發(fā)文機(jī)關(guān)勞動(dòng)和社會(huì)保障部
發(fā)文日期2004年11月12日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)勞社部發(fā)〔2004〕29號(hào)
施行日期2004年11月12日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)和社會(huì)保障廳（局）：
《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《條例》）已于2004年11月1日以 國(guó)務(wù)院令第423號(hào)公布，將于2004年12月1日起施行。 《條例》的頒布實(shí)施，是勞動(dòng)保障法制建設(shè)的又一重要成果，標(biāo)志著勞動(dòng)保障監(jiān)察工作進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，對(duì)于深入貫徹實(shí)施勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范并推動(dòng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，切實(shí)維護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益具有：重要意義為保證 《條例》全面、正確實(shí)施，全面推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、 認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹 《條例》，加強(qiáng)對(duì) 《條例》的宣傳工作。
《條例》是開(kāi)展勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的行為準(zhǔn)則。 《條例》的頒布既為勞動(dòng)保障監(jiān)察工作提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)，也是維護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益的有力武器。 《條例》所確立的合法原則、公開(kāi)原則、公正原則、高效原則、便民原則、處罰與教育相結(jié)合原則、保障當(dāng)事人權(quán)利原則、監(jiān)察執(zhí)法與行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的原則以及監(jiān)察執(zhí)法主體制度、勞動(dòng)保障監(jiān)察員資格制度、舉報(bào)投訴處理制度、管轄制度、程序制度、用人單位守法誠(chéng)信制度及法律責(zé)任制度等，都是對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度的進(jìn)一步規(guī)范和完善。對(duì)于切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作，推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察依法行政，將會(huì)產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響。各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持執(zhí)政為民，樹(shù)立并落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度充分認(rèn)識(shí) 《條例》頒布實(shí)施的重要性，增強(qiáng)做好勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的使命感和責(zé)任感，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí) 《條例》。
當(dāng)前要深入學(xué)習(xí) 《條例》，全面理解和準(zhǔn)確把握 《條例》的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)要對(duì)學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹 《條例》制訂方案，具體部署，狠抓落實(shí)，為 《條例》實(shí)施做好充分的準(zhǔn)備。勞動(dòng)保障行政部門(mén)特別是監(jiān)察機(jī)構(gòu)的人員要熟悉條例的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解和熟練掌握條例的規(guī)定。我部將組織專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，各地也要制訂培訓(xùn)計(jì)劃，推動(dòng)學(xué)習(xí) 《條例》活動(dòng)的深入開(kāi)展。要高度重視 《條例》的宣傳工作，我部將于近期印發(fā) 《條例》的宣傳提綱，同時(shí)編寫(xiě) 《條例》有關(guān)問(wèn)題的解答資料。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要采取多種形式，充分利用報(bào)刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等廣泛宣傳 《條例》，深入到街道、社區(qū)及各類(lèi)用人單位中進(jìn)行普法宣傳，讓社會(huì)各界理解與支持勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。要把 《條例》的宣傳與普及勞動(dòng)保障法律法規(guī)知識(shí)結(jié)合起來(lái)，營(yíng)造良好的勞動(dòng)保障法治環(huán)境。
二、 抓緊做好與 《條例》配套文件的制定工作，確保 《條例》順利實(shí)施。各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)保障行政部門(mén)要抓緊做好有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件的制定和清理工作。我部將根據(jù) 《條例》的規(guī)定制定勞動(dòng)保障監(jiān)察的程序規(guī)定，統(tǒng)一監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)志（現(xiàn)暫時(shí)沒(méi)有監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)志的，用勞動(dòng)保障監(jiān)察胸卡代替）、執(zhí)法證件、執(zhí)法文書(shū)等，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定勞動(dòng)保障監(jiān)察員管理辦法。還將對(duì) 《條例》頒布前有關(guān)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，對(duì)與 《條例》不一致或內(nèi)容過(guò)時(shí)的要予以修改或廢止。按照 《條例》規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市要制定勞動(dòng)保障監(jiān)察管轄；的規(guī)定。同時(shí)對(duì)監(jiān)察執(zhí)法的業(yè)務(wù)流程和自由裁量權(quán)的掌握標(biāo)準(zhǔn)也要盡快研究制定。各地要抓緊清理 《條例》頒布前的有關(guān)勞動(dòng)保障監(jiān)察的文件，對(duì)與 《條例》規(guī)定不一致的地方性法規(guī)和規(guī)章要相應(yīng)進(jìn)行修改，對(duì)與 《條例》內(nèi)容抵觸的規(guī)范性文件要予以廢止。
三、 提高依法行政意識(shí)。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體制。黨的十六大提出了：要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》也對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)提出了明確的要求。 《條例》對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察的主體制度和程序制度等作出具體規(guī)定，各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)特別是從事勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的同志要不斷提高依法行政的意識(shí)，將貫徹 《條例》與貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》結(jié)合起來(lái)，按照權(quán)責(zé)明確，行為規(guī)范，監(jiān)察有效，保障有力的要求，建立健全有關(guān)制度，完善監(jiān)察執(zhí)法體制。勞動(dòng)保障行政部門(mén)要嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行監(jiān)察職責(zé)，杜絕行政不作為的現(xiàn)象。各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)在監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程中要保障用人單位的陳述權(quán)、申辯權(quán)和救濟(jì)權(quán)，正確行使自由裁量權(quán)并在執(zhí)法文書(shū)中說(shuō)明理由；要完善監(jiān)察執(zhí)法案卷制度，建立包括檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書(shū)等材料的監(jiān)察執(zhí)法案卷。要健全監(jiān)察執(zhí)法案卷評(píng)查制度，完善監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任制度，建立公開(kāi)、公平、公正的評(píng)議考核制和錯(cuò)案追究制，對(duì)監(jiān)察人員因故意或重大過(guò)失造成錯(cuò)案的，要依法追究其相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。
四、 健全勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，提高監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)。 《條例》規(guī)定，勞動(dòng)保障監(jiān)察必須由勞動(dòng)保障行政部門(mén)或由其依法委托的符合監(jiān)察執(zhí)法條件的組織實(shí)施。據(jù)此規(guī)定，各地屬于事業(yè)組織的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)（總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)）受勞動(dòng)保障行政部門(mén)委托具體實(shí)施監(jiān)察，其他任何事業(yè)組織不得行使監(jiān)察執(zhí)法權(quán)，以前不符合此規(guī)定的做法要盡快糾正。目前勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員狀況遠(yuǎn)不能適應(yīng)貫徹落實(shí) 《條例》的要求，各地勞動(dòng)保障行政部門(mén)要依據(jù) 《條例》和現(xiàn)有文件規(guī)定，積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府和機(jī)構(gòu)編制部門(mén)匯報(bào)，爭(zhēng)取對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的理解和支持，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)。各地要以貫徹 《條例》為契機(jī)，把建設(shè)高效、廉潔的行政執(zhí)法隊(duì)伍作為提高勞動(dòng)保障行政部門(mén)依法行政水平的重要工作來(lái)抓。根據(jù) 《條例》規(guī)定，從事勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的人員必須取得監(jiān)察員資格才能上崗。各地要注意選拔政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的人員充實(shí)到勞動(dòng)保障監(jiān)察崗位，并通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)教育，規(guī)范工作程序，完善責(zé)任制度等各種措施，提高監(jiān)察人員工作責(zé)任心和依法辦事的自覺(jué)性，造就一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍。
五、 做好勞動(dòng)保障監(jiān)察的基礎(chǔ)工作，提高依法行政能力。基礎(chǔ)工作是做好勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作的重要保證，也是貫徹實(shí)施 《條例》必須做好的準(zhǔn)備工作。一是要建立用人單位基本情況檔案。各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)要全面收集掌握所管轄用人單位的基本情況，如招用勞動(dòng)者人數(shù)、規(guī)章制度建立、勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)情況等，在此基礎(chǔ)上建立企業(yè)守法誠(chéng)信檔案。逐步完善以誠(chéng)信數(shù)據(jù)收集體系、動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系、信息交流體系和失信懲戒機(jī)制為內(nèi)容的企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度，對(duì)企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和服務(wù)。二是加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察內(nèi)部制度建設(shè)。完善目標(biāo)管理制度，規(guī)范主辦監(jiān)察員的條件、權(quán)限和責(zé)任。按照公開(kāi)執(zhí)法的要求，將勞動(dòng)保障監(jiān)察的依據(jù)、內(nèi)容、程序、職責(zé)及監(jiān)察員的名單、舉報(bào)電話、監(jiān)督電話等予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督，方便用人單位和勞動(dòng)者咨詢和投訴。三是建立勞動(dòng)保障監(jiān)察信息管理系統(tǒng)。目前，一些地方勞動(dòng)保障監(jiān)察工作情況統(tǒng)計(jì)和對(duì)違法案件查處情況統(tǒng)計(jì)的時(shí)效性不強(qiáng)，準(zhǔn)確性不高，有的地區(qū)統(tǒng)計(jì)手段還比較落后。各地應(yīng)積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，建立企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)行網(wǎng)上舉報(bào)、網(wǎng)上審查用人單位報(bào)送的材料、網(wǎng)上信息通報(bào)等勞動(dòng)保障監(jiān)察日常工作的信息化管理，提高工作效率和依法行政能力。
六、 完善監(jiān)察執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證監(jiān)察執(zhí)法工作正常開(kāi)展。根據(jù) 《條例》規(guī)定，勞動(dòng)保障監(jiān)察所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)要積極與財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)，將勞動(dòng)保障監(jiān)察所需的人員、工作、辦案及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)等列入財(cái)政預(yù)算。
勞動(dòng)保障行政部門(mén)及其委托的監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，不得非法向用人單位收取費(fèi)用，也不得向監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察員下達(dá)罰款任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行罰款收支兩條線的規(guī)定。勞動(dòng)保障行政部門(mén)及其委托的監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)收繳的罰款和沒(méi)收的違法所得必須上繳財(cái)政，不得截留、挪用、私分或者變相私分罰沒(méi)財(cái)物，對(duì)違反規(guī)定者，要依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任
，
七、 進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保 《條例》全面實(shí)施。 《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。
縣級(jí)以上各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，支持、協(xié)助勞動(dòng)保障行政部門(mén)的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。據(jù)此，勞動(dòng)保障行政部門(mén)要積極向地方黨委、政府匯報(bào)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，使政府及有關(guān)部門(mén)認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的重要性，將 《條例》的貫徹落實(shí)作為政府工作的一項(xiàng)重要議程，并采取有效措施，解決勞動(dòng)保障監(jiān)察工作在機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費(fèi)方面的困難，為勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法提供必要的工作條件和較好的外部環(huán)境。對(duì) 《條例》貫徹和實(shí)施前的準(zhǔn)備工作，各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓。勞動(dòng)保障監(jiān)察工作綜合性強(qiáng)，其職能涉及方方面面。要在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與公安、工商、建設(shè)、稅務(wù)、衛(wèi)生、人民法院等有關(guān)方面的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)及新聞媒體的法律監(jiān)督作用。在機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)方面還要加強(qiáng)與編制、財(cái)政部門(mén)的溝通。通過(guò)各方面的協(xié)調(diào)，形成合力，齊抓共管，確保 《條例》全面貫徹實(shí)施。
各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)保障行政部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹落實(shí)本通知要求，并于2004年12月31日前將貫徹實(shí)施方案報(bào)送勞動(dòng)保障部。對(duì) 《條例》實(shí)施中的有關(guān)情況和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告勞動(dòng)保障部。
