發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1985年03月14日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1985年03月14日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
現(xiàn)將全國包裝大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進一步改進商品包裝減少經(jīng)濟損失的報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
近幾年來，我國的商品包裝有了顯著改進，但是商品嚴重破損的問題還未得到根本解決。各地區(qū)、 各部門和所有企業(yè)， 要充分認識包裝在商品生產(chǎn)中所具有的潛在的經(jīng)濟效益，制定切實可行的規(guī)劃和措施，對商品包裝進行綜合治理，努力完成今年的減損任務(wù)，爭取在三年內(nèi)真正把商品包裝提高到一個新的水平。
全國包裝大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進一步改進商品包裝減少經(jīng)濟損失的報告
遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，自去年下半年開始，在全國范圍內(nèi)進行了包裝大檢查。經(jīng)各方面努力，取得很大成績，收到了明顯的經(jīng)濟效益。據(jù)各地區(qū)不完全統(tǒng)計，較大的改進項目共有六百多項， 取得經(jīng)濟效益近三億裕 從這次大檢查來看，因包裝不合理和裝卸、運輸、倉儲不善等各種原因，商品破損情況十分嚴重。一九八三年的商品包裝損失，不算外貿(mào)、軍工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品，即達四十多億裕其中二十個大類產(chǎn)品，有據(jù)可查的損失就有二十七億九千萬元，主要是：袋裝水泥，損失三億二千五百萬元，平均損失率為4.5%；化肥，損失一億零六百萬元，平均損失率為4%；平板玻璃，損失七千五百萬元，平均損失率為8%；民用陶瓷，損失一億七千萬元，平均損失率為15%；鮮蛋，損失一億四千一百萬元，平均損失率為6%；鮮果，損失六億八千三百萬元，平均損失率為9%，等等。
造成損失的原因，一是許多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對商品包裝的重要性認識不足，“重生產(chǎn)，輕包裝”；二是包裝技術(shù)落后，又大都靠手工搬運，甚至野蠻裝卸；三是包裝材料(包括容器)短缺，品種少，質(zhì)量低，而且供應(yīng)渠道不暢；四是包裝弧工業(yè)薄弱，設(shè)備陳舊，尤其是技術(shù)力量不足，全行業(yè)技術(shù)人員僅占職工總數(shù)的1．2%；五是大部分產(chǎn)品沒有包裝技術(shù)標準,衡量包裝質(zhì)量的好壞,無所依據(jù)；六是倉庫不足，儲存條件很差；七是價格、稅收政策等方面存在一些問題，影響包裝的改進。此外，商品流通的管理體制和制度方面也存在不少問題，對改進包裝造成一定的困難。
進一步改進商品包裝，減少破損，奪回因包裝不好給國家造成的巨大經(jīng)濟損失，是經(jīng)濟改革中不可忽視的一項工作。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于包裝大檢查要再搞一年的指示，現(xiàn)對一九八五年包裝大檢查工作，提出如下意見：
一、 明確任務(wù)，落實減少損失的指標
今年包裝大檢查的主要任務(wù)是：由檢查轉(zhuǎn)為改進包裝，完成國家經(jīng)委下達的減少十億寓力爭十五億元的經(jīng)濟損失指標。
為了確保上述任務(wù)的完成，必須根據(jù)“誰的產(chǎn)品誰負責(zé)包裝，誰造成的破損誰負責(zé)解決”的原則，由各地區(qū)、各部門組織有關(guān)人員，在今年三月底以前，制訂出本地區(qū)、本部門切實可行的商品包裝改進計劃。改進計劃的重點應(yīng)放在以下主要產(chǎn)品上：水泥、平板玻璃、化肥、鮮蛋、鮮果、蔬菜、鮮肉、食糖、烤煙、茶葉、棉花、中草藥、水產(chǎn)品、陶瓷制品、酒瓶、乳劑農(nóng)藥、糧食、搪瓷制品、 自行車、 縫紉機、家用電器、電子管等。其中：水泥、化肥、平板玻璃、農(nóng)藥、陶瓷、水產(chǎn)品、鮮蛋、鮮果、自行車等列為全國抓的重點產(chǎn)品，由國務(wù)院有關(guān)部門制訂出改進方案，由各地組織實施；其它重點產(chǎn)品的包裝改進，主要以地方為主。
全國包裝大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，擬于三月底以前，組織各地區(qū)、各部門具體商定和落實減少損失的指標數(shù)字。減損指標的分配，主要依據(jù)一九八三年商品包裝破損情況，本地區(qū)上述產(chǎn)品的總產(chǎn)值，以及實現(xiàn)包裝改進的可能性，并結(jié)合國家經(jīng)委下達的總的減損指標來確定。考慮到今年的包裝改進實際見效需要一定時間，在核定今年完成減損數(shù)字時，凡屬于確有改進方案，并已付諸實施的部門項目，可以把一九八六年一季度的收益統(tǒng)計在內(nèi)。
二、 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立強有力的工作班子
今年的改進任務(wù)仍由國家經(jīng)委牽頭。各地區(qū)、各部門要進一步加強包裝大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，充實辦公室的力量，吸收包裝專家、技術(shù)人員參加，組成精干的工作隊伍。上海市在一九八四年包裝大檢查中成立了包裝協(xié)調(diào)辦公室，作為市經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)下的常設(shè)機構(gòu)，這種做法值得參考。各級包裝大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要抓緊工作，及時組織專業(yè)會議，解決問題、協(xié)調(diào)矛盾并加強督促檢查。對大宗商品的包裝改進，要做好驗收工作。由全國包裝大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組擬訂驗收標準，會同有關(guān)地方、部門的包裝大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組進行驗收。
三、 依靠各方面力量進行綜合治理
鑒于造成商品破損的原因是多方面的，因此必須依靠各方面的力量，進行綜合治理，既要解決包裝本身的質(zhì)量問題，也要解決運輸、裝卸、倉儲、銷售等流通環(huán)節(jié)中存在的問題。鐵路、交通、商貿(mào)、 工業(yè)等有關(guān)部門， 去年作出了成績，今年要更加積極地參加進來，組織力量，積極配合，抓好減少商品破損的工作。
四、 投入必要的資金，給予必要的物資保證
各地區(qū)、各部門和企業(yè)單位要在財力、物力上對改進包裝工作給予支持。改進包裝所需的費用，原則上是誰的產(chǎn)品誰負責(zé)。資金可以采取貸款的方式，將來在改進包裝收到的經(jīng)濟效益中，按照財政部《關(guān)于國營工交企業(yè)第二步利改稅財務(wù)處理暫時規(guī)定》，實行稅前還款。所需材料，如木料、鋼材、塑料、紙、麻袋、編織袋、橡膠袋等，有關(guān)方面要按照國家經(jīng)委《關(guān)于加強貨運質(zhì)量綜合治理工作的通址精神，根據(jù)需要納入生產(chǎn)、分配計劃，保證供應(yīng)。對全國性的大宗商品改進包裝所必要的資金和物資，由地區(qū)、部門按項目和專題提出申請，經(jīng)國家經(jīng)委審批同意后，安排部門補貼。
五、 對改進包裝實行鼓勵政策
今后有關(guān)部門對商品包裝，要貫徹按質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的政策。評定優(yōu)質(zhì)商品，必須兼有優(yōu)質(zhì)包裝。同類商品拉開質(zhì)量差價時，必須將包裝的質(zhì)量差價，一并考慮在內(nèi)。對于合理的改進包裝的費用，只要確實有利于保護商品和方便使用，允許企業(yè)納入商品成本，涉及提高商品出廠價格和零售價格時，要按物價管理權(quán)限辦理，不準變相漲價。采用新技術(shù)試制的包裝新產(chǎn)品,根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品稅條例(草案)》,給予定期的減稅、免稅。企業(yè)由于改進包裝，減少商品破損，收到經(jīng)濟效益時，對改進包裝有突出成績的人員應(yīng)給予獎勵。
對包裝容器的生產(chǎn)和使用，各地區(qū)稅收部門要盡快實行增值稅。可先在水泥、玻璃等大宗商品中進行試點，取得經(jīng)驗逐步推廣。
六、 制訂包裝技術(shù)標準
要抓緊制訂或修訂商品包裝、包裝容器和包裝材料的技術(shù)標準，認真貫徹實施。對重點產(chǎn)品，由國家標準局牽頭，分別組織有關(guān)部門制訂和完善相應(yīng)的包裝技術(shù)標準。國家標準局要做出包裝技術(shù)標準的制訂規(guī)劃，首先把生產(chǎn)和流通中急需解決的包裝技術(shù)標準盡快制訂出來。 對于已有標準但質(zhì)量不高或要求不夠具體、明確的， 要及時組織修訂，實行包裝技術(shù)標準的成龍配套。對重點產(chǎn)品的包裝，要有計劃、有步驟地組織推行質(zhì)量認證，實行發(fā)放“包裝許可證”制度，使不符合標準的包裝，不得進入流通領(lǐng)域。
七、 繼續(xù)抓好商品管理工作
一九八四年在邊查邊改中著重抓了商品管理方面的改進，使由于明顯管理不善造成的破損大大減少。今年仍要抓緊這方面的工作。企業(yè)進行整頓、開展全面質(zhì)量管理、進行產(chǎn)品評優(yōu)時，都必須有包裝方面的內(nèi)容；企業(yè)要進一步建立和加強崗位經(jīng)濟責(zé)任制，把減少商品包裝破損和對個人的考績、獎勵緊密掛起鉤來。如果企業(yè)因包裝不善或不執(zhí)行包裝標準給產(chǎn)品造成損失，除負有賠償責(zé)任外，還要按 經(jīng)濟合同法予以處罰。
八、 組織科研力量，加強技術(shù)改造
要大幅度地減少商品包裝破損，從根本上說，就是要依靠技術(shù)進步。各地區(qū)、各部門要積極發(fā)揮科研、教育等部門的作用，鼓勵企業(yè)和科研、教育等部門相互掛鉤，把企業(yè)遇到的商品包裝問題和科研、教育部門的研究課題有機地結(jié)合起來，積極進行技術(shù)開發(fā)，開展國際技術(shù)交流，以加速包裝改革的進程。今后不論建設(shè)新廠或老廠進行技術(shù)改造，都必須考慮實現(xiàn)包裝現(xiàn)代化的問題。
九、 加強宣傳工作
各地區(qū)要大力宣傳包裝對發(fā)展社會商品生產(chǎn)，更好地為消費者服務(wù)的重要作用，大力宣傳改進包裝的重要意義， 介紹好的經(jīng)驗， 揭露批評壞的典型，積極支持包裝工作的改進。
以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。
一九八五年一月十八曰
