促進地理空間信息系統(tǒng)應用的集成化、網(wǎng)絡化和智能化。當前要大力加強國家空間信息基礎設施發(fā)展迫切需要的海量地理空間信息網(wǎng)絡共享和商業(yè)化大型地理空間信息系統(tǒng)硬件、軟件技術，車輛導航衛(wèi)星定位設備等方面的技術創(chuàng)新工作，不斷提高國產化水平。采取強有力的措施，扶持遙感地面接收、處理系統(tǒng)的研制和生產。在政府采購項目中，要優(yōu)先考慮采用我國自主知識產權的地理空間信息技術裝備。鼓勵企事業(yè)單位研究、開發(fā)我國自主知識產權的地理空間信息系統(tǒng)軟件產品，替代進口。鼓勵企事業(yè)單位在法律許可的范圍內生產經(jīng)營地理空間信息產品，并提供商業(yè)化服務。積極促進現(xiàn)有地理空間信息高技術企業(yè)重組、聯(lián)合，形成規(guī)?；?jīng)營能力，造就一批有國際競爭力的高科技企業(yè)。同時，要加強知識產權保護，健全市場服務體系，促進地理空間信息市場的健康發(fā)展。
