發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2002年04月15日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2002〕29號
施行日期2002年04月15日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于制止電解鋁行業(yè)重復(fù)建設(shè)勢頭的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
二〇〇二年四月十五日
關(guān)于制止電解鋁行業(yè)重復(fù)建設(shè)勢頭的意見
近幾年來，我國鋁工業(yè)取得長足發(fā)展，成為世界主要產(chǎn)鋁大國。到2001年底，全國已形成氧化鋁年生產(chǎn)能力490萬噸，電解鋁年生產(chǎn)能力400萬噸，鋁加工能力450萬噸。2001年全國實際生產(chǎn)氧化鋁470萬噸、電解鋁342萬噸、鋁材240萬噸，除氧化鋁外，電解鋁和鋁材等基本滿足了國內(nèi)市場需求。但是2000年四季度以來，由于受國際市場氧化鋁價格大幅降低的影響，國內(nèi)氧化鋁進(jìn)口大幅增加，達(dá)到335萬噸，加上國內(nèi)當(dāng)年生產(chǎn)470萬噸，使國內(nèi)氧化鋁市場供應(yīng)總量達(dá)到805萬噸，比當(dāng)年725萬噸的實際需求多出80萬噸。過量進(jìn)口低價氧化鋁，不僅對國內(nèi)市場造成一定沖擊，而且在一定程度上誘發(fā)國內(nèi)許多地方盲目建設(shè)電解鋁項目。一些地方政府不顧國家發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法規(guī)要求，大規(guī)模新建電解鋁生產(chǎn)能力；一些屬于淘汰范圍的小火電廠，也紛紛投資建設(shè)高能耗電解鋁項目。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已有電解鋁生產(chǎn)企業(yè)120家，年生產(chǎn)能力400萬噸；正在建設(shè)的電解鋁項目23個，建設(shè)規(guī)模為年生產(chǎn)能力136萬噸；擬建電解鋁項目24個，建設(shè)規(guī)模為年生產(chǎn)能力284萬噸。到“十五”期末自焙槽電解鋁生產(chǎn)能力全部淘汰后，國內(nèi)電解鋁總的年生產(chǎn)能力也將達(dá)到680萬噸，與預(yù)測的“十五”期末我國電解鋁年需求量550萬噸相比，過剩130萬噸。
對電解鋁行業(yè)出現(xiàn)的這種重復(fù)建設(shè)勢頭，如不盡快加以制止，勢必造成國家大量資源和資金的浪費。為促進(jìn)我國鋁工業(yè)的健康發(fā)展，制止電解鋁行業(yè)重復(fù)建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：
一、 嚴(yán)格控制新建電解鋁項目的審批。自本《意見》下發(fā)之日起，地方政府一律停止審批任何形式的擴大電解鋁生產(chǎn)能力的建設(shè)項目（包括新建或技改項目），更不得化整為零變相新上項目；對電解鋁新建項目，一律按項目性質(zhì)和審批程序報國家計委和國家經(jīng)貿(mào)委審批。外商投資項目也要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。凡繼續(xù)違規(guī)審批和擅自建設(shè)電解鋁項目的，國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委將暫停對該地區(qū)其他項目的審批工作。按照國家規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)政策和項目建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，工程設(shè)計單位嚴(yán)禁承接違規(guī)電解鋁項目的設(shè)計任務(wù)，違反規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門給予降低資質(zhì)等級等處罰。
二、 對現(xiàn)有電解鋁建設(shè)項目進(jìn)行清理整頓。對未經(jīng)國家批準(zhǔn)，由地方政府越權(quán)違規(guī)審批的在建或擬建項目，由所在地區(qū)計委、經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)清理，并于2002年5月底以前將清理情況分別報國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委，由國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委視具體情況予以通報批評，并追究有關(guān)項目審批單位和建設(shè)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。已經(jīng)向違規(guī)審批的電解鋁項目發(fā)放貸款的商業(yè)銀行，要將發(fā)放貸款的情況向中國人民銀行報告，并抄報國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委。
三、 嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，防止電解鋁生產(chǎn)企業(yè)污染環(huán)境。各級環(huán)保部門要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（國家經(jīng)貿(mào)委令第6號）和《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄（第一批）》（國家經(jīng)貿(mào)委令第14號）的有關(guān)規(guī)定，采取有力措施，會同經(jīng)貿(mào)部門限期淘汰、關(guān)閉落后的自焙槽電解鋁生產(chǎn)能力。對違規(guī)建設(shè)的電解鋁項目，環(huán)保部門一律不予提出環(huán)境評估審查意見。
四、 加強監(jiān)管，防止信貸資金用于電解鋁項目建設(shè)。有關(guān)金融管理部門和商業(yè)銀行應(yīng)積極配合國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的實施，防范投資風(fēng)險，對未經(jīng)國家批準(zhǔn)的電解鋁項目一律不應(yīng)貸款。公司發(fā)行股票、上市公司增發(fā)或配股募集的資金，也不應(yīng)用于未經(jīng)國家批準(zhǔn)的電解鋁項目建設(shè)。
五、 建立和完善氧化鋁進(jìn)口的市場預(yù)警監(jiān)測機制，將氧化鋁列為敏感性產(chǎn)品，進(jìn)行監(jiān)督管理。根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)則，繼續(xù)實行氧化鋁進(jìn)口的自動許可管理。按照外經(jīng)貿(mào)部《關(guān)于加強氧化鋁加工貿(mào)易審批管理有關(guān)問題的緊急通知》（外經(jīng)貿(mào)貿(mào)發(fā)〔2001〕567號）的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)加強氧化鋁加工貿(mào)易審批管理和監(jiān)管，嚴(yán)格控制加工貿(mào)易內(nèi)銷，切實保證加工貿(mào)易進(jìn)口氧化鋁用于加工復(fù)出口。
六、 國內(nèi)鋁業(yè)企業(yè)，特別是中國鋁業(yè)公司要積極推進(jìn)“十五”規(guī)劃中安排的重點氧化鋁項目的實施，擴大氧化鋁生產(chǎn)能力。同時，要進(jìn)一步加強管理，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，降低氧化鋁成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，改善銷售服務(wù)，增強產(chǎn)品的競爭力。
七、 加強政策宣傳和行業(yè)信息導(dǎo)向。有關(guān)部門要加強產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，充分發(fā)揮中國有色金屬工業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，廣泛收集國內(nèi)外鋁市場信息，研究市場變化，及時、準(zhǔn)確地提出分析預(yù)測，引導(dǎo)企業(yè)投資和決策。
