發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1991年06月19日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1991年06月19日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
（1991年6月19日）
國(guó)務(wù)院同意國(guó)家民委《關(guān)于進(jìn)一步做好少數(shù)民族語(yǔ)言文字工作的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
我國(guó)是統(tǒng)一的多民族的社會(huì)主義國(guó)家，做好少數(shù)民族語(yǔ)言文字工作，對(duì)堅(jiān)持民族平等、團(tuán)結(jié)和促進(jìn)各民族的共同繁榮，具有重要意義。各地政府和有關(guān)部門(mén)要重視少數(shù)民族語(yǔ)言文字工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，給予關(guān)心和支持，切實(shí)把這項(xiàng)工作做好。
關(guān)于進(jìn)一步做好少數(shù)民族語(yǔ)言文字工作的報(bào)告
國(guó)務(wù)院：
一九八七年以來(lái)，我們對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言文字問(wèn)題進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查研究，聽(tīng)取了中央、地方有關(guān)部門(mén)以及民族語(yǔ)文工作者和有關(guān)專家學(xué)者的意見(jiàn)。最近，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于民族工作的指示精神，對(duì)今后我國(guó)民族語(yǔ)文工作的指導(dǎo)方針、主要任務(wù)和措施又作了進(jìn)一步研究?，F(xiàn)報(bào)告如下。
一、 我國(guó)民族語(yǔ)文工作的現(xiàn)狀
我國(guó)是統(tǒng)一的多民族的社會(huì)主義國(guó)家，少數(shù)民族語(yǔ)種多、文種多。在五十五個(gè)少數(shù)民族中，五十三個(gè)民族有自己的語(yǔ)言（回、滿兩個(gè)民族通用漢語(yǔ)文）；解放前，二十一個(gè)民族有自己的文字。五十年代，國(guó)家?guī)椭畟€(gè)少數(shù)民族創(chuàng)制了文字，幫助一些民族改革或改進(jìn)了文字。目前，大多數(shù)少數(shù)民族的多數(shù)人以本民族語(yǔ)言為主要交際工具。
黨和國(guó)家歷來(lái)重視民族語(yǔ)文工作，根據(jù)馬克思主義關(guān)于民族語(yǔ)言文字平等的原則，制定了一系列關(guān)于民族語(yǔ)文的方針、政策和法律，明確規(guī)定：各民族都有使用和發(fā)展自己語(yǔ)言文字的自由；民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)的時(shí)候，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語(yǔ)言文字；自治機(jī)關(guān)同時(shí)使用幾種通用的語(yǔ)言文字執(zhí)行職務(wù)的，可以以實(shí)行區(qū)域自治的民族的語(yǔ)言文字為主；人民政府幫助少數(shù)民族發(fā)展使用本民族語(yǔ)言文字的文化教育事業(yè)；提倡各民族干部群眾互相學(xué)習(xí)語(yǔ)言文字，在少數(shù)民族地區(qū)工作的漢族干部要學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的語(yǔ)言文字；少數(shù)民族干部在學(xué)習(xí)、使用本民族語(yǔ)言文字的同時(shí)，要學(xué)習(xí)漢語(yǔ)文；對(duì)熟練使用兩種以上當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z(yǔ)言文字的國(guó)家工作人員，應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，等等。這些內(nèi)容分別載諸 《中華人民共和國(guó)憲法》、 《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》和其他有關(guān)的政策、法規(guī)。
四十多年來(lái)，民族語(yǔ)文工作在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在地方各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)以及各有關(guān)部門(mén)的積極支持配合下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行了黨和國(guó)家的民族語(yǔ)文政策，取得了顯著成績(jī)，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，民族語(yǔ)文工作認(rèn)真貫徹實(shí)事求是的思想路線，在逐步恢復(fù)的基礎(chǔ)上有了新的發(fā)展：少數(shù)民族使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字的自由進(jìn)一步得到尊重和保障；歷來(lái)通用的少數(shù)民族語(yǔ)言文字得到更加廣泛的使用；民族語(yǔ)文的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息處理有了可喜的進(jìn)展；五十年代創(chuàng)制和改進(jìn)的民族文字的試行和推行工作取得一定成效；民族語(yǔ)文的翻譯、出版、教育、新聞、廣播、影視、古籍整理和學(xué)術(shù)研究取得了很大成績(jī)，特別是應(yīng)用科學(xué)研究取得了多方面的成果；民族語(yǔ)文教育事業(yè)得到了加強(qiáng)，雙語(yǔ)文教學(xué)體制在部分民族地區(qū)開(kāi)始形成；民族語(yǔ)文工作機(jī)構(gòu)得到恢復(fù)和加強(qiáng)，各類民族語(yǔ)文專業(yè)人才不斷成長(zhǎng)，形成了一支具有一定規(guī)模的民族語(yǔ)文工作者隊(duì)伍；建立了一些跨省區(qū)的民族語(yǔ)文協(xié)作機(jī)構(gòu)，并積極開(kāi)展了活動(dòng)；各民族互相學(xué)習(xí)語(yǔ)言文字的活動(dòng)更加廣泛地開(kāi)展起來(lái)，少數(shù)民族在已有更多的人掌握了雙語(yǔ)文。民族語(yǔ)文工作為發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)改革開(kāi)放和四化建設(shè)發(fā)揮了積極作用。
但是，現(xiàn)在民族語(yǔ)文工作中還存在著一些問(wèn)題，主要是：對(duì)民族語(yǔ)文工作的指導(dǎo)方針認(rèn)識(shí)還不夠明確，貫徹不夠得力，有忽視民族語(yǔ)言工作的現(xiàn)象；對(duì)民族語(yǔ)文工作缺乏有效管理，在文字的創(chuàng)制和使用等方面存在著各行其是的情況；同時(shí)，人員編制和經(jīng)費(fèi)人足，也影響了這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。
二、 我國(guó)民族語(yǔ)文工作的方針、任務(wù)和措施
我國(guó)民族語(yǔ)文工作的實(shí)踐充分證明，做好民族語(yǔ)文工作，對(duì)處理好民族問(wèn)題，維護(hù)和促進(jìn)民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮，維護(hù)民族地區(qū)的穩(wěn)定，具有重要意義。為此，提出如下意見(jiàn)：
（一）新時(shí)期民族語(yǔ)文工作的指導(dǎo)思想和基本方針是：堅(jiān)持馬克思主義語(yǔ)言文字平等原則，保障少數(shù)民族使用和發(fā)展自己語(yǔ)言文字的自由，從有利于各民族團(tuán)結(jié)、進(jìn)步和共同繁榮出發(fā)，實(shí)事求是，分類指導(dǎo)，積極、慎重、穩(wěn)妥地開(kāi)展民族語(yǔ)文工作，為推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的全面發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。
（二）新時(shí)期民族語(yǔ)文工作的主要任務(wù)是：貫徹黨和國(guó)家的民族語(yǔ)文政策；加強(qiáng)民族語(yǔ)文法制建設(shè)；進(jìn)行馬克思主義民族語(yǔ)文理論、政策的宣傳；搞好民族語(yǔ)文的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息處理；促進(jìn)民族語(yǔ)言的翻譯、出版、教育、新聞、廣播、影視、古籍整理事業(yè)；推進(jìn)民族語(yǔ)文的學(xué)術(shù)研究、協(xié)作交流和人才培養(yǎng)；鼓勵(lì)各民族互相學(xué)習(xí)語(yǔ)言文字。
（三）貫徹落實(shí)民族語(yǔ)文工作的方針和任務(wù)的主要措施是：
第一、從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，切實(shí)做好少數(shù)民族文字的使用和推行工作：
對(duì)于沿用至今的通用民族文字，要繼續(xù)做好學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展的工作，切實(shí)保障在本民族自治地方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)領(lǐng)域的使用，并促進(jìn)文字的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，使之日臻完善。
對(duì)五十年代創(chuàng)制和改進(jìn)的民族文字，試行效果好、受多數(shù)群眾歡迎的，按
規(guī)定程序上報(bào)批準(zhǔn)推行；效果不夠理想的，要認(rèn)真總結(jié)，改進(jìn)完善；效果不好、多數(shù)群眾不歡迎的，應(yīng)尊重群眾的意愿，不要勉強(qiáng)試行。
提倡沒(méi)有文字或沒(méi)有通用文字的民族選擇一種現(xiàn)有的適用的文字；已選用漢文或其他民族文字的，應(yīng)尊重本民族的意愿，予以肯定。
對(duì)一九八0年以來(lái)各地自行設(shè)計(jì)的一些民族文字方案，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)查研究和科學(xué)論證，嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于各少數(shù)民族創(chuàng)立和改革文字方案的批準(zhǔn)程序和實(shí)驗(yàn)推選分工的通知》（［56］國(guó)總族毅字第10號(hào)）的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
對(duì)沒(méi)有文字的民族是否創(chuàng)制文字的問(wèn)題，既要尊重各民族使用和發(fā)展自己語(yǔ)言文字的自由，又要考慮有利于民族之間的交往和該民族政治、經(jīng)濟(jì)、文化的繁榮發(fā)展，慎重、妥善地處理。
對(duì)少數(shù)民族文字的改革和改進(jìn)，應(yīng)遵循語(yǔ)言本身的發(fā)展規(guī)律，尊重本民族多數(shù)群眾的意愿，慎重、穩(wěn)妥地進(jìn)行。
第二、鼓勵(lì)各民族互相學(xué)習(xí)語(yǔ)言文字。在少數(shù)民族地區(qū)工作的漢族干部，要積極學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的語(yǔ)言文字。少數(shù)民族干部在學(xué)習(xí)、使用本民族語(yǔ)言文字的同時(shí)，也要積極學(xué)習(xí)全國(guó)通用的普通話和漢文。能夠熟練使用兩種以上當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z(yǔ)言文字的，應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。
第三、按照 《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》規(guī)定的精神，以招收少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校，有條件的應(yīng)當(dāng)采用少數(shù)民族文字的課本，并用少數(shù)民族語(yǔ)言授課，在適當(dāng)年級(jí)增設(shè)漢語(yǔ)文課程，實(shí)行雙語(yǔ)文教學(xué)，推廣全國(guó)通用的普通話。
要采取有效措施，多渠道、多層次培養(yǎng)民族語(yǔ)文和雙語(yǔ)文教師、翻譯、編輯和研究人員；增加民族文字的教材和各種讀物的數(shù)量，提高質(zhì)量。
要加強(qiáng)民族語(yǔ)文的基礎(chǔ)理論、應(yīng)用理論和民族文字信息處理的科學(xué)研究，積極推廣和普及研究成果。
第四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要重視民族語(yǔ)文工作，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，從各方面給予關(guān)心和支持，幫助解決工作中的具體困難和問(wèn)題。國(guó)家民委要與國(guó)家教委、廣播影視部、新聞出版署、國(guó)家語(yǔ)委、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院以及地方有關(guān)部門(mén)密切合作，互相協(xié)調(diào)，共同做好少數(shù)民族語(yǔ)文工作。要適時(shí)組織省、區(qū)之間民族語(yǔ)文工作的協(xié)作和交流。
以上報(bào)告如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地遵照?qǐng)?zhí)行。
國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)
一九九一年四月三十日
