發(fā)文機關(guān)國務院辦公廳
發(fā)文日期1986年01月31日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1986〕9號
施行日期1986年01月31日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將審計署、交通部《關(guān)于公路養(yǎng)路費的審計報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照報告所提意見，認真改進公路養(yǎng)路費的征收管理工作。
國務院辦公廳
一九八六年一月三十一日
關(guān)于公路養(yǎng)路費的審計報告
國務院：
為了貫徹一九八四年國務院第五十四次常務會議紀要的精神，審計署會同交通部組織山東、河南、安徽、浙江、天津五省、市的審計機關(guān)，審計了一九八四年度公路養(yǎng)路費。河北、山西、吉林、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古等省、區(qū)，也相繼開展了這項審計。從審計情況看，各地在養(yǎng)路費征收、管理和使用上做了大量工作，對公路的維護和改造起了積極作用，但也存在不少問題。現(xiàn)將主要問題和建議報告如下：
一九八四年五省、市公路養(yǎng)路費收入十億六千九百萬元，支出九億八千九百萬元，各占全國總數(shù)的20%左右。審計出有問題的金額為二億八千二百萬元，其中收入八千八百萬元，占五省、市收入總額的8.3%，支出一億九千四百萬元，占支出總額的19.6%。主要問題：
一是挪用、借占養(yǎng)路費。國務院曾三令五申，公路養(yǎng)路費是用于養(yǎng)護和改善公路的專項資金，應專款專用，專戶存儲。但一些地方把養(yǎng)路費作為機動財力，挪用于公路以外的支出。五省、市一九八四年共挪用一億零一百多萬元，占當年收入總額的9.6%。如山東省政府從一九七一年起，每年挪用一部分公路養(yǎng)路費搞基建等，一九八四年達四千多萬元。天津市政府從一九八○年起，每年從養(yǎng)路費收入中提取22%用于市政建設，一九八四年為一千九百五十多萬元。浙江省政府批準杭州市從一九八○年起，每年從養(yǎng)路費收入中拿出三百五十萬元搞市政建設。河南省一九八四年挪用養(yǎng)路費一千五百二十九萬元，蓋辦公樓、宿舍和購買車輛及舉辦其他公用事業(yè)。安徽省交通廳挪用養(yǎng)路費一百八十萬元建療養(yǎng)院、學校等。各地借占養(yǎng)路費的情況也相當普遍，一九八四年五省、市借占養(yǎng)路費余額達一千九百零五萬元。
一是少收、漏收、擅自減免養(yǎng)路費。有些養(yǎng)路費征收部門執(zhí)行制度不嚴，管理不善，少收、漏收和擅自減免養(yǎng)路費的情況比較嚴重。據(jù)抽查，屬于這種情況的就有一千二百九十三萬元。如山東省菏澤市抽查二百五十三輛汽車，就有七十三輛漏交養(yǎng)路費五萬六千多元。安徽省郎溪縣郝家村運輸專業(yè)戶的九輛汽車，一年應交養(yǎng)路費二萬四千元，實際只交四千元，無人過問。天津市公路部門對市銀行系統(tǒng)，為照顧關(guān)系免征養(yǎng)路費八萬四千元。
三是瞞報、截留養(yǎng)路費。按國家規(guī)定，養(yǎng)路費收入應及時解交省、自治區(qū)、直轄市公路管理部門，不準坐支。但不少地方?jīng)]有按此執(zhí)行，瞞報、截留養(yǎng)路費的情況比較普遍。五省、市交通部門一九八四年共瞞報、截留養(yǎng)路費四千六百萬元。如浙江省截留養(yǎng)路費二千五百八十萬元，把其中一千三百八十萬元存入工商銀行信托部牟取高息。該省公路局存入信托部五百萬元，把多得的利息三十一萬元轉(zhuǎn)作福利基金。山東省肥城縣公路站為了壓低一九八五年收入計劃基數(shù)，瞞報一九八四年收入一百一十萬元。
四是管理不嚴，帳目混亂。許多公路站（段）采購材料無計劃，出入庫無手續(xù)，消耗無定額，固定資產(chǎn)不入帳，家底不清。如濟南郊區(qū)公路站一九八四年底帳面固定資產(chǎn)原值為四萬七千元，而查出的帳外固定資產(chǎn)就有二十三萬八千元，為帳面原值的五倍多。浙江省大部分養(yǎng)路費征收單位無帳，征收憑證十分混亂。杭州市一年收入養(yǎng)路費四千多萬元，征收單位不記銀行日記帳，收入數(shù)以銀行對帳單為準。溫州公路總段工程隊一九八四年材料支出近三十一萬元，是用白條子報銷的。
為了解決公路養(yǎng)路費征收、管理和使用中的問題，切實管好、用好這項資金，以集中財力、物力加強公路養(yǎng)護，提高公路質(zhì)量，提出以下建議：
一、 嚴格執(zhí)行國務院關(guān)于“養(yǎng)路費要在銀行單列戶頭，?？顚Ｓ?，不準挪作他用”的決定和國家計委、交通部、財政部的有關(guān)規(guī)定，違者按違反財經(jīng)紀律論處。一九八五年以前挪用而尚未使用的養(yǎng)路費，要全部退回。借占的養(yǎng)路費，要訂出退款計劃，限期還清。
二、 切實加強養(yǎng)路費的征收管理。一九八四、一九八五年兩年少收、漏收、擅自減免的養(yǎng)路費要追查補收，拖欠不交的要限期補交，逾期的要按規(guī)定處以罰款。收回的資金，要全部上交省、自治區(qū)、直轄市公路部門，統(tǒng)一安排到急需養(yǎng)護的公路上去。瞞報、截留的養(yǎng)路費，要如數(shù)清理上交，并追究有關(guān)人員的責任。
三、 由交通部盡快完善公路財務會計制度。對養(yǎng)路費的管理體制和工程承包、監(jiān)理部門的補貼等問題，有關(guān)部門要制定具體辦法。各級公路管理部門要總結(jié)經(jīng)驗，改善管理，充實財會人員，實行內(nèi)部審計監(jiān)督，建立經(jīng)濟責任制，把養(yǎng)路費切實管好、用好。
四、 審計、財政、銀行等部門要加強對養(yǎng)路費征收使用情況的監(jiān)督。從一九八五年起，養(yǎng)路費的決算報表要送同級審計機關(guān)。凡是未進行養(yǎng)路費審計的省、自治區(qū)、直轄市，要求在今后兩年內(nèi)安排力量，進行一次全面審計。
以上報告，如無不妥，請批轉(zhuǎn)執(zhí)行。
審 計 署
交 通 部
一九八五年十二月三十一日
