發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1990年01月03日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1990〕4號
施行日期1990年01月03日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
（1990年1月3日）
國務(wù)院同意國家土地管理局《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理工作的請示》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理工作的請示
我國實行改革開放政策以來，農(nóng)村經(jīng)濟有了很大發(fā)展。農(nóng)民在收入增加、生活水平提高之后，出現(xiàn)了興建住房熱，造成宅基用地不斷擴大，使大量的耕地被占。據(jù)統(tǒng)計，1985年至1988年的四年間，全國農(nóng)村建房占用耕地四百一十五萬畝，占同期全國各項建設(shè)占用耕地數(shù)量的三分之一。部分地區(qū)，農(nóng)民更新住房的年限越來越短，面積越來越大，標準越來越高。少數(shù)干部以權(quán)謀私，違法占地建私房，群眾意見很大。不少地方經(jīng)常發(fā)生宅基地糾紛。
為了加強對農(nóng)村宅基地的管理，正確引導(dǎo)農(nóng)民節(jié)約、合理使用土地興建住宅，嚴格控制占用耕地，擬在1990年和1991年兩年內(nèi)，深入開展關(guān)于“人多地少、節(jié)約用地”的國情、國策觀念教育；建立健全宅基地管理制度，加強法制建設(shè)；抓好宅基地有償使用的試點工作。一、深入宣傳《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱 《土地管理法》），開展“人多地少、節(jié)約用地”的國情、國策觀念教育。
我國人多地少，現(xiàn)有的耕地已接近難以承載十一億人口重壓的臨界狀況。隨著人口的增長，各項建設(shè)還要占用一定數(shù)量的耕地，人均耕地數(shù)量將進一步減少。但是，這個基本國情還沒有被廣大干部和群眾所深刻認識，致使農(nóng)村住宅建設(shè)中，浪費土地、濫用耕地現(xiàn)象屢屢發(fā)生，超前消費土地繼續(xù)發(fā)展。普及土地的國情、國策觀念教育，增強珍惜土地意識，既是保護耕地的一項長期的、根本性的措施，又是農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。各級人民政府要從保護人類生存條件的高度，教育廣大群眾認識人口、耕地、糧食之間的關(guān)系，宣傳土地的國情、省情、縣情，把土地供需矛盾制約社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系告訴人民群眾；教育廣大干部和群眾，用地要依法，建房需審批，違法受處罰，使人們逐步樹立起土地的國情、國策、公有制、法制和土地有償使用的觀念，樹立適度消費、節(jié)約用地、依法用地的社會風(fēng)尚。
開展土地的國情、國策觀念教育，關(guān)鍵是提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)好 《土地管理法》，增強法制觀念，樹立土地資源的危機感、緊迫感和責(zé)任感。各地區(qū)的人均土地面積多寡不一，耕地多的地區(qū)，要看到全國土地資源緊缺狀況，絕不能因局部優(yōu)勢而放松節(jié)約用地的思想；耕地少的地區(qū)，更不能只顧眼前和局部利益而浪費土地資源。各級領(lǐng)導(dǎo)在制定計劃、安排生產(chǎn)和建設(shè)項目時，務(wù)必予以高度重視。
為了搞好宣傳，抓好土地國情、國策觀念教育，請新聞、宣傳單位給予積極配合。 二、切實強化土地管理職能，加強農(nóng)村宅基地審批管理工作。
強化土地管理職能，當務(wù)之急是根據(jù) 《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全土地管理法規(guī)，完善土地管理法制建設(shè)，使農(nóng)村宅基地審批有法可依，有章可循。各地區(qū)應(yīng)根據(jù) 《土地管理法》，結(jié)合本地實際制定農(nóng)村宅基地管理的專項規(guī)定或辦法，切實把好宅基地審批關(guān)。
（一）完善村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，嚴格控制占用耕地。
農(nóng)村住宅建設(shè)必須按先規(guī)劃后建設(shè)的步驟進行。對已經(jīng)有了規(guī)劃的地區(qū)，要嚴格按照切實保護耕地和合理利用土地的原則進行修訂和完善；還沒有制定規(guī)劃的地區(qū)，要在1990年底以前制定完畢。農(nóng)村住宅的改建、擴建和選址新建，要充分利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地、荒地和坡地。嚴格控制占用耕地，不允許占用基本農(nóng)田保護區(qū)的土地。對一些用地分散的小村莊和零散住戶，應(yīng)鼓勵遷并，并將原址復(fù)耕。城市郊區(qū)和人多地少經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，應(yīng)鼓勵有條件的農(nóng)戶建多層住宅。
（二）加強用地計劃指標控制，嚴格用地標準管理。
各地區(qū)要制定農(nóng)村宅基用地規(guī)劃、計劃和標準，嚴格實行計劃指標和用地標準管理。已經(jīng)制定了計劃、標準的地區(qū)，要本著從嚴的精神加以修訂；還沒有制定的，要在1990年7月底以前制定完畢。計劃指標和用地標準要落實到村，公布于眾，鄉(xiāng)、村干部要作好具體安排，不得突破。城市郊區(qū)宅基地的標準，可參照城鎮(zhèn)居民住宅面積標準，作出規(guī)定；超過計劃生育的人口，不增加宅基用地指標。
（三）嚴格宅基用地審批手續(xù)，實行公開辦事制度。
各地應(yīng)根據(jù)實際情況對農(nóng)村建房的對象、條件、用地標準、審批手續(xù)作出明細規(guī)定。要建立嚴格的申請、審核、批準和驗收制度。凡是要求建房的，事先必須向所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或縣（市）土地管理部門提出用地申請。經(jīng)審核，對符合申請宅基地興建自用住宅的，由土地管理部門確定宅基地使用權(quán)，丈量用地面積，并依法批準后，方可動工。竣工后，由土地管理部門負責(zé)組織驗收。對不合理分戶超前建房、不符合法定結(jié)婚年齡和非農(nóng)業(yè)戶口的，不批準宅基用地；對現(xiàn)有住宅有出租、出賣或改為經(jīng)營場所的，除不再批準新的宅基用地外，還應(yīng)按其實際占用土地面積，從經(jīng)營之日起，核收土地使用費；對已經(jīng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的人員，要適時核減宅基地面積。
為便于群眾監(jiān)督，各地應(yīng)對用地指標、申請宅基地的戶數(shù)、審批條件和結(jié)果等，張榜公告，實行公開辦事制度。
（四）加強干部建房用地管理，實行“雙重審批”制度。
各級人民政府要盡快組織力量，對 《土地管理法》實施以來，干部（含其他在職人員，下同）以各種名義占用農(nóng)村集體所有的土地興建私房的，進行一次認真清理。對那些以權(quán)謀地、違法占地、非法出租和出賣宅基地的，要依法處罰或給予政紀處分。今后，干部的直系親屬是農(nóng)村戶口，且本人長期與其一起居住的，干部可隨其直系親屬申請宅基地建房。其他干部申請使用農(nóng)村集體所有土地興建私房的，一般不予批準。少數(shù)有特殊情況的要實行“雙重審批”，即先由個人提出書面申請，說明建房理由、擬建房屋規(guī)模、占地面積、資金、建材來源以及用工辦法等，經(jīng)所在單位審查，張榜公布，按干部管理權(quán)限報送主管部門或縣級以上人民政府批準后，再向土地管理部門申請辦理建房用地手續(xù)。
三、 進行農(nóng)村宅基地有償使用試點，強化自我約束機制。
1988年以來，山東省德州地區(qū)和全國二百多個縣的部分鄉(xiāng)、村試行了宅基地有償使用，取得了明顯效果。為了進一步搞好農(nóng)村宅基地有償使用的試點，各地區(qū)要做好以下工作：
（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，選擇經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，耕地資源緊張的縣、鄉(xiāng)、村，有組織、有步驟地進行試點。
（二）確定宅基地有償使用收費標準時，對在規(guī)定用地標準以內(nèi)的，既要體現(xiàn)有償原則，又要照顧群眾的經(jīng)濟承受能力，少用少交費，多用多交費；超標準用地的，應(yīng)規(guī)定較高的收費標準；對級差收益較高地段，收費標準要適當提高。
（三）建立和完善土地使用費管理制度。宅基地使用費要本著“取之于戶，收費適度；用之于村，使用得當”的原則，實行村有、鄉(xiāng)管、銀行立戶制度。專款專用，主要用于村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，不得挪作他用。
