發(fā)文機(jī)關(guān)勞動(dòng)和社會(huì)保障部
發(fā)文日期1998年10月09日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1998年10月09日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)（勞動(dòng)和社會(huì)保障）廳（局）：
現(xiàn)將《勞動(dòng)力市場(chǎng)信息建設(shè)座談會(huì)紀(jì)要》印發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。
為加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)，逐步建立起規(guī)范、有效、統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)（以下簡(jiǎn)稱“信息網(wǎng)”），勞動(dòng)和社會(huì)保障部培訓(xùn)就業(yè)司和信息中心于1998年9月27日至28日在京聯(lián)合召開了勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)建設(shè)座談會(huì)。來(lái)自全國(guó)11個(gè)省、直轄市和8個(gè)重點(diǎn)城市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)信息網(wǎng)工作的同志和有關(guān)國(guó)際、國(guó)內(nèi)專家參加了會(huì)議。培訓(xùn)就業(yè)司張小建司長(zhǎng)、王愛(ài)文副司長(zhǎng)，信息中心王東巖主任出席會(huì)議并講話。會(huì)上交流了各地近幾年來(lái)信息網(wǎng)建設(shè)和使用的情況，并結(jié)合學(xué)習(xí)我部最近下發(fā)的《勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)建設(shè)實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），對(duì)加快信息網(wǎng)建設(shè)工作的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入的討論和研究。
會(huì)議指出，在當(dāng)前的就業(yè)工作中，信息網(wǎng)建設(shè)具有特別重要的意義。目前，國(guó)有企業(yè)下崗職工已全部進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，促進(jìn)再就業(yè)成為下一階段工作的主要目標(biāo)。為了幫助下崗職工盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，必須充分利用現(xiàn)代化手段，及時(shí)地把職業(yè)需求信息送給每個(gè)下崗職工。因此，要充分認(rèn)識(shí)加快信息網(wǎng)建設(shè)在再就業(yè)工作中的緊迫性。同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，做好這項(xiàng)工作對(duì)于建立和完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)管理的規(guī)范化和政府宏觀決策的科學(xué)化，具有重要的使用。與會(huì)同志表示，一定要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和部領(lǐng)導(dǎo)的指示，把發(fā)展信息網(wǎng)作為勞動(dòng)力市場(chǎng)的“三化”建設(shè)的首要任務(wù)，認(rèn)真抓好。
會(huì)議同時(shí)指出，近幾年來(lái)，各地開始重視勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)，對(duì)信息網(wǎng)建設(shè)的投資力度加大，信息網(wǎng)發(fā)展速度明顯加快，而由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，在工作中還存在一定的盲目性。為了防止決策失誤和資金浪費(fèi)，當(dāng)前急需加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)。
會(huì)議認(rèn)為，《綱要》是在認(rèn)真總結(jié)10年來(lái)我國(guó)信息網(wǎng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，廣泛吸收各地同志和有關(guān)專家的意見建議的基礎(chǔ)上制定的，是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)信息網(wǎng)建設(shè)的重要文件。各地應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，根據(jù)《綱要》確定的方針、任務(wù)和進(jìn)度安排，規(guī)范本地信息網(wǎng)建設(shè)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，《綱要》中提出的“統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、城市建網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、分級(jí)使用、分步實(shí)施”的指導(dǎo)方針，是我部對(duì)各地信息網(wǎng)建設(shè)工作提出的明確要求。體現(xiàn)在具體工作中，一是要充分發(fā)揮各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的積極性，集中力量抓好城市網(wǎng)的建設(shè)。當(dāng)前，下崗職工的問(wèn)題集中在城市，他們的就業(yè)也主要在城市內(nèi)實(shí)現(xiàn)。因此，近期要結(jié)合再就業(yè)工程的實(shí)施，重點(diǎn)抓好市內(nèi)網(wǎng)的建設(shè)，城市間和跨省聯(lián)網(wǎng)采取虛擬網(wǎng)方式，省級(jí)和全國(guó)專網(wǎng)不作為近期工作目標(biāo)。部、省兩級(jí)勞動(dòng)保障部門要首先抓好重點(diǎn)城市建網(wǎng)工作的規(guī)劃指導(dǎo)。二是要堅(jiān)持自下而上，分步實(shí)施，注重實(shí)效。建網(wǎng)應(yīng)從抓好職業(yè)介紹和失業(yè)保險(xiǎn)前臺(tái)服務(wù)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用開始，首先在地級(jí)以上城市的中心職業(yè)介紹所和居民集中區(qū)域的職業(yè)介紹所內(nèi)實(shí)現(xiàn)局域網(wǎng)，再根據(jù)條件，實(shí)現(xiàn)市區(qū)內(nèi)直至全市的聯(lián)網(wǎng)。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)必須與擴(kuò)大信息收集渠道和建立信息發(fā)布系統(tǒng)同步進(jìn)行；網(wǎng)絡(luò)的功能，實(shí)行急用先上，逐步擴(kuò)展。三是強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)和業(yè)務(wù)、技術(shù)的規(guī)范。各地信息網(wǎng)的建設(shè)必須實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范，執(zhí)行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范和信息分類標(biāo)準(zhǔn)。
會(huì)議對(duì)解決當(dāng)前信息網(wǎng)建設(shè)中的一些主要問(wèn)題形成了共識(shí)。
關(guān)于組織領(lǐng)導(dǎo)。與會(huì)代表強(qiáng)調(diào)指出，信息網(wǎng)建設(shè)是一項(xiàng)投資較大、涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，因此，特別需要主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，列入重要日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各省、自治區(qū)、直轄市和重點(diǎn)城市，應(yīng)成立由勞動(dòng)保障部門主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)規(guī)范、協(xié)調(diào)、組織信息網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)行。同時(shí)，業(yè)務(wù)部門和技術(shù)部門應(yīng)加強(qiáng)合作，搞好工作實(shí)施。
關(guān)于職業(yè)需求信息的收集和傳播。代表們一致認(rèn)為，下崗職工迫切需要的是了解用人單位的職業(yè)需求信息，信息網(wǎng)的生命力也正在于掌握需求信息。因此，要把收集和傳播需求信息作為當(dāng)前就業(yè)服務(wù)和信息網(wǎng)建設(shè)最重要的基礎(chǔ)工作。就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極主動(dòng)地與用人單位建立聯(lián)系，千方百計(jì)做好崗位空缺信息的收集工作，并利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，報(bào)紙、電視、廣播等多種途徑向社會(huì)公布。關(guān)于省級(jí)勞動(dòng)保障部門的使用。大家認(rèn)為，當(dāng)前信息網(wǎng)建設(shè)以城市為重點(diǎn)，但省級(jí)(包括自治區(qū)，下同)勞動(dòng)保障部門肩負(fù)十分重要的責(zé)任。其主要工作任務(wù)包括：在周密調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定全省信息網(wǎng)建設(shè)方案；指導(dǎo)城市制定普及就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)前臺(tái)計(jì)算機(jī)應(yīng)用的工作計(jì)劃或城市網(wǎng)的建網(wǎng)方案；搞好重點(diǎn)城市信息網(wǎng)建設(shè)的試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以推廣；建立信息網(wǎng)建設(shè)方案的專家論證和審批制度、招標(biāo)采購(gòu)制度等信息網(wǎng)建設(shè)和管理的有關(guān)制度；開展業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)；組織各城市建立基于中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的虛擬省網(wǎng)，進(jìn)行城市間信息交流和勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況監(jiān)測(cè)，等等。在過(guò)去幾年中，華南、華東和華北三大區(qū)域網(wǎng)對(duì)于實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)有序化工程和促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。今后，區(qū)域網(wǎng)將以因特網(wǎng)方式代替原有的技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式，逐步過(guò)渡到全國(guó)網(wǎng)。加入三大區(qū)域網(wǎng)的各省，可在原省級(jí)站的基礎(chǔ)上建立省網(wǎng)監(jiān)測(cè)中心，承擔(dān)相應(yīng)工作。
關(guān)于經(jīng)費(fèi)來(lái)源和運(yùn)行機(jī)制。大家認(rèn)為，信息網(wǎng)的建設(shè)應(yīng)根據(jù)中發(fā)(1998)10號(hào)文件中“勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和促進(jìn)再就業(yè)的經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政部門核撥”的要求，由各級(jí)政府解決專項(xiàng)資金；同時(shí)，應(yīng)設(shè)法開辟其他一切可能的資金渠道，并與電信部門加緊協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取通訊線路的價(jià)格優(yōu)惠。與會(huì)代表就信息網(wǎng)和公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題進(jìn)行了熱烈的討論。
大家一致認(rèn)為，信息網(wǎng)是公益性的服務(wù)設(shè)施，其運(yùn)行費(fèi)用應(yīng)由政府承擔(dān)。但對(duì)于職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，由于各地情況差別很大，在保證對(duì)下崗職工實(shí)行免費(fèi)服務(wù)和提高服務(wù)質(zhì)量的前提下，應(yīng)允許各地進(jìn)行不同模式的探索。如公共職業(yè)介紹所實(shí)行全免費(fèi)服務(wù)，其經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政解決；或只對(duì)下崗職工、失業(yè)職工和特困人員免費(fèi)服務(wù)，由政府出資補(bǔ)貼，其余實(shí)行有償服務(wù)等。
關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的統(tǒng)一。與會(huì)代表認(rèn)為，各地就業(yè)服務(wù)的業(yè)務(wù)管理和信息分類缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，給信息聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)用軟件的設(shè)計(jì)帶來(lái)很多困難。各地代表對(duì)我部制定下發(fā)的《勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)職業(yè)介紹基本數(shù)據(jù)項(xiàng)和常用信息分類標(biāo)準(zhǔn)》給予了充分的肯定，認(rèn)為是在標(biāo)準(zhǔn)化方面邁出了重要的一步。同時(shí)，希望部里抓緊制定失業(yè)保險(xiǎn)的基本數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并在統(tǒng)一基本業(yè)務(wù)流程方面拿出指導(dǎo)性意見。
關(guān)于應(yīng)用軟件。各地代表十分關(guān)心應(yīng)用軟件的開發(fā)和推廣。大家認(rèn)為，《綱要》中提出的幾項(xiàng)措施，有利于促進(jìn)信息標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，減少軟件開發(fā)的重復(fù)投資，應(yīng)抓緊實(shí)行：第一，要求各地勞動(dòng)力市場(chǎng)應(yīng)用軟件系統(tǒng)必須執(zhí)行部頒數(shù)據(jù)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和信息分類與編碼標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。第二，建立應(yīng)用軟件推薦制度，按照一定評(píng)審程序，組織推薦全國(guó)信息網(wǎng)應(yīng)用軟件系統(tǒng)，并采取技術(shù)支持和跟蹤服務(wù)等保障措施；各地自行開發(fā)軟件系統(tǒng)的，有責(zé)任解決自用系統(tǒng)與部推薦軟件的接口程序。第三，免費(fèi)推出符合當(dāng)前就業(yè)服務(wù)要求的職業(yè)介紹單機(jī)版軟件，供尚不具備聯(lián)網(wǎng)條件的地區(qū)使用。第四，定期舉辦研討會(huì)，開展應(yīng)用軟件系統(tǒng)技術(shù)研討，促進(jìn)軟件功能的完善。
關(guān)于隊(duì)伍建設(shè)。大家普遍感到，建立一支業(yè)務(wù)和技術(shù)機(jī)構(gòu)合理、骨干穩(wěn)定、專業(yè)化程度較高的工作隊(duì)伍，是保證信息網(wǎng)有效運(yùn)行的根本性措施。因此，要大力引進(jìn)人才，建立骨干隊(duì)伍，同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)。
關(guān)于勞動(dòng)保障部門信息系統(tǒng)的總體建設(shè)。信息中心王東巖主任專門介紹了勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，及其與勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)的關(guān)系。他指出，就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)主要依托于勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)，是勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)最重要的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)之一。根據(jù)編碼標(biāo)準(zhǔn)；年底爭(zhēng)取完成職業(yè)介紹單機(jī)版軟件的開發(fā)，于1999年初免費(fèi)發(fā)放試用。此外，培訓(xùn)就業(yè)司將于今年10月下旬組織調(diào)查組，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)范和就業(yè)服務(wù)基本業(yè)務(wù)流程的統(tǒng)一等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。
與會(huì)代表一致表示，要很好地學(xué)習(xí)和貫徹《綱要》，抓緊搞好信息網(wǎng)建設(shè)，為促進(jìn)下崗職工再就業(yè)作出新貢獻(xiàn)。
