發(fā)文機關國務院法制辦公室
發(fā)文日期2003年05月13日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國法秘函〔2003〕87號
施行日期2003年05月13日
效力級別國務院規(guī)范性文件
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局辦公室：
你局政法司《關于〈煤炭法〉、〈煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法〉有關條文適用問題的請示》收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復如下：
根據(jù) 《立法法》第七十九條第一款的規(guī)定，"法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。"同時，考慮到 《煤炭法》制定于1996年，在時間上后于《煤炭許可證管理辦法》（1994年）。因此，按照上位法優(yōu)于下位法和后法優(yōu)于前法的適用原則，對煤炭生產(chǎn)許可證有效期滿，未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)從事生產(chǎn)的違法行為，應適用 《煤炭法》的相關規(guī)定予以處罰。
以上意見，供參考。
附：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局政策法規(guī)司關于 《煤炭法》、 《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》有關條文適用問題的請示
（2003年4月28日）
國務院法制辦工交司：
2003年3月22日，山西省孝義市孟南莊煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，死亡72人。為追究孟南莊煤礦及礦主的責任，我局組織有關同志對孟南莊煤礦的違法生產(chǎn)情況進行了調查取證。經(jīng)查，孟南莊煤礦煤炭生產(chǎn)許可證有效期為2000年11月20日至2002年12月30日；2003年1月1日以來繼續(xù)非法生產(chǎn)，截至事故發(fā)生時，共生產(chǎn)原煤19969．4噸，非法銷售收入351．43萬元。
一、 實施經(jīng)濟處罰涉及 《煤炭法》、《煤炭許可證管理辦法》的有關條文
《煤炭法》（1996年公布） 第二十二條規(guī)定："煤礦投入生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)應當依照本法規(guī)定向煤炭管理部門申請領取煤炭生產(chǎn)許可證，由煤炭管理部門對其實際條件和安全條件進行審查，符合本法規(guī)定條件的，發(fā)給煤炭生產(chǎn)許可證。
未取得煤炭生產(chǎn)許可證，不得從事煤炭生產(chǎn)。"
《煤炭法》第六十七條規(guī)定："違反本法第二十二條規(guī)定，未取得煤炭生產(chǎn)許可證，擅自從事煤炭生產(chǎn)的，由煤炭管理部門責令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款"。
《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》（1994年公布） 第十六條規(guī)定："違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機關或者其授權的縣級人民政府負責煤炭工業(yè)的部門，根據(jù)具體情況，分別給予5萬元以下的罰款、沒收違法所得、責令停止生產(chǎn)或者吊銷煤炭生產(chǎn)許可證：
（一）未取得煤炭生產(chǎn)許可證，擅自進行煤炭生產(chǎn)的；
（二）煤炭生產(chǎn)許可證有效期滿，未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行煤炭生產(chǎn)的"。
二、 實施經(jīng)濟處罰適用條文的兩種意見
一種意見認為：該礦2003年1月1日以后，煤炭生產(chǎn)許可證已失效，應視為無證非法生產(chǎn)，適用 《煤炭法》第六十七條的規(guī)定，即沒收孟南莊煤礦2003年1－3月期間的違法所得351．43萬元，并處違法所得五倍的罰款1757．15萬元，共計罰款2108．58萬元。
另一種意見認為：該礦的違法行為，直接適用 《煤炭法》第六十七條的規(guī)定依據(jù)不足，因為該違法行為不屬于 《煤炭法》第二十二條規(guī)定的情形，而應適用 《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》第十六條第（二）項關于"煤炭生產(chǎn)許可證有效期滿，未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行煤炭生產(chǎn)的"的規(guī)定，即沒收孟南莊煤礦2003年1－3月期間的違法所得351．43萬元。
對于上述兩種意見，我們多次研究，基本傾向于第一種意見。但仍有部分同志堅持第二種意見，特請示，請予答復。
