發(fā)文機(jī)關(guān)勞動(dòng)和社會(huì)保障部
發(fā)文日期1998年09月29日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)勞社部函〔1998〕138號(hào)
施行日期1998年09月29日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)《勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃要點(diǎn)》的通知（1998年9月29日勞社部函〔1998〕138號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)（勞動(dòng)和社會(huì)保障）廳（局）：
《勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃要點(diǎn)》已經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部第10次部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。
勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃要點(diǎn)
為了滿足逐漸深化改革中的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)體制賦予系統(tǒng)建設(shè)的新要求，適應(yīng)信息技術(shù)飛速發(fā)展的新形勢(shì)，提出勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃要點(diǎn)。
一、系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)和指導(dǎo)思想
勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)是為勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作提供信息技術(shù)支持的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。該系統(tǒng)由部、省、市、縣四級(jí)組成。信息來(lái)源于基層單位、勞動(dòng)者個(gè)人、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)工作系統(tǒng)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)各信息機(jī)構(gòu)，以網(wǎng)絡(luò)為依托，實(shí)行系統(tǒng)內(nèi)信息資源共享。
（一）系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)
建立比較完備高效的與勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、與國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)相銜接的國(guó)家級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)；以適用、及時(shí)的數(shù)字和文字信息為基礎(chǔ)，以客觀科學(xué)的分析為手段，為勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)工作重大決策和政策制定提供信息支持，為社會(huì)、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人提供信息服務(wù)。
1． 以就業(yè)服務(wù)與失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)子系統(tǒng)為重點(diǎn)，帶動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)等其他業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。建立符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基層單位管理平臺(tái)，努力提高業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)和基層單位管理平臺(tái)的覆蓋面和整體管理水平。
2． 在中心城市建立各種模式的資源數(shù)據(jù)庫(kù)，并以此為基礎(chǔ)建立全國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)“掃描”方式的信息采集。
3． 完善宏觀決策系統(tǒng)，建立多渠道的信息采集制度，實(shí)現(xiàn)包括統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警、政策模擬和政策評(píng)價(jià)在內(nèi)的多層次的宏觀決策支持。
（二）系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)思想
1． 按照勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，在確保信息系統(tǒng)的發(fā)展能夠滿足勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的前提下，確定勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的進(jìn)度和各項(xiàng)工作目標(biāo)。
2． 將“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實(shí)施、分級(jí)管理、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享”作為貫穿于系統(tǒng)建設(shè)各環(huán)節(jié)的基本原則。
3． 堅(jiān)持一體化的設(shè)計(jì)思想，積極組織系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，保證各開(kāi)發(fā)系統(tǒng)為將來(lái)形成統(tǒng)一的整體留有良好的接口和充分的余地。
4． 堅(jiān)持開(kāi)發(fā)、推廣一起抓的方針。從基礎(chǔ)建設(shè)和規(guī)范基層數(shù)據(jù)入手，條件成熟一個(gè)，開(kāi)發(fā)一個(gè)，推廣一個(gè)，并在推廣中形成完備的運(yùn)行機(jī)制，保證系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)效益。
5． 根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的需求以及信息技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，按照經(jīng)濟(jì)實(shí)用、成熟先進(jìn)、持續(xù)穩(wěn)定的原則，確定系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)模和軟硬件檔次。
6． 遵循開(kāi)放性和可擴(kuò)展性原則，保證系統(tǒng)具有廣泛的擴(kuò)充空間。
二、系統(tǒng)主要構(gòu)成及相互關(guān)系
（一）系統(tǒng)的主要構(gòu)成
勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的構(gòu)成可分為宏觀決策系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、基層單位管理平臺(tái)和部辦公管理系統(tǒng)四部分，見(jiàn)圖一。
勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)總圖見(jiàn)圖二。
1． 宏觀決策系統(tǒng)
宏觀決策系統(tǒng)是勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的核心部分，其作用主要是通過(guò)多種渠道采集和整理統(tǒng)計(jì)數(shù)字信息，經(jīng)過(guò)匯總、交換和分析，對(duì)政策決策提供依據(jù)和支持，對(duì)政策執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)
管理系統(tǒng)
宏觀決策系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)基層單位管理平臺(tái)部辦公系統(tǒng)
統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng)
監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
決策支持系統(tǒng)
政策法規(guī)系統(tǒng)
就業(yè)服務(wù)與失業(yè)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)
養(yǎng)老保險(xiǎn)管理系統(tǒng)
醫(yī)療保險(xiǎn)與生育保險(xiǎn)管理系統(tǒng)
工傷保險(xiǎn)管理系統(tǒng)
工資收入管理系統(tǒng)
勞動(dòng)關(guān)系管理系統(tǒng)
職業(yè)技能開(kāi)發(fā)管理系統(tǒng)
辦公管理系統(tǒng)
查詢系統(tǒng)
運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)
外部信息接入系統(tǒng)
對(duì)外信息交換系統(tǒng)
圖一系統(tǒng)構(gòu)成圖
宏觀決策系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來(lái)源主要有四種：
一是常規(guī)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度采集的信息。
二是抽樣調(diào)查和典型調(diào)查采集的信息。
三是國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)、國(guó)家信息部門(mén)及其他政府部門(mén)、社會(huì)組織等發(fā)布的信息。
四是通過(guò)對(duì)各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的分布式資源數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行“掃描”得到統(tǒng)計(jì)信息。這種方式可支持高頻度、高靈活度的信息采集，信息質(zhì)量可靠且信息量大。隨著各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的建設(shè)，這種方式將成為宏觀決策系統(tǒng)信息采集新的重要渠道。但該方式并不能完全取代常規(guī)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和抽樣調(diào)查。
在勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)中這四種數(shù)據(jù)來(lái)源將長(zhǎng)期并存。
2． 業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)
業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)是勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的主干部分。管理的內(nèi)容涉及勞動(dòng)者個(gè)人、企業(yè)和其他勞動(dòng)組織和微觀信息。業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)一般包括直接面向各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)對(duì)用人單位和勞動(dòng)者進(jìn)行管理、服務(wù)和指導(dǎo)的事務(wù)處理部分（簡(jiǎn)稱“前臺(tái)”），及對(duì)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中擁有的微觀信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為各級(jí)宏觀管理提供決策支持的部分（簡(jiǎn)稱“后臺(tái)”）。業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的主要內(nèi)容和功能詳見(jiàn)附件一。一般說(shuō)來(lái)，由業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)的資源數(shù)據(jù)庫(kù)主要建在中心城市。宏觀決策系統(tǒng)對(duì)資源數(shù)據(jù)庫(kù)的“掃描”可有三種方式，詳見(jiàn)附件二。
3． 基層單位管理平臺(tái)
基層單位管理平臺(tái)是勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)部分。是企事業(yè)基層單位用于人事、工資、崗位、勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)管理，并與財(cái)務(wù)管理和企業(yè)生產(chǎn)管理相銜接的系統(tǒng)軟件。其指標(biāo)體系要求科學(xué)完整，在滿足各單位自身管理需要的同時(shí)，也要滿足宏觀決策系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集的需要。特別要保證社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)一征繳的需要。
4． 部辦公系統(tǒng)
部辦公系統(tǒng)包括辦公管理系統(tǒng)、查詢系統(tǒng)、運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)等方面的內(nèi)容（見(jiàn)圖三）。這些系統(tǒng)就信息內(nèi)容而言相對(duì)獨(dú)立，各系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)也相對(duì)獨(dú)立。該系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的主要目的是為機(jī)關(guān)有關(guān)廳司事務(wù)管理提供輔助支持手段。系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、運(yùn)行建立在部機(jī)關(guān)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)上，發(fā)揮系統(tǒng)效用，實(shí)現(xiàn)信息共享。
（二）系統(tǒng)之間的相互關(guān)系
宏觀決策系統(tǒng)、各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)及基層單位管理平臺(tái)在系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集處理過(guò)程中是一個(gè)完整的數(shù)據(jù)流，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的整體。各系統(tǒng)之間的基本關(guān)系見(jiàn)圖四。
宏觀決策系統(tǒng)
各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)
基層單位管理平臺(tái)
圖四系統(tǒng)基本關(guān)系示意圖
1． 系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系
宏觀決策系統(tǒng)的直接服務(wù)對(duì)象是各項(xiàng)政策決策者。該系統(tǒng)將從各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)資源數(shù)據(jù)庫(kù)“掃描”得到的信息進(jìn)行加工處理，通過(guò)經(jīng)濟(jì)模型等分析手段，提供政策監(jiān)控信息和決策建議。各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)之間的橫向聯(lián)系比較緊密，為宏觀決策系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持，是宏觀決策系統(tǒng)的支柱。基層單位管理平臺(tái)是宏觀決策系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)微觀數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)。
勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)工作相互關(guān)聯(lián)，要求宏觀決策系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和基層單位管理平臺(tái)之間，各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)之間，以及部—省—市各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)之間所建立的信息系統(tǒng)要保持順利、良好的信息疏通，為此必須建立統(tǒng)一的信息分類和編碼體系。宏觀決策系統(tǒng)建設(shè)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)并對(duì)宏觀決策所需信息資源進(jìn)行集中管理。
2． 與外部系統(tǒng)的關(guān)系
勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)的重要組成部分，由國(guó)家人口、教育、工商、銀行、稅務(wù)、衛(wèi)生等系統(tǒng)關(guān)系密切。待條件成熟時(shí)與有關(guān)部門(mén)共同協(xié)商，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和接口，在全社會(huì)提高信息的共享程度。
三、系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)狀和主要問(wèn)題
（一）建設(shè)的現(xiàn)狀
原勞動(dòng)部信息中心結(jié)合勞動(dòng)部的工作任務(wù)，制定了《勞動(dòng)管理信息系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)方案》，并經(jīng)部黨組批準(zhǔn)，從1989年開(kāi)始實(shí)施。經(jīng)過(guò)近十年的努力，取得了重大的進(jìn)展。
1． 隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)
目前，已有15個(gè)省市勞動(dòng)部門(mén)相繼成立了信息中心，其余的省區(qū)市明確了信息工作綜合管理機(jī)構(gòu)，初步建立了一支信息技術(shù)隊(duì)伍。同時(shí)制定了各項(xiàng)管理制度和開(kāi)發(fā)規(guī)范。
2． 系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)
（1）宏觀決策系統(tǒng)完成了統(tǒng)計(jì)信息采集的自動(dòng)化處理過(guò)程，支持了常規(guī)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和抽樣調(diào)查等信息采集方式。
（2）在業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中，就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)已有用于不同平臺(tái)的職業(yè)介紹系統(tǒng)統(tǒng)一版本軟件在各地應(yīng)用，現(xiàn)正進(jìn)一步制定就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃綱要。
養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的管理模式已趨于成熟，信息系統(tǒng)建設(shè)在全國(guó)各地的進(jìn)展程度不一，尚無(wú)統(tǒng)一版本的軟件。
醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、工資收入、勞動(dòng)關(guān)系和職業(yè)技能開(kāi)發(fā)管理系統(tǒng)因業(yè)務(wù)管理模式尚不成熟，或需求分析不明確，未做具體規(guī)劃。
（3）基層單位管理平臺(tái)的主體軟件“勞資人事管理系統(tǒng)”，目前已進(jìn)入推廣階段。
（4）部辦公系統(tǒng)中辦公管理軟件已在部機(jī)關(guān)局域網(wǎng)上運(yùn)行。部分軟件需按照新的工作流程進(jìn)行修改。
（5）部機(jī)關(guān)局域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)處一級(jí)的支持，進(jìn)行了勞動(dòng)和社會(huì)保障系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的規(guī)劃，建設(shè)了部機(jī)關(guān)的內(nèi)聯(lián)網(wǎng)中心站，已具備和中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)及國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)相聯(lián)通的能力和條件。開(kāi)通了部——省計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程風(fēng)和電子郵件系統(tǒng)、部機(jī)關(guān)——?jiǎng)诳圃何⒉ㄍㄐ啪W(wǎng)。
一些有條件的省市也建立了?。ㄊ校厥校▍^(qū)縣）勞動(dòng)保障部門(mén)遠(yuǎn)程通信網(wǎng)或廳（局）的局域網(wǎng)。
（二）存在的主要問(wèn)題在系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，還存在著一些問(wèn)題和困難，需要解決和克服，主要表現(xiàn)在：
1． 信息機(jī)構(gòu)和信息系統(tǒng)管理體制不適應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)的要求；
2． 宏觀決策需要不明確，業(yè)務(wù)流程不規(guī)范且穩(wěn)定性很差；
3． 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一，影響系統(tǒng)間的互聯(lián)互通；
4． 應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；
5． 重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)；
6． 系統(tǒng)建設(shè)和系統(tǒng)應(yīng)用方面的人力、財(cái)力、物力不足；
7． 思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，對(duì)信息系統(tǒng)建設(shè)缺乏應(yīng)有的理解和支持。
四、重點(diǎn)工作安排
根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)“三二一”工作目標(biāo)和信息系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)，今后四年重點(diǎn)做好以下工作。
一期工程（1998．10—2000．12）：重點(diǎn)做好系統(tǒng)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)、宏觀決策數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等工作。
1． 制定信息系統(tǒng)核心部分的標(biāo)準(zhǔn)，包括軟硬件基本要求、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、主要的信息分類和編碼標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)行IC卡的調(diào)研與統(tǒng)一規(guī)劃。
2． 推廣《勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)管理信息系統(tǒng)》。建設(shè)部級(jí)和省級(jí)宏觀決策數(shù)據(jù)庫(kù)，提高分析預(yù)測(cè)和決策水平。
3． 完成就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)前臺(tái)統(tǒng)一軟件的開(kāi)發(fā)。在中心城市進(jìn)行市內(nèi)網(wǎng)與資源數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。
4． 在總結(jié)各地系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃綱要。統(tǒng)一基層數(shù)據(jù)采集指標(biāo)分類體系、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完成統(tǒng)一版本軟件的開(kāi)發(fā)工作。
5． 規(guī)范醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程、作好需求分析，建立統(tǒng)一的信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)和信息交換標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展主體模式統(tǒng)一軟件的開(kāi)發(fā)工作。
6． 完成集人事、工資、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系管理及財(cái)務(wù)、生產(chǎn)管理等功能于一體的新版基層單位管理平臺(tái)軟件，并在全國(guó)推廣。
7． 根據(jù)部新的業(yè)務(wù)流程修改辦公管理軟件，對(duì)已投入使用的軟件加強(qiáng)培訓(xùn)，在1999年底使我部的辦公自動(dòng)化水平邁上一個(gè)新臺(tái)階。
8． 完善部機(jī)關(guān)局域網(wǎng)，建立網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全體系，加強(qiáng)上網(wǎng)信息資源的組織工作。加快省級(jí)網(wǎng)絡(luò)中心的局域網(wǎng)建設(shè)，1999年建成部——省級(jí)內(nèi)部互聯(lián)網(wǎng)。
二期工程（2001．01—2002．06）：重點(diǎn)做好建設(shè)資源數(shù)據(jù)庫(kù)、實(shí)現(xiàn)“掃描”方式的信息采集和構(gòu)建全國(guó)信息網(wǎng)等工作。
1． 繼續(xù)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的試點(diǎn)與推廣工作。
2． 構(gòu)建就業(yè)服務(wù)與失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)。
3． 進(jìn)行中心城市養(yǎng)老保險(xiǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，以“掃描”方式進(jìn)行信息采集。
勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)工作進(jìn)度表詳見(jiàn)附件三。
五、支撐條件
為了實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)，要認(rèn)真做好以下幾項(xiàng)基礎(chǔ)工作。
1． 加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)建設(shè)和系統(tǒng)應(yīng)用的宣傳力度，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員對(duì)系統(tǒng)建設(shè)迫切性、重要性及其基本內(nèi)容有正確的認(rèn)識(shí)。
2． 理順信息系統(tǒng)管理體制，成立部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)中重大問(wèn)題的組織協(xié)調(diào)工作，辦公室設(shè)在部信息中心。勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，在勞動(dòng)和社會(huì)保障部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，部信息中心負(fù)責(zé)對(duì)省市級(jí)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。省及中心城市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)信息中心（信息系統(tǒng)綜合管理機(jī)構(gòu)）承擔(dān)本級(jí)系統(tǒng)建設(shè)、管理任務(wù)。省及中心城市系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案須符合部里統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)我部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案?？h區(qū)級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)不得自行進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)。
3． 加強(qiáng)各級(jí)信息機(jī)構(gòu)建設(shè)，有條件的省和中心城市，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)建立專門(mén)的信息系統(tǒng)綜合管理機(jī)構(gòu)（信息中心），并配備專職信息人員。
4． 強(qiáng)化對(duì)技術(shù)人員和業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高信息系統(tǒng)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高各級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)用系統(tǒng)的操作能力。
5． 擴(kuò)大與外界的交流與合作，了解掌握信息技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，保持系統(tǒng)建設(shè)的先進(jìn)性和動(dòng)態(tài)性。
6． 建立完善和投資體制，廣泛開(kāi)辟投資渠道。宏觀決策系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行，必須由財(cái)政撥款支持。各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的建設(shè)，由財(cái)政撥款支持，也可本著誰(shuí)投資誰(shuí)獲益和財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的原則，爭(zhēng)取多方面的投資。對(duì)于前臺(tái)運(yùn)行部分，在財(cái)政撥款不足的情況下，應(yīng)允許合理收取適當(dāng)費(fèi)用。
對(duì)于系統(tǒng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)、宏觀決策網(wǎng)絡(luò)建設(shè)這三項(xiàng)重點(diǎn)工作，要優(yōu)先給予資金保證。 附件：1．業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的主要內(nèi)容和功能
2． 資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的三種模式
3． 勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)工作進(jìn)度表
圖二勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)總圖
圖三勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)（部辦公系統(tǒng)部分）結(jié)構(gòu)示意圖
附件1 業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的主要內(nèi)容和功能
根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的內(nèi)容，業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)可分為以下七個(gè)專業(yè)系統(tǒng)：
1．就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)
就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)主要依托于勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)。勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)由部、省、市三級(jí)分級(jí)管理，內(nèi)容包括勞動(dòng)力市場(chǎng)供求的就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)力就業(yè)管理和失業(yè)保險(xiǎn)基金的征繳、發(fā)放等，為勞動(dòng)力供求信息共享、勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的分析預(yù)測(cè)發(fā)布、失業(yè)狀況分析預(yù)測(cè)、失業(yè)保險(xiǎn)基金管理和失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放以及勞動(dòng)就業(yè)、失業(yè)管理提供服務(wù)。就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)可分為事務(wù)處理層和管理決策支持層。事務(wù)處理層又稱就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)管理“前臺(tái)”，主要功能包括職業(yè)介紹、失業(yè)保險(xiǎn)等事務(wù)處理和數(shù)據(jù)采集工作。使用對(duì)象主要是就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位和社會(huì)公眾。管理決策支持層又稱“后臺(tái)”，主要功能是通過(guò)對(duì)資源數(shù)據(jù)庫(kù)的原始信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和使用經(jīng)濟(jì)模型等方法提供分析預(yù)測(cè)信息，為宏觀決策系統(tǒng)提供支持。使用對(duì)象主要是就業(yè)、失業(yè)和培訓(xùn)政策的決策者、職業(yè)介紹和失業(yè)保險(xiǎn)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理者和社會(huì)公眾。
2．養(yǎng)老保險(xiǎn)管理系統(tǒng)
養(yǎng)老保險(xiǎn)管理系統(tǒng)包括在職職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳和個(gè)人帳戶管理、離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放以及基金運(yùn)轉(zhuǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)劑等方面的管理?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金與其他四個(gè)險(xiǎn)種統(tǒng)一征繳，分別使用。按照省級(jí)統(tǒng)籌的管理要求和中心城市建庫(kù)的系統(tǒng)模式，養(yǎng)老保險(xiǎn)管理系統(tǒng)實(shí)行部、省、市三級(jí)管理，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳和發(fā)放信息進(jìn)行采集、存儲(chǔ)、分析，對(duì)基金運(yùn)行狀況和宏觀調(diào)劑進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)測(cè)，為養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理和政策決策提供現(xiàn)代化手段。
養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的功能結(jié)構(gòu)也可分為事務(wù)處理層（前臺(tái)）和管理決策支持層（后臺(tái)）。事務(wù)處理層主要包括在職職工個(gè)人基本信息管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)記錄、個(gè)人帳戶管理及離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放記錄等工作。信息采集主要通過(guò)基層單位管理平臺(tái)的信息交換及業(yè)務(wù)前臺(tái)記錄等方式。采集到的信息存放于養(yǎng)老保險(xiǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)中，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，可供有關(guān)方面進(jìn)行查詢，離退休人員可憑卡領(lǐng)取養(yǎng)老金。前臺(tái)部分的主要使用對(duì)象是養(yǎng)老保險(xiǎn)執(zhí)行機(jī)構(gòu)工作人員、管理者和社會(huì)公眾。管理決策支持層主要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行分析，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，掌握參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)、職工和離退休人員的動(dòng)態(tài)情況，掌握基金運(yùn)行狀況，對(duì)基金進(jìn)行宏觀調(diào)劑，為宏觀決策系統(tǒng)提供支持。后臺(tái)部分的主要作用對(duì)象是社會(huì)保險(xiǎn)政策的決策者和社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的工作人員。
3．醫(yī)療保險(xiǎn)和女工生育保險(xiǎn)管理系統(tǒng)
醫(yī)療保險(xiǎn)和女工生育保險(xiǎn)都是社會(huì)保險(xiǎn)的重要組成部分。管理的主要內(nèi)容包括基金征繳、個(gè)人醫(yī)療帳戶管理、職工基本信息管理、醫(yī)院和藥品管理、職工看病及住院管理、育齡女職工管理及女職工生育記錄等內(nèi)容。基金征繳可借助于基層單位管理平臺(tái)與其他社會(huì)保險(xiǎn)基金一起進(jìn)入系統(tǒng)管理，職工基本信息管理也可從基層單位管理平臺(tái)中提取。與其他保險(xiǎn)不同的是，醫(yī)療保險(xiǎn)和女工生育保險(xiǎn)還依賴于醫(yī)院系統(tǒng)的建設(shè)，因此，醫(yī)療保險(xiǎn)和女工生育保險(xiǎn)系統(tǒng)要同醫(yī)院系統(tǒng)之間互留接口，保證基礎(chǔ)信息可交換。
4．工傷保險(xiǎn)管理系統(tǒng)
工傷保險(xiǎn)管理系統(tǒng)主要內(nèi)容包括保險(xiǎn)基金征繳與發(fā)放、傷亡事故管理、職工傷殘?jiān)u定、傷殘撫恤、遺屬撫恤和職業(yè)病待遇等內(nèi)容?；A(chǔ)信息主要從基層單位管理平臺(tái)提取，工傷資源數(shù)據(jù)庫(kù)是對(duì)傷亡事故和職工傷殘、職業(yè)病的記錄。對(duì)資源數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行分析可得到相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，是制定勞動(dòng)安全衛(wèi)生和工傷保險(xiǎn)等政策的依據(jù)，并可對(duì)基金運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)控，分行業(yè)統(tǒng)計(jì)的工傷和職業(yè)病情況以及保險(xiǎn)待遇支出情況，將為制定行業(yè)費(fèi)率提供決策依據(jù)。如果不考慮勞動(dòng)保護(hù)其他方面的工作，相對(duì)于其他社會(huì)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)，工傷保險(xiǎn)系統(tǒng)的模式相對(duì)比較簡(jiǎn)單，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和信息容量要小一些。
5．工資收入管理系統(tǒng)
工資收入管理系統(tǒng)是宏觀調(diào)控的一個(gè)重要手段。通過(guò)與工商、銀行、稅務(wù)等部門(mén)的聯(lián)網(wǎng)，可有效地監(jiān)控企業(yè)的工資管理，幫助企業(yè)建立自我約束機(jī)制。該系統(tǒng)的建設(shè)可完全取代目前工資總額手冊(cè)制度的手工操作方式，既方便了企業(yè)，也使宏觀調(diào)控落到實(shí)處。通過(guò)銀行代發(fā)工資、個(gè)人收入登記制度的推行，對(duì)了解個(gè)人收入狀況和個(gè)人所得稅的征繳，也都是有利的。
6．勞動(dòng)關(guān)系管理系統(tǒng)
勞動(dòng)關(guān)系管理系統(tǒng)包括勞動(dòng)合同管理、集體協(xié)商和集體合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理、突發(fā)性事件處理、勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)關(guān)系宏觀預(yù)測(cè)等方面的內(nèi)容，其數(shù)據(jù)采集可以從基層單位管理平臺(tái)中提取，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理案件在業(yè)務(wù)前臺(tái)中記錄。該系統(tǒng)可為保障勞動(dòng)者合法權(quán)益提供重要手段，也為宏觀決策系統(tǒng)提供支持。
7．職業(yè)技能開(kāi)發(fā)管理系統(tǒng)
職業(yè)技能開(kāi)發(fā)管理系統(tǒng)包括職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)等方面的內(nèi)容。該系統(tǒng)與就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)關(guān)系密切，對(duì)宏觀決策系統(tǒng)也可提供支持。
附件2 資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的三種模式
資源數(shù)據(jù)庫(kù)包括兩種重要的信息資源。一是由勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)前臺(tái)登記的信息所產(chǎn)生的，包含各相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容的微觀信息數(shù)據(jù)庫(kù)。二是現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度中的統(tǒng)計(jì)報(bào)表超級(jí)匯總數(shù)據(jù)庫(kù)（即基層表數(shù)據(jù)庫(kù)）。對(duì)業(yè)務(wù)前臺(tái)而言，資源數(shù)據(jù)庫(kù)是業(yè)務(wù)信息的數(shù)據(jù)存放、交換、管理和處理的集散地，為業(yè)務(wù)前臺(tái)管理，如信息查詢、信息交換等提供支持。同時(shí)，對(duì)資源數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行“掃描”，可以獲得準(zhǔn)確及時(shí)的統(tǒng)計(jì)信息，是宏觀決策系統(tǒng)重要的數(shù)據(jù)來(lái)源，在宏觀決策系統(tǒng)數(shù)據(jù)流程中占據(jù)重要的位置（見(jiàn)圖1）。
圖1 宏觀決策系統(tǒng)數(shù)據(jù)流程圖（略）
資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)可采取三種模式。
理想的模式是多個(gè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)共享一個(gè)資源庫(kù)，信息分段管理（見(jiàn)圖2）。這樣一方面減少了信息的冗余度，保證了信息的一致性，另一方面，易于與國(guó)家人口系統(tǒng)或我們最終要建設(shè)的勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)等系統(tǒng)對(duì)接，對(duì)宏觀決策系統(tǒng)的支持也更好。但是，目前各地的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)已經(jīng)不同程度地開(kāi)始建設(shè)，有的系統(tǒng)已經(jīng)交付使用，各系統(tǒng)之間的規(guī)劃設(shè)計(jì)不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也不統(tǒng)一，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)也很難統(tǒng)一起來(lái)。因此，這種模式只適合于新建系統(tǒng)的地區(qū)，且須有良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。
圖2 資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的模式一（略）
模式二是各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行，同時(shí)建立冗余的共享資源數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)宏觀決策系統(tǒng)進(jìn)行支持，并為各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)之間的信息交換提供支持，待條件成熟再向模式一過(guò)渡（見(jiàn)圖3）。模式二保護(hù)了已有的投資，并且解決了將來(lái)與人口等系統(tǒng)對(duì)接的問(wèn)題。但信息高度冗余，增加了運(yùn)行費(fèi)用，且保持?jǐn)?shù)據(jù)的一致性難度較大。
圖3 資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的模式二（略）
模式三是各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行，對(duì)于宏觀決策系統(tǒng)的信息要求，通過(guò)指令分解和指令翻譯，然后由各業(yè)務(wù)系統(tǒng)分別完成（見(jiàn)圖5）。這種模式保護(hù)了已有投資，降低了系統(tǒng)建設(shè)的難度，但加大了應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)和中間管理的難度，且與人口等系統(tǒng)對(duì)接困難，對(duì)宏觀決策系統(tǒng)的支持程度較弱。
圖4 資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的模式三（略）
就勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的發(fā)展而言，應(yīng)以建設(shè)第一種模式資源數(shù)據(jù)庫(kù)為方向，其他兩種模式應(yīng)逐步向第一種模式過(guò)渡。
附件3 勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)工作進(jìn)度表（略）
注：各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市的勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)承擔(dān)本級(jí)相應(yīng)的系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。
