發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1985年04月05日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1985年04月05日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
國(guó)務(wù)院同意國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于建立第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。
隨著我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，有必要研究和采用一些新的核算方法，從不同角度反映和研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和水平，以有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
目前，我們要在繼續(xù)做好社會(huì)總產(chǎn)值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和國(guó)民收入統(tǒng)計(jì)的同時(shí)，抓緊建立國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)，后者是一項(xiàng)新的工作，各地區(qū)、各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)核算工作的領(lǐng)導(dǎo)，適當(dāng)充實(shí)力量，建立和健全本地區(qū)、本部門(mén)的財(cái)產(chǎn)占用及財(cái)務(wù)收支統(tǒng)計(jì)，為開(kāi)展這項(xiàng)工作創(chuàng)造有利條件。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于建立第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的報(bào)告
遵照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的指示精神，我們與有關(guān)部門(mén)及部分省市的同志對(duì)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)問(wèn)題作了研究。為了全面建立第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)，逐步形成一套統(tǒng)計(jì)制度，經(jīng)商得國(guó)家計(jì)委同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、 關(guān)于三次產(chǎn)業(yè)的劃分
根據(jù)國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局聯(lián)合頒發(fā)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)和代碼》，并參照國(guó)外的做法，對(duì)三次產(chǎn)業(yè)作如下劃分：
第一產(chǎn)業(yè)：農(nóng)業(yè)（包括林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等）；
第二產(chǎn)業(yè)：工業(yè)（包括采掘業(yè)、制造業(yè)，自來(lái)水、電力、蒸氣、熱水、煤氣）和建筑業(yè)；
第三產(chǎn)業(yè)：除上述第一、第二產(chǎn)業(yè)以外的其他各業(yè)。
由于第三產(chǎn)業(yè)包括的行業(yè)多、范圍廣，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，第三產(chǎn)業(yè)可分為兩大部分：一是流通部門(mén)，二是服務(wù)部門(mén)，具體又可分為四個(gè)層次。
第一層次：流通部門(mén)，包括交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、商業(yè)飲食業(yè)、物資供銷(xiāo)和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)；
第二層次：為生產(chǎn)和生活服務(wù)的部門(mén)，包括金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、地質(zhì)普查業(yè)、房地產(chǎn)管理業(yè)、公用事業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、咨詢(xún)信息服務(wù)業(yè)和各類(lèi)技術(shù)服務(wù)業(yè)等；
第三層次：為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部門(mén)，包括教育、文化、廣播電視事業(yè)，科學(xué)研究事業(yè)，衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利事業(yè)等；
第四層次：為社會(huì)公共需要服務(wù)的部門(mén)，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體，以及軍隊(duì)和警察等。
二、 關(guān)于第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的國(guó)內(nèi)考核口徑和國(guó)際對(duì)比口徑
鑒于第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各個(gè)行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中所處的地位和作用不同，國(guó)內(nèi)進(jìn)行觀察和考核，擬采用上述第一層次、第二層次和第三層次計(jì)算第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。但在同西方國(guó)家進(jìn)行國(guó)際對(duì)比時(shí)，擬按西方國(guó)家通用的計(jì)算范圍，即采用上述四個(gè)層次計(jì)算第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。
三、 關(guān)于第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的統(tǒng)計(jì)方法
第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可以統(tǒng)計(jì)全部?jī)r(jià)值，也可以統(tǒng)計(jì)增加價(jià)值，即增加值。按全部?jī)r(jià)值計(jì)算，其計(jì)算方法相當(dāng)于計(jì)算物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的總產(chǎn)值，包括全部物質(zhì)消耗價(jià)值和新創(chuàng)造價(jià)值。按增加值計(jì)算，包括固定資產(chǎn)折舊和工資、利潤(rùn)、稅金等，不包括除固定資產(chǎn)折舊以外的其他消耗。
四、 加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)核算工作
要搞好第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)，取得準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)，有必要健全各有關(guān)部門(mén)的核算制度，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作。交通、郵電、商業(yè)、飲食業(yè)等部門(mén)已經(jīng)有了核算制度，需要進(jìn)一步健全。其他第三產(chǎn)業(yè)部門(mén)，目前核算工作非常薄弱，資料殘缺不全，很難適應(yīng)計(jì)算第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的要求。建議請(qǐng)教育、文化、廣播電視、衛(wèi)生、體育、科學(xué)、工商、城建、旅游、國(guó)防、行政和社會(huì)團(tuán)體等有關(guān)部門(mén)，建立必要的核算制度，充實(shí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，按時(shí)提供財(cái)務(wù)資料。同時(shí)，建議請(qǐng)財(cái)政部門(mén)對(duì)現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度的某些分組和計(jì)算方法加以改進(jìn)，以滿(mǎn)足計(jì)算國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的需要。
五、 抓緊建立具有我國(guó)特色的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系
多年來(lái)，由于理論基礎(chǔ)不同，國(guó)際上存在著兩種國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，即東方的國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡表體系（也稱(chēng)物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系）和西方的國(guó)民經(jīng)濟(jì)帳戶(hù)體系。這兩種體系的計(jì)算范圍和方法不同，但聯(lián)合國(guó)都予承認(rèn)，并規(guī)定了互相換算的方法。國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡表體系把整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)分為物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域和非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域兩部分，首先計(jì)算物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)造的物質(zhì)產(chǎn)品的成果，以反映物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和速度；同時(shí)也計(jì)算國(guó)民收入在非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的再分配。過(guò)去我們按照這一體系計(jì)算社會(huì)總產(chǎn)值和國(guó)民收入，但在某些方面計(jì)算不夠細(xì)致，今后仍需繼續(xù)做好。與此同時(shí)，仿照西方的國(guó)民經(jīng)濟(jì)帳戶(hù)體系，計(jì)算國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，也是必要的。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值指標(biāo)不僅能夠反映物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展情況，而且也能夠反映各種勞務(wù)的增長(zhǎng)情況，即全面反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)模和水平。在目前，兩種核算方法并存，以適應(yīng)從不同角度觀察問(wèn)題的需要，并便于同國(guó)際進(jìn)行對(duì)比研究。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，吸取東、西方核算體系的優(yōu)點(diǎn)，經(jīng)過(guò)不斷研究和實(shí)踐，逐步建立起一套適合我國(guó)社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的核算體系。
以上報(bào)告，如屬可行，請(qǐng)批轉(zhuǎn)國(guó)務(wù)院各部門(mén)和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府執(zhí)行。
