發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳,國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)
發(fā)文日期1995年03月06日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔1995〕16號(hào)
施行日期1995年03月06日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于深化企業(yè)改革搞好國(guó)有大中型企業(yè)的意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院原則同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：關(guān)于深化企業(yè)改革搞好國(guó)有大中型企業(yè)的意見(jiàn)
截止1993年底，我國(guó)的國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)有1.44萬(wàn)個(gè)，占全部工業(yè)企業(yè)的4%；其總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)凈值和實(shí)現(xiàn)利稅分別占全部工業(yè)企業(yè)的44%、62%和59%。事實(shí)表明，國(guó)有大中型企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，起著骨干和主導(dǎo)的作用，承擔(dān)著向國(guó)家上繳利稅的主要任務(wù)，是支持改革開(kāi)放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定和參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本力量。但是，目前國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè)還存在不少困難和問(wèn)題：一是優(yōu)勝劣汰機(jī)制、自負(fù)盈虧?rùn)C(jī)制、激勵(lì)和約束機(jī)制還未真正建立起來(lái)；二是有些企業(yè)管理不善，虧損嚴(yán)重，欠發(fā)、緩發(fā)職工工資，給部分職工生活造成困難；三是發(fā)展后勁不足；四是負(fù)債過(guò)多，運(yùn)營(yíng)資金緊張；五是富余人員多，辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)沉重。要進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有大中型企業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的骨干和主導(dǎo)作用，必須通過(guò)深化改革，把企業(yè)改組、改制和改造有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，提高國(guó)有大中型企業(yè)的效益。
為此，提出以下意見(jiàn)：
一、 抓好建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作。國(guó)務(wù)院確定的100戶國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和3戶國(guó)家控股公司的試點(diǎn)工作，要按照 《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求進(jìn)行，關(guān)鍵是實(shí)行政企分開(kāi)，搞好企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理，逐步建立社會(huì)保障體系。要在精減企業(yè)富余人員、建立企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制等方面進(jìn)行試點(diǎn)，要加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，發(fā)揮行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)兼并的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)盡快制訂有關(guān)具體辦法，并積極支持和指導(dǎo)各地搞好試點(diǎn)工作。
二、 繼續(xù)抓好國(guó)務(wù)院確定的56家企業(yè)集團(tuán)及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他試點(diǎn)工作，逐步壯大國(guó)有大中型企業(yè)的實(shí)力。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，把試點(diǎn)工作推向深入。通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)、母子公司改建、兼并參股等途徑和方式，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)紐帶，鞏固核心企業(yè)地位。鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)集團(tuán)發(fā)展為工（工業(yè)）科（科技）貿(mào)（貿(mào)易）金（財(cái)務(wù)公司）相結(jié)合，跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)或跨國(guó)公司，使其在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮更大作用。
三、 組織實(shí)施好若干城市的企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)工作。在國(guó)務(wù)院確定的企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市的國(guó)有企業(yè)，先試行在企業(yè)自補(bǔ)的基礎(chǔ)上，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)將企業(yè)實(shí)際上繳所得稅收入的15%返還給原企業(yè)，用于補(bǔ)充生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金。依據(jù) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[1994]59號(hào)），先在有關(guān)試點(diǎn)城市選擇一些不能清償?shù)狡趥鶆?wù)、扭虧無(wú)望的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行企業(yè)破產(chǎn)試點(diǎn)。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)破產(chǎn)試點(diǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，防止搞假破產(chǎn)、真逃債。要通過(guò)試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，著手建立國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)的預(yù)警和調(diào)控體系，探索對(duì)瀕臨破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重組的途徑。同時(shí)，制訂鼓勵(lì)企業(yè)兼并的政策措施。
四、 繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院發(fā)布的 《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》和 《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》。各地區(qū)、各部門(mén)及國(guó)有企業(yè)要把落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作抓緊抓好。要按照 《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，逐步理順國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)國(guó)家所有、分級(jí)管理、分工監(jiān)督和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的相互關(guān)系，制訂監(jiān)管的配套辦法，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，堵塞漏洞，防止流失。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和需要分期分批地向企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值實(shí)行監(jiān)督，提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率和效益。
五、 切實(shí)抓好企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理，特別要抓好質(zhì)量管理、營(yíng)銷管理、資金管理和成本管理，提高企業(yè)整體素質(zhì)。企業(yè)要面向市場(chǎng)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做到優(yōu)質(zhì)低耗、產(chǎn)品適銷對(duì)路，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。要認(rèn)真實(shí)行 《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和 《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，嚴(yán)格財(cái)會(huì)紀(jì)律，加速資金周轉(zhuǎn)，提高經(jīng)營(yíng)效率。要鼓勵(lì)企業(yè)增加用于研究開(kāi)發(fā)的費(fèi)用，不斷提高企業(yè)的技術(shù)素質(zhì)。要繼續(xù)深入開(kāi)展“轉(zhuǎn)機(jī)制、抓管理、練內(nèi)功、增效益”的活動(dòng)，在建設(shè)好班子、建立好機(jī)制、創(chuàng)造好產(chǎn)品上狠下功夫。對(duì)經(jīng)營(yíng)管理不善、長(zhǎng)期虧損企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，要堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整。企業(yè)要從佰和創(chuàng)責(zé)，培養(yǎng)和造就有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍。要加強(qiáng)和完善工會(huì)工作和職工民主管理。
六、 多渠道增加國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金，建立國(guó)有企業(yè)增補(bǔ)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金的機(jī)制。要堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)自補(bǔ)為主、國(guó)家在政策上給予鼓勵(lì)的原則。國(guó)有企業(yè)要將稅后利潤(rùn)的一定比例用于補(bǔ)充生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金。國(guó)有企業(yè)各種公積金，重估增提和加速增提的折舊資金，財(cái)政返還的利潤(rùn)，以及企業(yè)通過(guò)拍賣、出租、轉(zhuǎn)讓等形式取得的凈收入，要優(yōu)先用于補(bǔ)充生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金。新建項(xiàng)目要打足鋪底流動(dòng)資金。銀行對(duì)積極補(bǔ)充自有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金的國(guó)有企業(yè)和自有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金占流動(dòng)資產(chǎn)比例高的國(guó)有企業(yè)，采取優(yōu)先安排流動(dòng)資金貸款和技改項(xiàng)目貸款等鼓勵(lì)措施。
七、 把改革與發(fā)展結(jié)合起來(lái)，加快國(guó)有企業(yè)技術(shù)改造步伐。要在轉(zhuǎn)換機(jī)制、調(diào)整結(jié)構(gòu)的前提下，提高技術(shù)改造投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重，加大對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)技術(shù)改造投資的力度，把擴(kuò)大再生產(chǎn)的重點(diǎn)放在現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造上。國(guó)家在技改項(xiàng)目安排和貸款使用上，要堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，實(shí)施“雙加”（加大投資力度、加快改造步伐）工程，集中財(cái)力，重點(diǎn)扶持一批領(lǐng)導(dǎo)班子好、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制好、市場(chǎng)前景好的國(guó)有大中型骨干企業(yè)，培育一批在國(guó)際市場(chǎng)上有相當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)能力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。
八、 采取措施，解決國(guó)有企業(yè)的潛虧、掛帳和過(guò)度負(fù)債問(wèn)題。對(duì)國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資中清理出來(lái)的潛虧、各類資產(chǎn)損失以及不可抗拒的自然災(zāi)害和政策性原因等造成的貸款損失，經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核后，分別按規(guī)定進(jìn)行處理。對(duì)國(guó)務(wù)院確定的有關(guān)試點(diǎn)企業(yè)，有“撥改貸”形成的債務(wù)、屬確需國(guó)家直接投資的，經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)審查批準(zhǔn)，可將原“撥改貸”改為國(guó)家投資，轉(zhuǎn)增企業(yè)的國(guó)家資本金；有“撥改貸”形成的債務(wù)、屬無(wú)資本金或資本金未達(dá)到規(guī)定限額的，經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)審查批準(zhǔn)，可將原“撥改貸”轉(zhuǎn)為國(guó)家投資，作為企業(yè)的國(guó)家資本金。要探索將國(guó)有企業(yè)間債務(wù)（不含對(duì)銀行的債務(wù)）轉(zhuǎn)換為股權(quán)的有效途徑和具體辦法。選擇部分城市或企業(yè)，在財(cái)政、銀行和國(guó)有企業(yè)之間，進(jìn)行企業(yè)債務(wù)清理和重組試點(diǎn)。要著重探索從機(jī)制上解決國(guó)有企業(yè)的歷史債務(wù)問(wèn)題，防止卸掉老包袱又背起新包袱。
九、 加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要在對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)的基本情況進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真分析，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，確定重點(diǎn)支持的、鼓勵(lì)發(fā)展的、需要調(diào)整的行業(yè)或企業(yè)，搞好戰(zhàn)略調(diào)整。
十、 探索分流國(guó)有企業(yè)富余人員、分離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能的有效途徑。分流富余人員要發(fā)揮政府、企業(yè)和職工三方面積極性。對(duì)失業(yè)職工，有關(guān)機(jī)構(gòu)要按國(guó)家規(guī)定保證其基本生活，通過(guò)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等，促其重新?lián)駱I(yè)。
要按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，在職工養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)方面邁出新的改革步伐，同時(shí)推進(jìn)職工醫(yī)療等各項(xiàng)保險(xiǎn)制度改革。
十一、 要逐步轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與國(guó)有資產(chǎn)所有者職能分開(kāi)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能分開(kāi)。
要堅(jiān)持發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，全心全意依靠工人階級(jí)，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立企業(yè)高級(jí)管理人才的培養(yǎng)、選聘、考核、資格認(rèn)證的制度。
