發(fā)文機關國務院扶貧開發(fā)領導小組,財政部
發(fā)文日期2006年05月18日
時效性現行有效
發(fā)文字號國開辦發(fā)〔2006〕35號
施行日期2006年05月18日
效力級別國務院規(guī)范性文件
河北、山西、內蒙古、黑龍江、安徽、江西、河南、湖南、四川、貴州、陜西、甘肅、寧夏、新疆等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）扶貧辦、財政廳（局）：
為有效緩解貧困農戶發(fā)展所需資金短缺問題，積極探索、完善財政扶貧資金使用管理的新機制、新模式，提高貧困村、貧困戶自我發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的能力，國務院扶貧辦和財政部研究決定，2006年選擇你?。▍^(qū)、市）開展建立“貧困村村級發(fā)展互助資金”（以下簡稱“互助資金”）的試點工作，即安排一定數量的財政扶貧資金，在部分實施整村推進的貧困村內建立“互助資金”。同時，村內農戶可以以自有資金入股等方式擴大互助資金的規(guī)模，村民以借用方式周轉使用“互助資金”發(fā)展生產?，F將有關事項通知如下：
一、 試點的目標
一是幫助貧困村建立“互助資金”，放大財政扶貧資金投入量，有效緩解貧困村發(fā)展生產資金短缺問題，創(chuàng)新財政扶貧模式。
二是探索建立“互助資金”與農民的生產、技術、銷售合作結合的有效方式，在有效緩解貧困村農戶資金短缺的同時，促進貧困村各種生產要素的整合，提高貧困村生產經營的水平和市場競爭能力。
三是在“互助資金”使用管理過程中，提高貧困群眾自我管理、自我組織和發(fā)展能力，培育專業(yè)合作組織和新型農民，豐富貧困地區(qū)新農村建設內容。
四是總結經驗，探索路子，培育典型，示范推廣，在全國有條件、有需要的貧困村建立起“互助資金”。
二、 試點村的選擇條件
請你省（區(qū)、市）在國家確定的1-2個重點縣中，共選擇10個貧困村，作為試點村。試點村至少應具備以下條件：一是正在實施“整村推進”扶貧規(guī)劃；二是具有一定的資源條件，有產業(yè)帶動；三是有一個好的領導班子，村風民風淳樸。
三、 互助資金的管理
（一）“互助資金”的來源
“互助資金”可由兩部分組成：一是按照平均每個試點村15萬元的額度，專項安排你省（區(qū)、市）中央財政扶貧資金150萬元，用于補助試點村建立“互助資金”。具體每個村補助的額度由你?。▍^(qū)、市）根據試點村實際情況確定。二是鼓勵貧困村村內農戶以自有資金入股或者其他方式，補充擴大“互助資金”的規(guī)模。對貧困農戶可采取贈股的辦法。
試點村開展試點所需要的有關培訓、組織實施費用由你省（區(qū)、市）自行解決，中央財政補助的試點資金不能用于這方面的支出。
（二）“互助資金”的使用管理
第一，試點村要召開村民大會或村民代表大會，民主選舉公道、正派、有責任心的村民組成“互助資金”管理委員會。管理委員會的職責是組織村民共同制定“互助資金”管理辦法（包括管理規(guī)則，以及借款的對象、條件、期限、還款的方式、公告公示等等），并按管理辦法組織實施；負責借款的審批、發(fā)放、回收等具體事務。管理委員會接受上級扶貧和財政部門的指導、監(jiān)督和檢查，并接受全體村民的監(jiān)督。
第二，試點資金應存入農村信用社，但不得以謀取存款利息收入為最終目的。
第三，試點資金由村民民主管理、共同參與，民主決策、共同監(jiān)督，采取村內互助、有借有還、周轉使用、滾動發(fā)展的辦法。
第四，試點資金主要用于支持貧困村農戶開展生產性項目。
第五，試點資金不得對外村放貸，不得變成地下錢莊的資金，不得用于管理委員會工作經費等支出，更不得私分、平分。
四、 試點的組織實施
試點省各級扶貧、財政部門要共同配合，密切協(xié)作，努力做好試點工作。
試點省扶貧辦要有1名辦領導負責，確定1個處室承擔具體工作，并與財政部門密切配合，共同選擇好試點縣和試點村，指導和監(jiān)督整個試點的開展，按要求及時向國務院扶貧辦和財政部報告本?。▍^(qū)、市）試點有關情況。
試點縣扶貧辦要有一名辦領導分管，確定1個科室負責具體工作，并與財政部門共同組織實施、監(jiān)督和指導試點工作，指導試點村制定資金管理的具體辦法和實施細則，并監(jiān)督管理辦法的執(zhí)行；及時了解并解決資金運行中出現的問題；協(xié)調有關部門和單位引導貧困戶選擇好項目，為貧困戶發(fā)展生產提供必要的信息和技術服務等；按要求及時向上級反映試點的有關情況、提出有關建議等。
請你?。▍^(qū)、市）按上述要求抓緊制定開展試點的步驟和措施，盡快確定好試點的縣和村。同時，參照四川、云南貴州等省的有關案例（另發(fā)），結合本地實際，組織試點村制定試點方案。將你省試點實施步驟和措施及各試點村的試點方案，于6月30日前匯總報送到國務院扶貧辦、財政部備案審核。各試點?。▍^(qū)、市）要認真做好實施試點的各項工作，及時總結經驗，反饋信息。
