【發(fā)布部門】 全國人民代表大會
【發(fā)布日期】 1960.04.10
【實(shí)施日期】 1960.04.10
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
第二屆全國人民代表大會第二次會議關(guān)于1960年國民經(jīng)濟(jì)計劃1959年國家決算和1960年國家預(yù)算的決議
（1960年4月10日第二屆全國人民代表大會第二次會議通過）
第二屆全國人民代表大會第二次會議批準(zhǔn)1960年國民經(jīng)濟(jì)計劃，批準(zhǔn)1959年國家決算和1960年國家預(yù)算，并且批準(zhǔn)國務(wù)院副總理兼國家計劃委員會主任李富春和國務(wù)院副總理兼財政部長李先念代表國務(wù)院所作的報告。
大會認(rèn)為，我國國民經(jīng)濟(jì)在1958年大躍進(jìn)之后，1959年繼續(xù)實(shí)現(xiàn)了大躍進(jìn)，并且提前三年完成了第二個五年計劃的主要指標(biāo)，這是一個偉大的勝利。這個勝利，證明了中國共產(chǎn)黨中央和毛澤東主席所制定的鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設(shè)社會主義的總路線和一套“同時并舉”的方針，是我國迅速實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)和增進(jìn)人民幸福的唯一正確的道路。這個勝利，證明了馬克思列寧主義的普遍真理同中國革命和建設(shè)的具體實(shí)踐相結(jié)合的毛澤東思想具有無往不勝的偉大力量。
1960年的國民經(jīng)濟(jì)計劃是繼續(xù)躍進(jìn)的計劃，1960年的財政預(yù)算是同國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)的，都是積極的和可靠的。實(shí)現(xiàn)這個計劃和這個預(yù)算，就使我們有可能用比十年更少的時間在主要工業(yè)品產(chǎn)量方面趕上和超過英國，并且使我們有可能提前兩年或者三年實(shí)現(xiàn)1956年至1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要。
大會號召全國各族人民、各民主黨派，在中國共產(chǎn)黨和毛澤東主席的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致，更好地貫徹執(zhí)行社會主義建設(shè)的總路線，堅持大躍進(jìn)，鞏固和發(fā)展人民公社，更加廣泛更加深入地開展技術(shù)革新和技術(shù)革命運(yùn)動，繼續(xù)貫徹執(zhí)行勤儉建國、勤儉辦一切事業(yè)的方針，為爭取完成和超額完成1960年國民經(jīng)濟(jì)計劃和國家預(yù)算而奮斗，為爭取實(shí)現(xiàn)1960年繼續(xù)大躍進(jìn)而奮斗。
關(guān)于1959年國家決算和1960年國家預(yù)算草案的報告
-- 1960年3月30日在第二屆全國人民代表大會第二次會議上
國務(wù)院副總理兼財政部長 李先念
現(xiàn)在我代表國務(wù)院提出關(guān)于1959年國家決算和1960年國家預(yù)算草案的報告，請予審查。
一、1959年國家決算
1959年國家預(yù)算的執(zhí)行情況是良好的。執(zhí)行結(jié)果，收入和支出都超過了1959年4月第二屆全國人民代表大會第一次會議所通過的預(yù)算，并且收入大于支出，略有結(jié)余。1959年國民經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)大躍進(jìn)，是勝利實(shí)現(xiàn)國家預(yù)算的基礎(chǔ)；預(yù)算的順利執(zhí)行，又促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)計劃的超額完成和第二個五年計劃主要指標(biāo)的提前實(shí)現(xiàn)。財政決算是國家經(jīng)濟(jì)活動在財政上的集中反映。事實(shí)是最有說服力的。1959年經(jīng)濟(jì)和財政戰(zhàn)線上的偉大勝利，進(jìn)一步證明了這樣的真理：黨的社會主義建設(shè)總路線完全正確；躍進(jìn)的速度肯定能夠長期持續(xù)；人民公社制度具有偉大的生命力。這一切使我們更加體會到，毛澤東思想──馬克思列寧主義同中國實(shí)踐相結(jié)合的思想是多么偉大和正確，它象燈塔一樣指引著我們從勝利走向更大的勝利。
1959年國家財政收支決算的數(shù)字如下。
1959年國家決算收入541.6億元，相當(dāng)于原預(yù)算數(shù)520.1億元的104.1％。同1958年的418.6億元比較，收入增加123億元，增長29.4％。1959年決算收入中，企業(yè)和事業(yè)收入333.6億元，為原預(yù)算的104.9％；各項稅收204.7億元，為原預(yù)算的102.9％；其他收入3.3億元，為原預(yù)算的105.7％。
1959年國家決算支出527.7億元，相當(dāng)于原預(yù)算520.1億元的101.5％。1959年支出同1958年的409.6億元比較，增加118.1億元，增長28.8％。1959年支出決算中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)321.7億元，為原預(yù)算的101.5％；社會文教費(fèi)58.6億元，為原預(yù)算的102.3％；國防費(fèi)58億元，為原預(yù)算的100％；行政管理費(fèi)29億元，為原預(yù)算的107.7％。此外，還有債務(wù)支出9.7億元，對外援助支出3.5億元，其他支出2.9億元，增撥銀行信貸資金44.3億元。
1959年上述經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會文教等各類支出中用于基本建設(shè)投資的部分，共計267億元，占決算支出總數(shù)的50.6％，比1958年的214億元增長24.5％。此外各地方各部門用自有資金進(jìn)行基本建設(shè)的部分約50億元，還沒有包括在內(nèi)。1959年施工的限額以上建設(shè)項目（注）共有1341個，其中全部建成和部分建成投入生產(chǎn)的有671個，即是差不多每天有兩個大型企業(yè)投入生產(chǎn)?？h以上各級所興辦的限額以下建設(shè)項目共有7.5萬個，其中建設(shè)完工投入生產(chǎn)的有5.4萬個，平均每天有150個中小型企業(yè)投入生產(chǎn)。此外，人民公社還興辦了大量的小型建設(shè)項目，沒有計算在內(nèi)。
1959年國家財政收支相抵，結(jié)余13.9億元。這些結(jié)余是地方預(yù)算的結(jié)余，連同1958年滾存下來的地方結(jié)余17.7億元共為31.6億元，將由地方結(jié)轉(zhuǎn)到1960年安排使用，不列入國家預(yù)算。
適應(yīng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)大躍進(jìn)和商品流轉(zhuǎn)擴(kuò)大的需要，1959年銀行的信貸收支也有了較大的增長。信貸收入比上年增長35％，信貸支出比上年增長33％。在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的情況下，市場貨幣流通量比上年只增加了10％，同社會商品流通的需要是適應(yīng)的。1959年商業(yè)部門收購總值比上年增加了36％以上，社會商品零售總額比上年增加了16.4％。商業(yè)各部門年末商品庫存總值比上年同期增加了26％，工業(yè)各部門物資庫存也有了相當(dāng)?shù)脑黾印?959年上半年一度出現(xiàn)的某些商品供應(yīng)緊張的情況很快就得到了緩和，全國物價繼續(xù)保持穩(wěn)定，市場更趨繁榮。
一句話，1959年經(jīng)濟(jì)興隆，財源茂盛，物價穩(wěn)定，庫存增加。這是1959年國民經(jīng)濟(jì)大躍進(jìn)的結(jié)果，也為1960年國民經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)躍進(jìn)，準(zhǔn)備了物質(zhì)條件。
在黨的八屆八中全會關(guān)于反右傾、鼓干勁的號召下開展起來的轟轟列烈的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動，對于1959年國民經(jīng)濟(jì)的大躍進(jìn)和國家預(yù)算的實(shí)現(xiàn)，起了決定性的作用。這里應(yīng)當(dāng)說明，1959年8月，國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會對1959年國民經(jīng)濟(jì)計劃指標(biāo)作若干調(diào)整的時候，沒有同時調(diào)整1959年國家預(yù)算。這是因?yàn)楫?dāng)時考慮到，只要深入地發(fā)動和依靠群眾，努力開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動，提高勞動生產(chǎn)率，降低成本費(fèi)用，增加積累，原訂的國家預(yù)算收入是能夠完成的。黨的八屆八中全會以后，工業(yè)戰(zhàn)線上很快出現(xiàn)了更加蓬勃發(fā)展的新形勢，生產(chǎn)逐月上升，質(zhì)量顯著提高，成本不斷下降。農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上盡管遇到建國以來未有的旱災(zāi)和其他災(zāi)害，受災(zāi)面積達(dá)6.5億畝，相當(dāng)于全國播種面積的30％，但是在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依靠億萬人民群眾的努力，依靠人民公社這一新的社會組織形式的巨大優(yōu)越性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然獲得了較好的收成。黨的八屆八中全會提出的在1959年內(nèi)提前完成第二個五年計劃主要指標(biāo)的戰(zhàn)斗任務(wù)，勝利地實(shí)現(xiàn)了。在這個基礎(chǔ)上，國家預(yù)算也超額地完成了。所有這一切，都說明了反右傾、鼓干勁、堅持政治掛帥的極端重要性，也說明了深入開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動，在國民經(jīng)濟(jì)各方面和財政方面所獲得的偉大效果。1959年國民經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)大躍進(jìn)和國家預(yù)算的超額完成，是我國人民奮戰(zhàn)一年的勝利。同時，這個勝利也是同蘇聯(lián)和各兄弟國家的支援分不開的。1959年8月當(dāng)我們調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)計劃指標(biāo)的時候，帝國主義的宣傳機(jī)關(guān)發(fā)出了各種各樣的詆毀和叫囂。但是煙霧遮不住太陽，曾幾何時，這些宣傳家的預(yù)言完全落空了，他們的叫囂徹底地被粉碎了。在當(dāng)時，我們黨的隊伍中有一小部分右傾機(jī)會主義分子，利用我們工作中一些不可避免的缺點(diǎn)向黨進(jìn)行攻擊，反對黨的總路線、大躍進(jìn)和人民公社，他們實(shí)際是社會上那些反社會主義分子在黨內(nèi)的代言人。此外，在黨內(nèi)外還有少數(shù)看不清大勢的人，由于調(diào)整指標(biāo)，也曾對大躍進(jìn)發(fā)生若干懷疑。事實(shí)很快地作了肯定的結(jié)論，1959年國民經(jīng)濟(jì)計劃和國家預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果表明，他們的反對是完全錯誤的，他們的懷疑是多余的。
經(jīng)過1959年的繼續(xù)大躍進(jìn)，我國國民經(jīng)濟(jì)從1958年開始出現(xiàn)的既有高速度又有按比例發(fā)展的躍進(jìn)局面，已經(jīng)奠定下來了。我國的財政工作隨著生產(chǎn)的躍進(jìn)，也進(jìn)入了一個新的局面。這個新局面的特點(diǎn)是多收入，多支出，多建設(shè)；更多地收入，更多地支出，更多地建設(shè)；合理地節(jié)約地使用資金，既保證國民經(jīng)濟(jì)的高速度發(fā)展，又保持財政收支的平衡。國家財政同整個國民經(jīng)濟(jì)一樣，在第一個五年計劃期間本來就是高速度地向前發(fā)展的，1958年以來則進(jìn)入了一個更高速度的連續(xù)躍進(jìn)的新階段。這可以從以下幾點(diǎn)來看：第一，財政收入更高速度地增長。1958年和1959年兩年財政收入平均每年增加115億元，而第一個五年計劃期間每年平均只增加27億元，每年收入增加的數(shù)額提高了3.3倍；1958年和1959年財政收入平均每年增長32％，而第一個五年計劃期間每年平均增長12％，收入增長的速度提高了1.7倍。第二，基本建設(shè)支出的規(guī)模更加擴(kuò)大。1958年和1959年兩年預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資481億元，接近于第一個五年計劃期間五年預(yù)算內(nèi)投資492.7億元的總數(shù)。如果加上預(yù)算外的基本建設(shè)投資，1958年和1959年共計達(dá)到584億元，比第一個五年計劃期間五年投資總數(shù)550億元還多34億元。第三，建設(shè)資金的使用更加合理和節(jié)約。以鋼、煤、鐵道的建設(shè)為例，過去，建設(shè)大型高爐，每立方米容積平均投資2.5萬元，現(xiàn)在只需要1.6萬元左右，即降低了36％左右；過去建設(shè)大型煤礦，每噸生產(chǎn)能力平均投資33元，現(xiàn)在只需要22元，即降低了33％；過去建設(shè)鐵路，每公里平均造價54.4萬元，現(xiàn)在只需要38萬元，即降低了30.1％。這就是說，從1958年和1959年兩年的大量事實(shí)看來，在保證工程質(zhì)量的條件下，過去用三塊錢才能辦到的事情，現(xiàn)在大體上用兩塊錢就可以辦到了。而且，建設(shè)的時間比以前更短了，建設(shè)的速度更快了。第四，財政支出的構(gòu)成有了進(jìn)一步的變化。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)支出在整個財政支出中所占的比例，1958年和1959年平均為79.6％，而第一個五年計劃期間平均為63.9％；國防費(fèi)和行政費(fèi)在整個財政支出中所占的比例，1958年和1959年平均為17％，而第一個五年計劃期間平均為30.9％。中國共產(chǎn)黨第八屆全國代表大會第一次會議關(guān)于第二個五年計劃的建議中曾經(jīng)提出，在第二個五年中，必須使經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)支出的比重提高到60％到70％，使軍費(fèi)和行政管理費(fèi)用的比重下降到20％左右。這個要求已經(jīng)提前三年并且更好地實(shí)現(xiàn)了。從財政工作本身來說，1958年大躍進(jìn)以來，財政工作人員的生產(chǎn)觀點(diǎn)、群眾觀點(diǎn)和政治觀點(diǎn)大大加強(qiáng)了，財政戰(zhàn)線上的群眾運(yùn)動越來越廣泛地開展起來了。經(jīng)過這兩年，我們找到了一條在我國社會主義建設(shè)時期人民財政工作的更好的道路。這就是堅決地貫徹執(zhí)行黨的社會主義建設(shè)總路線，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給，支持國民經(jīng)濟(jì)高速度按比例發(fā)展的道路。
我國在經(jīng)濟(jì)和財政戰(zhàn)線上所取得的偉大勝利，是黨的鼓足干勁，力爭上游，多快好省地建設(shè)社會主義的總路線和人民公社制度的勝利，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持政治掛帥，大搞群眾運(yùn)動的勝利。歸根到底，是毛澤東思想的勝利。毛澤東思想是馬克思列寧主義的普遍真理同中國革命和建設(shè)的具體實(shí)踐相結(jié)合的典范，是馬克思列寧主義的重大發(fā)展。毛澤東同志根據(jù)馬克思列寧主義原理所闡明的關(guān)于不斷革命論和革命發(fā)展階段論相結(jié)合的思想；關(guān)于不斷改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，以促進(jìn)生產(chǎn)力高速度發(fā)展的思想；關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾，調(diào)動一切積極因素的思想；關(guān)于優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和迅速發(fā)展農(nóng)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展社會主義建設(shè)事業(yè)必須用“兩條腿走路”的思想；關(guān)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給，以90％的力量發(fā)展生產(chǎn)，以10％的力量取得財政收入的思想；關(guān)于政治是一切工作的靈魂和統(tǒng)帥，堅定地相信群眾，一切工作必須走群眾路線的思想；以及其他關(guān)于社會主義革命和社會主義建設(shè)的思想，給我國的經(jīng)濟(jì)工作、財政工作以及其他各方面的工作開辟了廣闊的道路。高舉毛澤東思想的旗幟，我們就無往而不勝，這一點(diǎn)已經(jīng)為我國幾十年的革命實(shí)踐所證明，為最近幾年社會主義建設(shè)和大躍進(jìn)的實(shí)踐所證明，也必然為將來的繼續(xù)實(shí)踐所證明。
二、1960年國家預(yù)算的安排
1960年，我國人民要在已經(jīng)提前完成原定的第二個五年國民經(jīng)濟(jì)計劃主要指標(biāo)的基礎(chǔ)上，更好地貫徹執(zhí)行黨的社會主義建設(shè)總路線，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)全面的更好的躍進(jìn)，并且為以后年份的不斷躍進(jìn)創(chuàng)造條件。為此，1960年應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步確定以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)，把優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和迅速發(fā)展農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，正確地處理農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)之間的關(guān)系；應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行工業(yè)以鋼為綱、農(nóng)業(yè)以糧為綱、全面安排的方針，并且進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)輸業(yè)、動力工業(yè)、采掘工業(yè)等部門；應(yīng)當(dāng)動員工業(yè)、交通、商業(yè)、文教各個系統(tǒng)的力量，無例外地大力支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；應(yīng)當(dāng)積極加速技術(shù)革命和文化革命的進(jìn)程，在各行各業(yè)中大搞機(jī)械化、半機(jī)械化、自動化、半自動化，努力提高勞動生產(chǎn)率；應(yīng)當(dāng)貫徹實(shí)行洋土并舉、大中小并舉的方針；應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步鞏固和發(fā)展農(nóng)村人民公社，積極建立城市人民公社，全面組織城鄉(xiāng)人民的生產(chǎn)和生活，鞏固和發(fā)展公共食堂；應(yīng)當(dāng)厲行增產(chǎn)節(jié)約，發(fā)動廣大群眾，反對貪污，反對浪費(fèi)，反對官僚主義，切實(shí)整頓干部作風(fēng)，提高干部的政治水平，提高廣大群眾的思想覺悟。這樣，我們就有可能用比十年更短的時間，在主要工業(yè)品產(chǎn)量方面趕上和超過英國，并且提前實(shí)現(xiàn)1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要所規(guī)定的任務(wù)。
1960年國家預(yù)算草案就是根據(jù)上述要求編制的。1960年國家預(yù)算收入700.2億元，預(yù)算支出700.2億元，收支平衡。同1959年決算比較，收入增加158.6億元，增長29.3％；支出增加172.5億元，增長32.7％。1960年預(yù)算收支的增長，同國民經(jīng)濟(jì)計劃草案所規(guī)定的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長的指標(biāo)是基本上適應(yīng)的。盡管收支增長的幅度較大，但這是有根據(jù)的，只要經(jīng)過努力是可以完成和超額完成的。
1960年國家預(yù)算各類收入如下：
（一）企業(yè)和事業(yè)收入453億元，比上年增長35.8％，占預(yù)算收入總數(shù)的64.7％。
（二）各項稅收243.6億元，比上年增長19％，占預(yù)算收入總數(shù)的34.8％。其中，工商稅收194.5億元，比上年增長23.9％；農(nóng)業(yè)稅33億元，繼續(xù)穩(wěn)定在1958年的水平上，沒有增加。
（三）其他收入3.6億元，比上年增長8.9％，占預(yù)算收入總數(shù)的0.5％。
1960年國家預(yù)算收入的增長，絕大部分來自國營經(jīng)濟(jì)繳款的增加。1960年整個預(yù)算收入，按不同經(jīng)濟(jì)成分的繳款來劃分，全民所有制的國營企業(yè)的繳款，包括利潤和稅收為654.3億元，占預(yù)算收入總數(shù)的93.4％，比上年增加157億元；來自農(nóng)村人民公社的繳款，包括農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)村工商稅為41億元，占預(yù)算收入總數(shù)的5.9％，同上年大體相等；來自其他方面的繳款為4.9億元，占預(yù)算收入總數(shù)的0.7％，也同上年大體相等。1960年國家預(yù)算收入比上年增加的158.6億元當(dāng)中，有157億元，即幾乎全部是來自國營企業(yè)繳款的增加。這是我國財政基礎(chǔ)固若磐石的一個重要標(biāo)志。盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年躍進(jìn)，但是農(nóng)村人民公社的負(fù)擔(dān)仍然繼續(xù)保持穩(wěn)定。1960年農(nóng)村人民公社的各項負(fù)擔(dān)，包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村工商稅和農(nóng)業(yè)稅附加在內(nèi)，占農(nóng)副業(yè)總產(chǎn)值的比例，將從1959年的5.8％降低到1960年的5.3％。這是對于發(fā)展我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)極為有利的一種政策。
1960年國家預(yù)算各類支出如下：
（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)429.1億元，比上年增長33.4％，占預(yù)算支出總數(shù)的61.3％。
（二）社會文教和科學(xué)費(fèi)86.2億元，比上年增長47.1％，占預(yù)算支出總數(shù)的12.3％。
（三）國防費(fèi)58億元，同上年相等，占預(yù)算支出總數(shù)的8.3％。
（四）行政管理費(fèi)31.7億元，比上年增長9.4％，占預(yù)算支出總數(shù)的4.5％。
（五）債務(wù)支出12億元，比上年增長23.8％，占預(yù)算支出總數(shù)的1.7％。
（六）對外援助支出5億元，比上年增長40.5％，占預(yù)算支出總數(shù)的0.7％。
（七）增撥銀行信貸資金58億元，比上年增長31％，占預(yù)算支出總數(shù)的8.3％。
（八）此外，還有其他支出3.2億元，占預(yù)算支出總數(shù)的0.5％；總預(yù)備費(fèi)17億元，占預(yù)算支出總數(shù)的2.4％。
上述1960年國家預(yù)算支出，如果按中央預(yù)算和地方預(yù)算來劃分，則中央預(yù)算338.8億元，占預(yù)算支出總數(shù)的48.4％；地方預(yù)算361.4億元，占預(yù)算支出總數(shù)的51.6％。
關(guān)于1960年預(yù)算支出的安排，說明以下各點(diǎn)：
（一）1960年國家預(yù)算支出中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)和社會文教科學(xué)費(fèi)所占的比重為73.6％，如果把增撥銀行信貸資金的款項（用于流動資金，也屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的性質(zhì)）加在一起，那么所占比重達(dá)81.9％。80％以上用于經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)的開支，這是我們國家預(yù)算的重要特點(diǎn)。人們都知道，1960──1961年度美國政府預(yù)算支出中軍費(fèi)占57.1％。同這種情況根本相反，我國預(yù)算支出中國防費(fèi)所占的比重只有8.3％，而且國防費(fèi)的比重幾年來是逐年降低的。這個事實(shí)說明什么呢？它充分說明了我國人民從事和平勞動的熱烈愿望和節(jié)減國防經(jīng)費(fèi)加速社會主義建設(shè)的堅強(qiáng)決心。同時，這個事實(shí)也充分揭穿了美帝國主義假和平、真?zhèn)鋺?zhàn)的本來面目。事實(shí)上美國在擴(kuò)軍備戰(zhàn)方面的支出，比他們預(yù)算中公布的數(shù)字還要多。一個是預(yù)算支出的80％以上用于建設(shè)，一個是預(yù)算支出的一半以上用于軍費(fèi)，究竟誰致力于和平和造福人民的事業(yè)，誰熱衷于擴(kuò)軍備戰(zhàn)和侵略政策，難道還不明顯嗎？飽受帝國主義侵略的我國人民，對于還霸占著我國領(lǐng)土臺灣的美帝國主義，不能不保持高度的警惕，美帝國主義玩弄的假和平、真?zhèn)鋺?zhàn)手法，是無論如何騙不了人的。
（二）1960年國家預(yù)算支出中，用于基本建設(shè)的投資共325億元，比上年的267億元增長21.7％。各地方、各部門在預(yù)算以外動用上年結(jié)余和用自有資金安排的基本建設(shè)投資大約60億元，還沒有計算在內(nèi)。關(guān)于基本建設(shè)投資的分配，進(jìn)一步注意了在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下地方積極性的發(fā)揮，注意了大中小型企業(yè)的合理安排，既要有重點(diǎn)地建設(shè)大型的現(xiàn)代化企業(yè)，又要大量發(fā)展“小洋群”“小土群”企業(yè)。整個基本建設(shè)投資當(dāng)中，中央直屬企業(yè)的投資占50.3％，地方企業(yè)的投資占49.7％。在工業(yè)、交通運(yùn)輸各部門投資當(dāng)中，進(jìn)一步注意了鐵道、電力、有色金屬等薄弱環(huán)節(jié)的加強(qiáng)。同上年的投資額比較，鐵道增長40.8％，電力工業(yè)增長26.4％，有色金屬增長40％。1960年基本建設(shè)的規(guī)模是很大的，在繼續(xù)貫徹執(zhí)行基本建設(shè)投資包干辦法，進(jìn)一步深入發(fā)動群眾，發(fā)揮廣大群眾積極性創(chuàng)造性的情況下，投資效果將會進(jìn)一步擴(kuò)大，實(shí)際的建設(shè)將會超過上述投資數(shù)字所表明的規(guī)模。
（三）1960年國家在加速工業(yè)建設(shè)的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民公社的支援。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，加速農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對于高速度按比例地發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，對于進(jìn)一步加強(qiáng)工農(nóng)聯(lián)盟，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展人民公社制度，都具有極為重要的意義。毛主席早就指示我們，要努力發(fā)展糧、棉、油、麻、絲、茶、糖、菜、煙、果、藥、雜等12項生產(chǎn)，要實(shí)行農(nóng)、林、牧、副、漁五業(yè)并舉的方針。各地方應(yīng)當(dāng)根據(jù)毛主席的指示，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，合理布局，全面安排，積極發(fā)展。1960年國家對人民公社的投資15億元，比上年增長50％；農(nóng)林水利和氣象方面的基本建設(shè)投資39.1億元，比上年增長62.9％；農(nóng)林水利和氣象方面的事業(yè)費(fèi)（推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、推廣良種、培訓(xùn)干部、發(fā)展畜牧獸醫(yī)等）19.4億元，比上年增長56％；國營農(nóng)墾場增撥流動資金5.4億元，比上年增長80.2％。此外，地方自有資金用于農(nóng)業(yè)的支出約有15億元；人民銀行除了以前各年發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款41.9億元仍然繼續(xù)周轉(zhuǎn)發(fā)放以外，本年新增農(nóng)貸5億元。1960年國家對農(nóng)村仍然執(zhí)行穩(wěn)定負(fù)擔(dān)的政策，也有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。當(dāng)然，國家撥給的資金是有限的，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)改造所需要的資金，主要地還是依靠人民公社本身的積累，依靠自力更生、忘我勞動，勤儉辦社。1960年人民公社將會有更多的積累，再加上國家的積極支援，迅速發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的資金是可以解決的。
（四）在支持高速度發(fā)展生產(chǎn)建設(shè)的同時，積極支持文教衛(wèi)生和科學(xué)事業(yè)的高速度發(fā)展。社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)躍進(jìn)，迫切要求更多的又紅又專的技術(shù)人才，要求文化教育、衛(wèi)生保健和科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展。毛主席說過：“隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高潮的到來，不可避免地將要出現(xiàn)一個文化建設(shè)的高潮?！?960年在全國范圍內(nèi)，將掀起一個更大的文化建設(shè)高潮，將更加廣泛地開展除四害、講衛(wèi)生、移風(fēng)易俗、改造世界的運(yùn)動。為了迎接這個高潮，國家對文化教育、衛(wèi)生保健和科學(xué)事業(yè)撥款86.2億元，比上年增長47.1％，其中用于基本建設(shè)的部分比上年增長65.7％。為了高速度發(fā)展文化教育事業(yè)，使我們能夠在一個不太長的時間內(nèi)攀登世界科學(xué)技術(shù)的高峰，這是完全必要的。應(yīng)當(dāng)指出，國家預(yù)算撥款發(fā)展文教衛(wèi)生和科學(xué)事業(yè)，是一個重要的方面，另一方面還必須依靠各地方、各部門、各機(jī)關(guān)、各企業(yè)和各人民公社，大家動手，發(fā)揮各方面的力量來發(fā)展文教衛(wèi)生和科學(xué)事業(yè)。只有采取“兩條腿走路”的方法，統(tǒng)一性和多樣性相結(jié)合，普及和提高相結(jié)合，全面規(guī)劃和因地制宜相結(jié)合，充分調(diào)動社會各方面的積極性，才有利于以最快的速度，用最少的資金，發(fā)展更多的文教衛(wèi)生和科學(xué)事業(yè)，不斷地滿足我國社會主義建設(shè)持續(xù)躍進(jìn)的需要。
還需要說明，在國家預(yù)算以外，各地方、各部門還有一部分自有資金，包括地方的自籌收入和附加收入，包括企業(yè)的利潤留成收入和大修理基金等，這一筆資金大約有120億元，按照規(guī)定的范圍和用途，由各地方、各部門自己管理收入，自行安排支出。隨著各方面經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展，各地方、各部門的自有資金越來越多了，這是一件好事。為了更合理地使用這一部分資金，為了加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金的綜合平衡，國務(wù)院已經(jīng)作出了關(guān)于加強(qiáng)綜合財政計劃的決定，把預(yù)算外資金的使用，不僅納入地方計劃，而且納入統(tǒng)一的國家計劃，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理，使整個國家資金的運(yùn)用，同國民經(jīng)濟(jì)計劃的要求相適應(yīng)。
從以上所說的情況可以看出，1960年國家預(yù)算草案是一個全面支持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)躍進(jìn)的預(yù)算，是一個加速發(fā)展工業(yè)、大力支援農(nóng)業(yè)和積極發(fā)展文化教育科學(xué)事業(yè)的預(yù)算，也是一個瞻前顧后，既積極而又可靠的預(yù)算。
三、為實(shí)現(xiàn)1960年國家預(yù)算而奮斗
各位代表！實(shí)現(xiàn)國家預(yù)算不僅是一項重大的經(jīng)濟(jì)工作，而且是一項重大的政治工作和群眾工作，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持政治掛帥，大搞群眾運(yùn)動，努力增加生產(chǎn)，厲行節(jié)約，才能勝利地完成任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)和財政戰(zhàn)線上大搞群眾運(yùn)動，這是黨的一貫方針。早在抗日戰(zhàn)爭時期，毛主席在“組織起來”一文中就作過這樣的指示：“把群眾力量組織起來，這是一種方針。還有什么與此相反的方針沒有呢？有的。那就是缺乏群眾觀點(diǎn)，不依靠群眾，不組織群眾，不注意把農(nóng)村、部隊、機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠的廣大群眾組織起來，而只注意組織財政機(jī)關(guān)、供給機(jī)關(guān)、貿(mào)易機(jī)關(guān)的一小部分人；不把經(jīng)濟(jì)工作看作是一個廣大的運(yùn)動，一個廣大的戰(zhàn)線，而只看作是一個用以補(bǔ)救財政不足的臨時手段。這就是另外一種方針，這就是錯誤的方針”。毛主席的這個指示，在大躍進(jìn)以來的實(shí)踐中，得到了進(jìn)一步的貫徹和發(fā)展。認(rèn)真執(zhí)行毛主席的指示，充分發(fā)揮廣大群眾的積極性，深入開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動，這是順利實(shí)現(xiàn)和超額完成國民經(jīng)濟(jì)計劃和國家預(yù)算的根本保證。
目前我國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的形勢好得很。經(jīng)過去年的反右傾斗爭和國民經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)大躍進(jìn)，廣大群眾的社會主義建設(shè)熱情空前高漲，共產(chǎn)主義思想蓬勃發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)的各個戰(zhàn)線上已經(jīng)掀起了一個以技術(shù)革新和技術(shù)革命為中心的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動的新高潮。廣大群眾表現(xiàn)了更高的雄心壯志和敢想敢干的共產(chǎn)主義風(fēng)格，進(jìn)一步破除迷信，解放思想，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)了把困難留給自己、把方便讓給別人的高尚精神，協(xié)作成風(fēng)，送寶上門，助人為樂。運(yùn)動的洪流日新月異地刷新著人們的精神面貌和生產(chǎn)面貌。目前的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動，不論從組織性、計劃性來說，不論從規(guī)模的廣度、深度和運(yùn)動的實(shí)際效果來說，都超過了以往任何一年。不僅大量的手工操作和笨重的體力勞動正在實(shí)現(xiàn)機(jī)械化和半機(jī)械化，而且許多現(xiàn)代化企業(yè)也正在進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)機(jī)械操作的自動化和生產(chǎn)過程的連續(xù)化；不僅工業(yè)部門在生產(chǎn)技術(shù)、工藝程序、勞動組織、產(chǎn)品設(shè)計等方面有了進(jìn)一步的改進(jìn)和提高，而且廣大農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利建設(shè)、牲畜飼養(yǎng)、加工運(yùn)輸?shù)确矫嬉舱诖罅扛母锕ぞ?，逐步?shí)現(xiàn)半機(jī)械化和機(jī)械化；不僅所有生產(chǎn)部門和交通運(yùn)輸部門正在千方百計地革新技術(shù)，而且商業(yè)部門和生活服務(wù)部門比如倉儲保管、門市售貨、做飯洗衣等等，也在大鬧技術(shù)革新。群眾性技術(shù)革新和技術(shù)革命運(yùn)動的深入開展，將大大提高我國的勞動生產(chǎn)率，大大降低產(chǎn)品成本和經(jīng)營管理費(fèi)用，增加生產(chǎn)不增加人或者少增加人，擴(kuò)大經(jīng)營不增加費(fèi)用或者少增加費(fèi)用，這是加速社會主義建設(shè)的重要內(nèi)容之一。1960年國民經(jīng)濟(jì)計劃草案規(guī)定，勞動生產(chǎn)率的提高，工業(yè)為25％左右，建筑為20％左右，鐵道運(yùn)輸為20％左右。成本費(fèi)用的降低，工業(yè)為8％，交通運(yùn)輸為6.9％，商業(yè)為5.5％。提高勞動生產(chǎn)率和降低成本費(fèi)用對國民經(jīng)濟(jì)和國家財政有怎樣的現(xiàn)實(shí)意義呢？按照1960年的計劃指標(biāo)計算，工業(yè)勞動生產(chǎn)率每提高1％，就相當(dāng)于增加產(chǎn)值約15億元；工業(yè)成本每降低1％，就等于為國家增加收入6億多元；商品流轉(zhuǎn)費(fèi)每降低1％，就等于增加收入1億多元；交通運(yùn)輸成本每降低1％，就等于增加收入2000多萬元。全力推動增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動的進(jìn)一步開展，促進(jìn)工業(yè)方面的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多品種、低成本和安全生產(chǎn)的全面躍進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)方面的糧食、棉花和各種經(jīng)濟(jì)作物以及林、牧、副、漁的全面躍進(jìn)，這是全民的任務(wù)，也是財政經(jīng)濟(jì)工作者的首要任務(wù)。
經(jīng)濟(jì)決定財政，財政也影響經(jīng)濟(jì)。深入開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動，是財政預(yù)算完滿實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)；財政部門深入地開展群眾運(yùn)動也是推動增產(chǎn)節(jié)約的一個重要方面。財政部門必須積極地主動地支援生產(chǎn)，參與和組織生產(chǎn)，充分發(fā)揮本部門在促進(jìn)生產(chǎn)，保證需要，調(diào)劑分配，增加積累，支援建設(shè)等方面的作用。
在工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)中，在基本建設(shè)單位中，應(yīng)當(dāng)積極開展群眾性的經(jīng)濟(jì)核算運(yùn)動，把經(jīng)濟(jì)核算交給群眾，把群眾性的核算同專業(yè)人員的核算結(jié)合起來，這樣就有利于更好地發(fā)動工人參加管理，更全面地實(shí)現(xiàn)多快好省。工人說得好：“當(dāng)家必管家，管家必核算，管家不核算，當(dāng)?shù)暮考摇?。作為國家主人的我國工人群眾，積極地參加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)核算，這是工人階級覺悟進(jìn)一步提高的標(biāo)志之一。工人最珍惜自己的勞動成果，最關(guān)心全面的增產(chǎn)節(jié)約，把工人參加管理同參加核算結(jié)合起來，使他們知道自己每天勞動的效果如何，是否增產(chǎn)，有無節(jié)約，就能夠大大鼓舞工人的勞動熱情和提高主人翁的責(zé)任感。把群眾性的經(jīng)濟(jì)核算同增產(chǎn)節(jié)約勞動競賽運(yùn)動結(jié)合起來，同技術(shù)革新和技術(shù)革命運(yùn)動結(jié)合起來，使人人有專責(zé)，事事有人管，使件件工作有檢查，條條建議有交代，個個環(huán)節(jié)有核算，這樣逐步形成群眾性的管理網(wǎng)、核算網(wǎng)、檢查網(wǎng)。這對于提高企業(yè)管理水平，提高經(jīng)濟(jì)工作質(zhì)量，使經(jīng)濟(jì)工作愈作愈細(xì)致，具有極為重要的意義。
在農(nóng)村人民公社，財政金融部門必須通過國家的財政投資，通過農(nóng)業(yè)貸款的發(fā)放和財務(wù)管理方面的工作，積極支持人民公社發(fā)展生產(chǎn)，開展多種經(jīng)營，增加收入，增加積累；積極指導(dǎo)人民公社加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，最大限度地合理使用人力、物力、財力，講求經(jīng)濟(jì)效果，做好經(jīng)濟(jì)工作；積極幫助人民公社改善財務(wù)管理，健全財務(wù)制度，反對鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)守財政紀(jì)律，實(shí)行勤儉辦社；積極幫助社員安排生活，發(fā)展農(nóng)村儲蓄，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)改造的資金來源；積極同有關(guān)部門配合，幫助窮隊窮社趕上富隊富社，并且努力壯大公社經(jīng)濟(jì)。在這方面，有些地方已經(jīng)作出了良好的榜樣。學(xué)習(xí)和推廣這些經(jīng)驗(yàn)，將會使財政金融工作在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)躍進(jìn)，促進(jìn)人民公社的鞏固和發(fā)展方面，作出更大的成績。
在一切經(jīng)濟(jì)事業(yè)單位中，在一切文化教育、科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生保健、社會福利等事業(yè)單位中，在一切國家機(jī)關(guān)、行政管理部門中，都必須進(jìn)一步執(zhí)行厲行節(jié)約的原則，都必須努力提高工作效率，節(jié)約一切可以節(jié)約的開支。
近兩年來，我國的國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了很大的發(fā)展，但是對一個擁有6.5億人口的大國來說，我們的生產(chǎn)水平還是很低的。我們必須克勤克儉，精打細(xì)算，反對貪污浪費(fèi)，以便把更多的資金和物資投入到國家建設(shè)中去。節(jié)約不僅是國家工作人員和經(jīng)濟(jì)工作人員的任務(wù)，而且是全體人民的任務(wù)。必須在全國范圍內(nèi)，進(jìn)一步貫徹執(zhí)行勤儉建國、勤儉辦社、勤儉辦一切企業(yè)事業(yè)的方針，必須提倡勤儉持家的風(fēng)氣。勤儉持家，厲行節(jié)約，這同合理消費(fèi)和在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步改善生活的正當(dāng)愿望是一致的。它的意義，不僅在于積累資金，加速建設(shè)，而且在于移風(fēng)易俗，養(yǎng)成全國人民優(yōu)良的生活習(xí)慣和道德品質(zhì)。
組織人民經(jīng)濟(jì)生活，進(jìn)一步發(fā)展集體福利事業(yè)和服務(wù)事業(yè)，使家務(wù)勞動社會化，這是社會主義建設(shè)的迫切要求之一。把人民生活組織得更好，就可以使人們鼓起更大的干勁，專心一意地從事生產(chǎn)勞動，就可以把更多的婦女從家務(wù)勞動中解放出來參加建設(shè)事業(yè)。財政金融部門應(yīng)當(dāng)通過自己的活動，積極支持和參與這個工作。
財政金融部門必須進(jìn)一步發(fā)展協(xié)作之風(fēng)，搞好同工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通等各方面的協(xié)作。財政、銀行同各方面都有密切的聯(lián)系，離開協(xié)作就無法做好工作。財政、銀行的任務(wù)須要由有關(guān)部門共同努力才能完成；財政、銀行的聯(lián)系面很廣，四面掛鉤，同各方協(xié)作，出主意，當(dāng)參謀，也可以幫助有關(guān)部門解決許多困難，辦許多好事。無論在地區(qū)性的生產(chǎn)協(xié)作和物資交流當(dāng)中，無論在各有關(guān)部門之間的大協(xié)作和同行同業(yè)之間的大協(xié)作當(dāng)中，財政、銀行在當(dāng)?shù)攸h委和人民委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，都可以比較容易地找到自己的崗位，都應(yīng)當(dāng)很好地完成自己擔(dān)負(fù)的工作，都應(yīng)當(dāng)把幫助完成生產(chǎn)計劃當(dāng)作自己的事，把別人的困難當(dāng)作自己的困難，共同為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而努力。把財政金融部門的力量同有關(guān)部門的力量結(jié)合起來，內(nèi)外結(jié)合，大搞協(xié)作，從經(jīng)濟(jì)上來說，是全面實(shí)現(xiàn)計劃，促進(jìn)生產(chǎn)高速度發(fā)展的重要方法；從政治上來說，是共產(chǎn)主義精神的表現(xiàn)，是社會主義生產(chǎn)關(guān)系的體現(xiàn)。發(fā)揚(yáng)這種同志式的休戚相關(guān)、互相幫助、互相協(xié)作的精神，是財政金融部門大搞群眾運(yùn)動、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的重要內(nèi)容之一，也是順利實(shí)現(xiàn)國家預(yù)算的重要條件。
各位代表！目前的形勢對于實(shí)現(xiàn)1960年國民經(jīng)濟(jì)計劃和國家預(yù)算是十分有利的。在工業(yè)戰(zhàn)線上，我們已經(jīng)爭得了年初的“開門紅”，第一季度的工業(yè)生產(chǎn)計劃預(yù)計可以超額完成；在農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上，已經(jīng)爭得了水利建設(shè)和養(yǎng)豬積肥等方面的新的勝利，現(xiàn)在正在為戰(zhàn)勝部分地區(qū)的春旱，爭取春耕春種和夏季豐收的更大勝利而奮斗。其他基建、交通、財貿(mào)、文教等戰(zhàn)線上的工作也都在蓬勃發(fā)展，蒸蒸日上。廣大群眾的共產(chǎn)主義覺悟空前提高，精神煥發(fā)，斗志昂揚(yáng)。改變落后技術(shù)，實(shí)行技術(shù)革新、技術(shù)革命的偉大進(jìn)軍，正在十分廣闊的戰(zhàn)線上展開。形勢無限美好。讓我們?nèi)w國家工作人員、全體經(jīng)濟(jì)工作人員、全國人民一致行動起來，鼓起更大的革命干勁，在已經(jīng)取得的勝利的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展大規(guī)模的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動，勝利實(shí)現(xiàn)1960年的持續(xù)躍進(jìn)，來迎接二十世紀(jì)六十年代的第一年。我們的任務(wù)是偉大的、艱巨的，困難肯定是有的，但是，依靠中國共產(chǎn)黨的英明領(lǐng)導(dǎo)和全國各族人民的共同努力，高舉戰(zhàn)無不勝的毛澤東思想旗幟，堅持總路線、大躍進(jìn)和人民公社，我們就一定能夠克服前進(jìn)當(dāng)中的任何困難，完成和超額完成為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)躍進(jìn)服務(wù)的1960年的國家預(yù)算。
[注]國家為了區(qū)分各類基本建設(shè)單位規(guī)模的大小，便于分級分類進(jìn)行管理，規(guī)定出各類基本建設(shè)單位的投資限額。例如，鋼鐵聯(lián)合企業(yè)的投資限額為2000萬元；汽車制造工業(yè)、拖拉機(jī)制造工業(yè)、采煤工業(yè)的投資限額為1000萬元；紡織工業(yè)、造紙工業(yè)、食鹽工業(yè)、制糖工業(yè)的投資限額為500萬元；水庫的投資限額為2000萬元；等等。一個建設(shè)單位的全部投資等于或大于限額的，就是限額以上的建設(shè)單位；小于限額的，就是限額以下的建設(shè)單位。
中華人民共和國第二屆全國人民代表大會預(yù)算委員會
關(guān)于1959年國家決算和1960年國家預(yù)算草案的審查報告
（1960年4月10日）
第二屆全國人民代表大會預(yù)算委員會在聽了國務(wù)院副總理兼財政部長李先念關(guān)于1959年國家決算和1960年國家預(yù)算草案的報告以后，詳細(xì)地審查了1959年國家決算和1960年國家預(yù)算草案，并且研究了代表們提出的有關(guān)意見?，F(xiàn)在，我代表預(yù)算委員會將審查的結(jié)果報告如下。
1959年國家決算收入541.6億元，支出527.7億元，收支相抵后，結(jié)余13.9億元。1959年國家決算收入和支出都超額完成了原來的預(yù)算，并且做到收多于支。同大躍進(jìn)的1958年比較，1959年國家財政收入增加123億元，支出增加118.1億元。預(yù)算委員會認(rèn)為，1959年國家財政收支的超額完成，有力地保證了國民經(jīng)濟(jì)的大躍進(jìn)，成績是非常顯著的。
1959年財政收入這樣快的增長是我國社會主義經(jīng)濟(jì)高速度按比例發(fā)展的結(jié)果。1959年財政收入比1958年增加的部分，98％以上是來自國營企業(yè)的收入，是迅速發(fā)展生產(chǎn)，提高勞動生產(chǎn)率和降低成本的結(jié)果，而不是增加人民的負(fù)擔(dān)。由于1959年農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)有了很大的發(fā)展，而國家向農(nóng)村人民公社征收的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅的地方附加同1958年大體相等，因此，同農(nóng)民的收入比較，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)相對地減輕了。1959年財政總支出中，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科學(xué)文化教育衛(wèi)生建設(shè)和增撥銀行信貸資金方面的支出共424.6億元，占總支出的80.5％。在各項支出中，基本建設(shè)投資267億元，占總支出的50.6％。這些支出，比之1958年都有相當(dāng)大的增長，保證了我國社會主義建設(shè)事業(yè)的繼續(xù)大躍進(jìn)。
預(yù)算委員會認(rèn)為，1959年國家預(yù)算執(zhí)行情況是十分良好的。在這一年，國家信貸收支有了很大的增長，全國物價穩(wěn)定，市場繁榮，國家物資庫存有了增加。這是社會主義建設(shè)總路線、大躍進(jìn)和人民公社的勝利，是全國勞動人民響應(yīng)黨的八屆八中全會號召反右傾、鼓干勁、厲行增產(chǎn)節(jié)約的勝利，歸根結(jié)底，是中國共產(chǎn)黨和毛澤東同志英明領(lǐng)導(dǎo)的勝利。預(yù)算委員會建議全國人民代表大會批準(zhǔn)國務(wù)院提出的1959年國家決算。
國務(wù)院提出的1960年國家預(yù)算草案，收入和支出各為700.2億元，收支平衡。同1959年比較，收入增加158.6億元，支出增加172.5億元。
從1960年國家預(yù)算收入來源的構(gòu)成來看，來自全民所有制的國營企業(yè)的繳款占93.4％；來自農(nóng)村人民公社和其他方面的繳款占6.6％。1960年預(yù)算收入比1959年增加的部分，99％來自國營企業(yè)的收入。這些數(shù)字表明，1960年國家預(yù)算收入增長的主要源泉是國營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；同時也說明，1960年農(nóng)村人民公社的繳款仍然保持1959年的水平，農(nóng)村人民公社的負(fù)擔(dān)占農(nóng)副業(yè)總產(chǎn)值的比例比上年將有進(jìn)一步的降低。
我國人民在1960年的任務(wù)是更好地貫徹執(zhí)行社會主義建設(shè)總路線，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)更好的全面的躍進(jìn)。1960年的國家預(yù)算支出，絕大部分用于建設(shè)事業(yè)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科學(xué)文化教育衛(wèi)生建設(shè)和增撥銀行信貸資金方面的支出共計573億元，占總支出的81.9％，不僅絕對數(shù)字比1959年有很大的增長，而且占總支出的比重也增加了。國防費(fèi)只占總支出的8.3％，行政費(fèi)只占總支出的4.5％，其比重都比1959年有了進(jìn)一步的降低。1960年國家預(yù)算中的基本建設(shè)投資為325億元，比1959年增長21.7％。預(yù)算委員會認(rèn)為，國家預(yù)算支出的安排是合理的。各部門之間、中央和地方之間都保持了適當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系。
1960年國家預(yù)算支出充分體現(xiàn)了支援農(nóng)業(yè)、支援農(nóng)村人民公社的方針。預(yù)算中農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)的基本建設(shè)投資比1959年增長5倍多，農(nóng)林水利氣象的基本建設(shè)投資比1959年增長62.9％，農(nóng)林水利氣象的事業(yè)費(fèi)增長56％，國家對人民公社的投資增長50％。此外，地方自有資金用于農(nóng)業(yè)的支出約有15億元，人民銀行還要新增5億元的農(nóng)業(yè)貸款。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，為了更好地把優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和迅速發(fā)展農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，增加農(nóng)業(yè)方面的支出是完全必要的。預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，將進(jìn)一步加強(qiáng)工農(nóng)聯(lián)盟。把國家的這些投資同人民公社本身的積累結(jié)合起來，合理地安排，有效地使用，就一定能夠進(jìn)一步鞏固和發(fā)展人民公社，加速農(nóng)業(yè)的技術(shù)改造，更有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，并為提前實(shí)現(xiàn)1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要創(chuàng)造條件。
1960年國家預(yù)算中對科學(xué)文化教育衛(wèi)生事業(yè)的撥款比1959年增長47.1％，而科學(xué)文化教育衛(wèi)生的基本建設(shè)投資則增加65.7％。為了加速文化革命的進(jìn)程，大辦文化教育衛(wèi)生事業(yè)，努力攀登科學(xué)技術(shù)高峰，國家預(yù)算中的科學(xué)文化教育衛(wèi)生事業(yè)支出有較大的增長是完全必要的。
根據(jù)上述情況，預(yù)算委員會認(rèn)為，1960年國家預(yù)算是一個保證國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)躍進(jìn)的預(yù)算，是一個既積極又可靠的預(yù)算，是一個和平建設(shè)的預(yù)算。這個預(yù)算反映了我國人民鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設(shè)社會主義的雄心壯志。預(yù)算委員會建議全國人民代表大會批準(zhǔn)這個預(yù)算。由于我國生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的迅速發(fā)展和我國人民革命干勁的不斷高漲，以技術(shù)革新和技術(shù)革命為中心的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動正在蓬蓬勃勃地開展，1960年收入預(yù)算超額完成的可能是存在的。國務(wù)院應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極組織收入，在收入增加的時候，及時安排支出，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，并且按照需要和可能，在這個預(yù)算的基礎(chǔ)上及時進(jìn)行調(diào)整。
現(xiàn)在，我國的政治經(jīng)濟(jì)形勢是極為良好的。財政部門應(yīng)當(dāng)充分利用這種有利形勢，繼續(xù)堅持政治掛帥，大搞群眾運(yùn)動，支持以技術(shù)革新和技術(shù)革命為中心的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動，支援工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，支援科學(xué)文化教育衛(wèi)生事業(yè)，支援城鄉(xiāng)人民公社，協(xié)助人民公社加強(qiáng)財務(wù)管理工作。在各項工作中，都應(yīng)當(dāng)繼續(xù)貫徹執(zhí)行勤儉建國、勤儉辦一切事業(yè)的方針。我們相信，在中國共產(chǎn)黨和毛澤東同志的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會主義建設(shè)總路線的光輝照耀下，經(jīng)過全國各族人民的努力，我們一定能夠完成和超額完成1960年國民經(jīng)濟(jì)計劃，一定能夠完成和超額完成1960年國家預(yù)算。
以上意見，請大會審查。
