發(fā)文機(jī)關(guān)勞動和社會保障部
發(fā)文日期1998年04月14日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號勞社部發(fā)〔1998〕1號
施行日期1998年04月14日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市勞動（勞動人事）廳（局），民政、人事、衛(wèi)生、體改部門社會保障工作機(jī)構(gòu)，上海市、廣東省社會保險局，國務(wù)院有關(guān)部門勞動和社會保障工作機(jī)構(gòu)：
根據(jù)九屆全國人大一次會議通過的 國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，在原勞動部基礎(chǔ)上組建勞動和社會保障部，建立統(tǒng)一的社會保障行政機(jī)構(gòu)，原由勞動部管理的城鎮(zhèn)職工社會保險、人事部管理的機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險、民政部管理的農(nóng)村社會保險、各行業(yè)部門統(tǒng)籌的社會保險，以及衛(wèi)生部門管理的醫(yī)療保險，統(tǒng)一由勞動和社會保障部管理。勞動和社會保障部是國務(wù)院綜合管理全國勞動和社會保障工作的職能部門，擔(dān)負(fù)著研究制定與組織實(shí)施勞動和社會保障工作的總體規(guī)劃、方針政策和提出法律法規(guī)草案以及改革方的任務(wù)。組建勞動和社會保障部，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對勞動和社會保障工作的高度重視，符合建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。勞動和社會保障工作事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，勞動和社會保障工作主管部門任務(wù)繁重，責(zé)任重大。各級勞動和社會保障工作主管部門要增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，爭取用3－5年的時間，初步建立起適應(yīng)社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平、符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的勞動制度和社會保障制度，使廣大城鎮(zhèn)勞動者得到比較充分的就業(yè)和基本的社會保障，為保證國有企業(yè)三年走出困境并初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和保持社會的穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。
按照中央的部署，勞動和社會保障部已經(jīng)開展工作，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的“三定”工作正在抓緊進(jìn)行。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，各地也將進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。為了做好機(jī)構(gòu)改革期間的勞動和社會保障工作，經(jīng)商民政部、人事部、衛(wèi)生部和國務(wù)院體改辦同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、 確保機(jī)構(gòu)改革期間工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)和聯(lián)系渠道暢通
各級勞動和社會保障工作主管部門在機(jī)構(gòu)改革期間，要按照現(xiàn)行職責(zé)各司其職，恪盡職守，確保隊(duì)伍不散、秩序不亂、國有資產(chǎn)不流失、工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要樹立全局觀念和協(xié)商合作意識，自覺服從和服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定的大局，主動建立良好的協(xié)商合作機(jī)制。工作中遇到意見不一致的問題時，在與有關(guān)部門協(xié)商解決或上級協(xié)調(diào)解決之前，不得自行部署。地方勞動和社會保障工作主管部門對工作中的重大問題，要及時向當(dāng)?shù)卣埵緢蟾?；對帶有全局性或普遍性的問題，應(yīng)及時報告勞動和社會保障部。
二、 全力以赴做好下崗職工分流安置和再就業(yè)工作
做好下崗職工分流安置和再就業(yè)工作，是實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)改革和脫困目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是當(dāng)前各級黨委和政府的一項(xiàng)重要工作，更是勞動和社會保障工作主管部門的頭等大事。各級勞動和社會保障工作主管部門要按照黨中央、國務(wù)院的部署，在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織，加大力度，切實(shí)做好下崗職工分流安置和再就業(yè)工作。進(jìn)一步推動再就業(yè)服務(wù)中心體系建設(shè)，督促資金到位，加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)，加快推進(jìn)勞動預(yù)備制度。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)對東南亞金融危機(jī)、保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展通知的規(guī)定，抓緊做好提高失業(yè)保險基金收繳比例的工作，增強(qiáng)失業(yè)保險基金的支付能力，確保下崗人員的基本生活，確保按時足額繳納社會保險費(fèi)用。做好企業(yè)職工下崗情況的監(jiān)測監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)分析，同時加大政策和資金扶持力度，促進(jìn)下崗職工通過多種形式盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
三、 千方百計(jì)保證離退休人員的基本生活
目前，部分地區(qū)和行業(yè)拖欠離退休人員養(yǎng)老金的問題比較突出，黨中央、國務(wù)院對此十分關(guān)注。各級勞動和社會保障工作主管部門要按照《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔1997〕26號）的要求，加快制度并軌，積極擴(kuò)大履蓋面，提高統(tǒng)籌層次。對目前拖欠養(yǎng)老金的問題，有關(guān)地區(qū)和行業(yè)主管部門要根據(jù)實(shí)際情況，盡快提出切實(shí)可行的解決辦法，經(jīng)當(dāng)?shù)卣驁髣趧雍蜕鐣Ｕ喜颗鷾?zhǔn)后組織實(shí)施，確保離退休人員養(yǎng)老金的及時發(fā)放，維護(hù)社會穩(wěn)定。
四、 加快推進(jìn)醫(yī)療保險制度改革
國務(wù)院即將召開全國職工醫(yī)療保險制度改革工作會議，部署醫(yī)療保險制度改革工作。各地區(qū)在會前主要應(yīng)抓緊做好調(diào)研、測算等基礎(chǔ)性工作，為貫徹落實(shí)會議精神做好準(zhǔn)備。已經(jīng)開展醫(yī)療保險制度改革試點(diǎn)的城市，要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善辦法。各級醫(yī)療保險管理機(jī)構(gòu)要主動與有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系，相互支持，做好醫(yī)療保險的管理和服務(wù)工作，切實(shí)保證廣大職工和離退休人員正常就醫(yī)。
五、 切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)社會保險基金的征繳和監(jiān)管
進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)社會保險基金征繳工作，提高收繳率，確保正常發(fā)放。完善專戶管理制度，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，防止基金流失。要采取有效措施，嚴(yán)防機(jī)構(gòu)改革期間擠占挪用各項(xiàng)社會保險基金等問題的發(fā)生，對頂風(fēng)違紀(jì)的，一經(jīng)查出，要嚴(yán)肅處理。各地區(qū)和有關(guān)部門對已被擠占挪用的社會保險基金，要抓緊清理，盡快追回。對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金，要嚴(yán)格控制調(diào)劑金的使用和基金列支，確?；鸢踩?/p>
六、 抓緊做好社會保險統(tǒng)一管理的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作
各級勞動和社會保障工作主管部門，要按照統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理的要求，加強(qiáng)社會保險統(tǒng)一管理的調(diào)研、論證。同時，著手研究勞動和社會保障工作的總體規(guī)劃和工作計(jì)劃。5月份，勞動和社會保障部將利用召開全國企業(yè)下崗職工分流安置和再就業(yè)工作會議的機(jī)會，召開全國勞動、社保廳局長座談會，聽取對當(dāng)前和今后工作的意見和建議，部署年內(nèi)工作，請?zhí)崆白龊脺?zhǔn)備。
希望勞動和社會保障系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和全體工作人員，高舉鄧小平理論偉大旗幟，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十五大精神，按照黨中央和國務(wù)院的統(tǒng)一部署，努力做好各項(xiàng)工作，為國分憂，為民解難，為開創(chuàng)我國勞動和社會保障工作的新局面而努力奮斗。
一九九八年四月十四日
