發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期1999年01月09日
時效性現行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1999〕2號
施行日期1999年01月09日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
國家計委《災后重建、整治江湖、興修水利現場辦公會會議紀要》已經國務院批準，現轉發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。
《中共中央、國務院關于災后重建、整治江湖、興修水利的若干意見》（中發(fā)〔1998〕15號）下發(fā)后，深受各地人民政府和廣大人民群眾的擁護，全國各地迅速掀起了災后重建、興修水利的熱潮。群眾熱情之高，投入資金之多，機械化施工之廣，災區(qū)移民安置速度之快都是前所未有的。各級地方人民政府和有關部門要加強領導，強化責任，狠抓確保工程質量的各項措施的落實，進一步調動廣大干部群眾的積極性，把災后重建、興修水利工作搞得更加扎實有效，推向一個新的發(fā)展水平。
災后重建、整治江湖、興修水利現場辦公會會議紀要
（國家計委, 一九九八年十二月三十日）
為進一步貫徹落實 《中共中央、國務院關于災后重建、整治江湖、興修水利的若干意見》（中發(fā)〔1998〕15號，以下簡稱 中央15號文件）和全國江河堤防建設現場會會議精神，落實全國經濟工作會議和全國計劃會議對1999年水利工作的部署，經國務院批準，國家計委會同水利部、建設部對長江沿線安徽、江西、湖南、湖北4省的移民建鎮(zhèn)、興修水利情況進行了調研，并于12月21日、22日在武漢市召開了現場辦公會。財政部、水利部、建設部、農業(yè)部、國土資源部、國家林業(yè)局和安徽、江西、湖南、湖北4省的領導同志出席了會議。會議聽取了4省和農業(yè)部、國土資源部、國家林業(yè)局、水利部、建設部介紹開展災后重建、興修水利的情況，明確了今冬明春開展災后重建、興修水利工作的任務。會議紀要如下：
會議認為， 中央15號文件深受各級政府和廣大人民群眾的擁護，按照中央的要求，一場氣壯山河的災后重建、興修水利熱潮正在長江沿線興起，群眾熱情之高，投入資金之多，機械化施工之廣都是前所未有的。有關部門和地區(qū)認真領會江澤民總書記關于“搞好水利建設，是關系中華民族生存和發(fā)展的長遠大計”的指示精神，以高度的歷史責任感，雷厲風行、精心規(guī)劃、相互配合、行動迅速，在短短兩個月中取得的成績是顯著的。安徽等4省94萬移民的安置規(guī)劃已經落實，大規(guī)模的移民建鎮(zhèn)工作正在展開，80%需移民安置的災民可望在春節(jié)前住進新房，明年上半年可完成全部94萬移民的安置工作。如此大規(guī)模移民，安置速度之快也是前所未有的。由于各級政府的努力，大災之年沒有出現荒年景象，社會安定，廣大群眾情緒穩(wěn)定，災民切身感受到黨和政府的關心。 中央15號文件的政策效應正在顯現出來。
在充分肯定成績的同時還必須看到，現在還只是貫徹 中央15號文件的開始，今后的工作任務很重，要解決的問題還很多，當前工作也還存在不少問題需要認真解決。主要問題有：
第一，當前的大堤建設和分蓄洪區(qū)規(guī)劃是按1992年長江流域規(guī)劃進行的，由于受今年特大洪災影響和三峽等控制性工程的建設，原有的規(guī)劃建設標準、設計已不適應，需要調整和補充，分蓄洪區(qū)規(guī)劃也要進行調整。在調整的規(guī)劃未完成前，各省存在自行其是、盲目攀比堤頂高程的傾向和移民點選址不當的可能，必須加快規(guī)劃調整工作的進度，避免因規(guī)劃滯后給工程帶來影響。
第二，項目組織管理和資金安排需要改進。有的水利建設項目沒有嚴格履行建設程序，有些項目招投標流于形式，監(jiān)理隊伍資質缺乏嚴格把關，同體監(jiān)理現象比較普遍。
第三，工程質量存在隱憂。有些項目質量標準不明確就開始施工，監(jiān)督責任制不明確，存在設計漏項、多次修改的現象，在施工環(huán)節(jié)上層層轉包，給工程質量留下隱患。
第四，移民建鎮(zhèn)質量總體上是好的，但也存在有的建材質量較差、災民建房缺乏技術指導、戶型設計不合理等問題。
針對當前工作和存在問題，會議議定以下事項：
一、 加固干堤，確保1999年安全渡汛
今冬到1999年汛前要按照溫家寶副總理在全國江河堤防建設現場會上提出的要求著力抓好四項工作：一是優(yōu)先保證水毀工程修復，保證堤身堤基的重大險情處理，險工險段加固；二是加快堤基處理，重點搞好管涌易發(fā)段的堤腳內、外壓滲平臺的處理，填塘固基；三是對重要河段要采取多種有效措施預防崩岸；四是對今年汛期依靠子堤擋水的薄弱堤段按已批準的規(guī)劃設計加高培厚。這些任務一定要在1999年汛前完成。 中央15號文件提出大堤建設的其他要求，用兩至三年時間逐步達到。
為了確保這些任務的完成，會議提出以下要求：
（一）水利部及各流域機構要加快堤防建設專項規(guī)劃的編制和審批，盡快完善堤防建設的各項規(guī)范、規(guī)程和標準，抓緊組織對各地提出的堤防建設項目的審查，加強技術指導和工程質量監(jiān)督檢查，搞好省際間堤防建設的協調。
水利部要在1999年1月中旬按原長江流域規(guī)劃對長江干堤重點堤段和水毀工程修復加固，提出工程形象和技術要求，并對 中央15號文件確定的長江荊江大堤、同馬大堤、無為大堤、九江大堤、黃廣大堤、洪湖監(jiān)利大堤、岳陽長江干堤的基礎和堤身提出具體設計要求，在1月底前將經過審定的長江干堤重點堤段建設內容送國家計委。對長江干堤中需要安排又未列入加固的建設內容，各地要在1月中旬前報水利部審查，水利部在1月底以前提出審查意見，送國家計委。
各級水利部門要對工程質量負全責。一類干堤加固工程的設計、施工、監(jiān)理單位，要通過招標選擇，工程監(jiān)理單位需由水利部認定；二類堤防等其他水利工程的設計、施工、監(jiān)理單位，通過招標選擇，并由各省水利廳認定。
（二）國家計委在春節(jié)前批復堤防修復加固方案，并下達投資計劃。計劃部門要嚴格遵循基本建設程序，按照總體規(guī)劃和確保重點的要求，認真審批堤防建設項目，統(tǒng)籌安排和及時下達項目資金計劃，做好政策協調工作，并加強對國家投資的重點建設項目的稽查監(jiān)督。
（三）財政部門根據投資計劃及時足額撥付資金，嚴格資金管理，?？顚Ｓ?，并加強對資金使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占和挪用。
二、 移民建鎮(zhèn)，使大多數災民春節(jié)前搬入新居
安徽等4省在實施移民建鎮(zhèn)過程中采取“就地后靠”、“插隊落戶”、“擴建集鎮(zhèn)”三種類型安置移民是行之有效的。與此同時，有關地方、部門應注意做好以下幾項工作：
（一）移民建鎮(zhèn)要統(tǒng)籌規(guī)劃，注意質量，分步實施。設計要符合安全、適用、節(jié)約和群眾滿意的原則，有利于生產，方便生活，盡量少占耕地。要通過公開招標選擇經濟實用的戶型設計和施工隊伍。建設部要繼續(xù)加強對移民建鎮(zhèn)規(guī)劃和戶型選擇、建房質量的指導。
（二）各地要發(fā)揚自力更生精神，移民建鎮(zhèn)的配套基礎設施的資金原則上由地方籌措。移民建鎮(zhèn)的基礎設施建設要與農村電網建設改造和小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃結合起來，要妥善解決電、路、水、學校、衛(wèi)生院等方面的問題。為彌補資金不足，國家計委在1999年使用國際金融組織貸款計劃中，由地方財政擔保歸還，適當安排一部分用于移民建鎮(zhèn)配套的衛(wèi)生院、學校、供排水、道路的建設。世界銀行已原則確定的8000萬美元軟貸款要盡快落實用于上述公用設施和水毀工程的建設。
（三）中央平均補助每戶移民建房材料費必須用在移民身上。要增加資金安排使用的透明度，嚴禁將資金挪作他用。對移民建房的補助款要加強審計監(jiān)督。
（四）對各地提出增加移民的要求，要根據流域分蓄洪規(guī)劃和財力可能進一步研究確定。當前首先要集中力量完成好94萬移民的安置工作，鞏固成績，總結經驗。
（五）要加強對建材市場的監(jiān)管。要采取有效措施增加生產，但不允許新上小磚廠、小水泥廠；要打破地區(qū)封鎖，開放市場，鼓勵從外地調進建材，增加供給以平抑價格。必須制止趁移民建鎮(zhèn)建材需求增加而亂漲價、以次充好等行為。必要時，各地可以依法采用臨時最高限價辦法，加強建材市場管理；對建房所需原材料可組織定點專供，免除一些可以減免的收費，努力降低建房造價。
（六）移民建鎮(zhèn)必須做到建新拆舊，這是考核移民建鎮(zhèn)是否真正取得成效的重要標準。堅決制止新房子建起來，舊房子繼續(xù)留用的做法，防止移民返遷。這是確保平垸行洪和退田還湖政策取得實效的關鍵。為此必須采取堅決措施，原宅基地土地證未作廢的，不發(fā)新土地證，不調整承包土地；不拆舊房的，要收回建房補助款；可推行二層建房使用拆除舊房的建筑材料。通過移民建鎮(zhèn)，將原宅基地退屋還田還湖的，可進行土地調整，適當增加耕地面積。國土資源部要加強指導，頒布必要的政策文件，抓緊完成調整土地所有權的法律手續(xù)，避免留下隱患。
（七）妥善安排移民生計是保證移民建鎮(zhèn)取得成功的關鍵，各地要足夠重視。在退人不退耕的地方要調整種植結構，發(fā)展多種經營，發(fā)展現代高效農業(yè)，推廣優(yōu)良品種，有條件的地方要適度集約化耕作；對退田還湖失去土地的移民要及時調整承包土地，開墾宜農荒地，組織水產養(yǎng)殖和盡可能組織從事第三產業(yè)。在搞好移民建鎮(zhèn)的同時要安排好農業(yè)生產，做到移民建鎮(zhèn)、備耕生產兩不誤。農業(yè)部要切實加強對移民發(fā)展農業(yè)生產的指導和規(guī)劃，加大優(yōu)良品種、先進耕作技術的推廣力度，并要特別關注1999年春耕生產存在的問題，對調整承包土地進行政策指導。
（八）為確保移民建鎮(zhèn)資金需要，推動移民建鎮(zhèn)工作，保證大部分災民在春節(jié)前住進新居，年底前要在已下達14．9億元移民建鎮(zhèn)資金的基礎上，再下達10億元資金。各級財政應積極配合，使資金盡快到位。1999年上半年再下達10億元，完成已確定的94萬人的移民建鎮(zhèn)任務。
三、 清淤疏浚，恢復和提高行洪能力
為盡快落實 中央15號文件提出的三年內完成有關流域清淤6億立方米的任務，水利部和有關各省應于1999年1月15日以前提出有關河段的疏浚任務和挖泥船型號。1999年新裝備40艘挖泥船，挖泥船要立足于國內制造，有選擇地引進關鍵部件，通過招標確定挖泥船生產廠家，要把國產化作為招標條件之一。由國家計委牽頭會同水利部、各有關省和中國船舶工業(yè)總公司落實挖泥船的制造任務。當前要立足于發(fā)揮現有設施的能力，通過招標組織現有挖泥設備承擔1999年疏浚任務。
四、 防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境
要認真貫徹國務院發(fā)布的《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》（國發(fā)〔1998〕36號），各地區(qū)和有關部門要據此抓緊修訂和完善本地區(qū)、本部門的生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃。從現在起要起好步，開好局，實現到2003年的生態(tài)環(huán)境建設近期目標。加快25度以下坡地的“坡改梯”和25度以上坡地退耕還林的進度，實施天然林保護工程。1999年國家增加10億元以上資金，通過以工代賑，保證糧食供應，加大“坡改梯”和退耕還林力度。要切實搞好1998年國家投資安排的重點生態(tài)環(huán)境建設工程，加強綜合治理，完善項目管理制度，盡快發(fā)揮工程投資效益。由國家計委會同農業(yè)部、水利部和國家林業(yè)局具體落實。
五、 加強項目管理，確保工程質量
（一）進一步落實責任制。貫徹全國江河堤防建設現場會的精神，所有水利工程要層層建立領導責任人制度，對于確保工程質量至關重要，領導責任人對項目建設管理負完全責任，誰負責的工程出了問題，都要追究行政和法律責任。設計、施工、監(jiān)理、驗收都要明確具體負責人，把負責制落實到每個項目、每個堤段、每個環(huán)節(jié)。實行目標責任制，并嚴格考核，建立相應的獎懲機制。
（二）確保工程質量。認真實行項目法人責任制、規(guī)范招標投標制和工程監(jiān)理制，嚴格審查設計、施工、監(jiān)理隊伍的法定資格和能力，從源頭上杜絕低素質設計、施工、監(jiān)理隊伍和低劣設備、原材料進入，確保工程質量。加強質量監(jiān)督檢查，項目法人單位、設計施工單位、監(jiān)理單位和上級主管部門，都要實行制度化的工程質量監(jiān)督檢查，發(fā)現質量問題要立即糾正，必要時不惜推倒重來。
（三）嚴格資金管理。水利建設資金必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。一經發(fā)現挪用要追究責任人的責任。重大項目稽察特派員辦公室要不定期對項目建設單位進行稽察，項目建成后，審計部門要進行審計。
六、 抓緊編制1999年水利建設專項計劃
為做好1999年災后重建、整治江湖、興修水利的工作，現在起就要抓緊編制計劃，做好前期工作。
項目的選擇要嚴格按照 中央15號文件確定的災后重建、整治江湖、興修水利的任務、建設內容和重點進行。以水利基礎設施建設為主，同時安排與根治江河水患關系密切的黃河、長江上中游的生態(tài)環(huán)境建設。確保在建項目和收尾投資項目盡快建成，發(fā)揮效益。災后重建投資要與其他各項資金相結合，財政預算內專項投資與國家預算內基建投資、水利建設基金、以工代賑資金和其他農業(yè)建設資金相結合，國內資金與利用外資相結合，國家投資與廣泛動員群眾投工投勞相結合。
水利建設，重點安排1999年渡汛應急工程和1998年已開始實施的災后重建續(xù)建項目及具備開工建設條件的流域重點治理項目。主要用于長江、黃河、淮河、海河、松花江、遼河、珠江7大江河干堤加固工程，長江、黃河等大江大河主要河段清淤疏浚和挖泥船購置，重點病險水庫除險加固和大江大河部分重要控制性水利樞紐工程建設。
生態(tài)環(huán)境建設，主要用于全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃確定的重點建設，長江、黃河流域上中游和黑龍江等重點國有林區(qū)的天然林資源保護工作，10大防護林建設工程，全國生態(tài)環(huán)境建設重點縣綜合治理工程。其中包括水土流失治理、植樹造林、退耕還林、草地植被、“坡改梯”和農村節(jié)能建設等。
各地要切實安排好地方財政性資金，要做到與中央資金同步到位，努力保證災后重建對投資的需求。同時，要面向全社會，調動各方面的積極性，多渠道籌集災后重建資金。
七、 加強對災后重建、整治江湖、興修水利重大項目的稽察
國家計委10月份首次派出稽察特派員對78個國家財政專項資金安排的項目進行了稽察，及時發(fā)現和整改了一些項目的質量和資金、工程管理問題。向國家出資的項目派出稽察特派員是投融資體制改革的重要內容，保障國家投資的效益與安全，有利于基本建設工程項目健康進行。1999年1月中旬國家計委將繼續(xù)派遣重大項目稽察特派員對重點建設項目進行稽察，發(fā)現問題及時整改。
