發(fā)文機關(guān)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、勞動和社會保障部
發(fā)文日期2005年08月16日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國開辦發(fā)〔2005〕68號
施行日期2005年08月16日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市扶貧辦、勞動和社會保障廳（局）：
為切實推進貧困地區(qū)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，根據(jù)全國扶貧開發(fā)工作會議關(guān)于“強化培訓(xùn)，提高貧困人群的自我發(fā)展能力，促進貧困地區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移”的要求，國務(wù)院扶貧辦與勞動和社會保障部決定加強協(xié)作，緊密配合，建立各級扶貧部門和勞動保障部門的合作機制，共同推進貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)促進就業(yè)工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、 通力合作，明確目標任務(wù)
開展貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)促進就業(yè)工作既是提高貧困地區(qū)勞動力技能水平和就業(yè)能力，促進貧困地區(qū)勞動力增收的重要途徑，也是增強我國產(chǎn)業(yè)競爭力，推進工業(yè)化、城市化進程的重要環(huán)節(jié)。黨中央、國務(wù)院已提出了一系列政策措施和工作要求。各級扶貧、勞動保障部門要允分認識這項工作的重大意義，通力合作，將其作為各地扶貧和就業(yè)上作的一件大事切實抓緊抓好。
（一） 指導(dǎo)思想：以提高貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力并促進其穩(wěn)定就業(yè)為宗旨，充分發(fā)揮各級扶貧部門與勞動保障部門各自的職能作用和工作優(yōu)勢，整合社會資源，擴大貧困地區(qū)勞動力職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，有效促進貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，做到“培訓(xùn)一人、輸出一人，就業(yè)一人、脫貧一戶”。
（二） 目標任務(wù)：充分發(fā)揮勞動保障部門管理的各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的作用，對國家扶貧開發(fā)工作重點縣符合條件的貧困勞動力進行為期3個月以上的非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)，力爭使經(jīng)過培訓(xùn)獲得國家職業(yè)資格證書或單項職業(yè)能力證書的比例達到90%，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的比例達到90%，其中穩(wěn)定就業(yè)（連續(xù)3年、每年就業(yè)時間在8個月以上）的比例達到80%，年均工資性收入超過5000元。
各地扶貧部門要根據(jù)原摸底情況，按照本省、區(qū)、市培訓(xùn)總體規(guī)劃要求，本著貧困戶勞動力優(yōu)先的原則，盡快確定培訓(xùn)對象，加快工作進度。
重點縣扶貧部門要對培訓(xùn)對象信息實施數(shù)據(jù)庫管理，并將培訓(xùn)對象名單及時提供給勞動保障部門和承擔培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機構(gòu)。培訓(xùn)對象可以自主選擇培訓(xùn)基地和培訓(xùn)項目。
二、 充分發(fā)揮勞動保障部門培訓(xùn)機構(gòu)的作用
勞動保障部門管理的培訓(xùn)機構(gòu)，包括技工學校、就業(yè)訓(xùn)練中心以及勞動保障部門審批監(jiān)管的民辦培訓(xùn)機構(gòu)，是開展職業(yè)技能培訓(xùn)的重要力量。這些培訓(xùn)機構(gòu)長期從事職業(yè)技能培訓(xùn)，與勞動力市場和企業(yè)實際需要結(jié)合緊密，注重實際操作訓(xùn)練，學員接受培訓(xùn)后動手能力較強。各地扶貧部門要會同勞動保障部門按照公開、公平、公正的原則，按照已有的規(guī)定組織人員對這些培訓(xùn)機構(gòu)進行評估，凡符合條件的應(yīng)認定為貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，并在當?shù)匦侣劽襟w上向社會公布。同時，對貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地實行動態(tài)管理。扶貧部門應(yīng)會同勞動保障部門定期對培訓(xùn)基地進行年度考核，對達不到要求、完不成目標任務(wù)、違反資金管理使用規(guī)定的，取消培訓(xùn)基地資格，不再繼續(xù)承擔貧困地區(qū)勞動力技能培訓(xùn)任務(wù)。
三、 加強組織管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量
各地扶貧部門要根據(jù)貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移總體規(guī)劃，會同勞動保障部門按年度制定培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的實施方案。實施方案中要明確培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)機構(gòu)及資金安排等內(nèi)容。培訓(xùn)時間可根據(jù)實際情況確定，有長有短。
各地勞動保障部門要加強對確定為基地的培訓(xùn)機構(gòu)的指導(dǎo)，要求培訓(xùn)機構(gòu)按照當?shù)胤鲐毑块T會同勞動保障部門下達的計劃任務(wù)，主動進行招生宣傳，積極招收被確定的培洲對象。要指導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)制定科學合理的教學計劃，按要求建立完整的培訓(xùn)登記檔案，包括學員登記表、學員名冊、學員考核鑒定材料、學員轉(zhuǎn)移就業(yè)臺帳等。
各級勞動保障部門和扶貧部門要加強監(jiān)督管理，以保證培訓(xùn)質(zhì)量、鑒定質(zhì)量和轉(zhuǎn)移就業(yè)效果。為確保這項工作的順利實施，重點縣可成立專家咨詢委員會，定期對有關(guān)單位和學員進行抽查，對各環(huán)節(jié)或綜合效益進行獨立評估。
貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)適用教材，以現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)教材為基礎(chǔ)，根據(jù)貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)就業(yè)實際需要，由國務(wù)院扶貧辦、勞動和社會保障部共同組織認定、推薦。
四、 積極做好職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書發(fā)放工作
各地勞動保障部門和扶貧部門要積極指導(dǎo)和幫助培訓(xùn)機構(gòu)在完成培訓(xùn)任務(wù)后，組織培訓(xùn)學員參加當?shù)芈殬I(yè)技能鑒定機構(gòu)實施的職業(yè)技能鑒定，對考核鑒定合格者頒發(fā)相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書或單項職業(yè)能力證書。
各地勞動保障部門要加強對培訓(xùn)后貧困地區(qū)勞動力參加職業(yè)技能鑒定的組織和指導(dǎo)。要指導(dǎo)職業(yè)技能鑒定機構(gòu)采取有效措施，降低考核鑒定成本。對參加單項職業(yè)能力考核的貧困勞動力，要適當降低考核鑒定收費標準或?qū)嵭忻赓M，單項職業(yè)能力證書免費發(fā)放。要爭取有關(guān)部門支持，將有關(guān)考核鑒定費用納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費補貼范疇。各地扶貧部門要配合做好培訓(xùn)后貧困勞動力參加職業(yè)技能鑒定的組織服務(wù)工作。
五、 加強對學員的就業(yè)服務(wù)，促進培訓(xùn)后穩(wěn)定就業(yè)
各地勞動保障部門和扶貧部門要指導(dǎo)培圳機構(gòu)本著“誰培訓(xùn)、誰負責”的原則，做好學員培訓(xùn)后的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。培訓(xùn)機構(gòu)可以自己開展就業(yè)服務(wù)，也可以委托公共就為服務(wù)或各類勞務(wù)輸出、勞務(wù)派遣組織開展就業(yè)服務(wù)。鼓勵培訓(xùn)機構(gòu)與用人單位聯(lián)合開展訂單式培訓(xùn)。
各地公共職業(yè)介紹機構(gòu)要主動與培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)系，積極承擔或主動協(xié)助培訓(xùn)機構(gòu)做好學員的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。同時，要協(xié)助做好學員就業(yè)后的跟蹤服務(wù)工作，依法維護學員轉(zhuǎn)移就業(yè)后的合法權(quán)益。
六、 大力維護貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力的合法權(quán)益
貧困地區(qū)勞動保障部門要加強與輸入地勞動保障部門的配合，向輸入地勞動保障部門提供經(jīng)過培訓(xùn)有組織輸出的貧困地區(qū)勞動力的情況，并發(fā)揮駐外勞務(wù)工作機構(gòu)的作用，與輸入地勞動保障部門共同搞好輸出后的就業(yè)服務(wù)，降低貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的風險，提高他們穩(wěn)定就業(yè)的比例。
輸入地勞動保障部門要根據(jù)輸出地勞動保障部門提供的情況，對培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困地區(qū)勞動力給予重點關(guān)注。要加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，加強日常巡查和重點檢查，進一步健全舉報投訴處理制度。對于侵害貧困地區(qū)勞動者合法權(quán)益的問題，要做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。要督促較多使用貧困地體：勞動力的行業(yè)、企業(yè)，依法與勞動者簽訂勞動合同，實 《勞動法》關(guān)于工資、工時、休息休假的規(guī)定，改善他們的生產(chǎn)生活條件。
各地勞動保障部門要及時處理涉及貧困地區(qū)勞動者的勞動爭議案件。勞動爭議仲裁機構(gòu)要按照時限要求迅速審理，盡快結(jié)案。對因拖欠工資、工傷待遇問題申請仲裁的案件，視情況減免勞動者個人費用。
七、 加大資金投入，強化資金管理
各地要逐步加大對貧困勞動力技能培訓(xùn)的投入力度。扶貧部門與勞動保障部門聯(lián)合開展的培訓(xùn)促進就業(yè)工作所需資金，由各地根據(jù)實際情況，在中央財政扶貧資金和地方配套資金中統(tǒng)籌安排，并實行?？顚Ｓ?。各地要按照《國家扶貧資金管理辦法》的規(guī)定，嚴格管理和使用。
八、 加強領(lǐng)導(dǎo)，加快推進培訓(xùn)促進就業(yè)工作
各地扶貧和勞動保障部門要加強對貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)促進就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確各自的職責和任務(wù)，建立定期協(xié)商合作機制，層層落實日標責任制，共同推動這項工作的深入進展。省級扶貧和勞動保障部門要切實負起責任，加強對扶貧重點縣工作的指導(dǎo)。要在已有工作基礎(chǔ)上，全面加快推動培訓(xùn)促進就業(yè)工作。同時，要于今年下半年選擇2-3個縣進行試點，通過試點探索新的機制和有效辦法，并適時總結(jié)試點經(jīng)驗，逐步推廣。
各地要建立貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)統(tǒng)計報告制度和考核制度。各省、區(qū)、市扶貧和勞動保障部門要以重點縣為單位，按季度分別匯總上報培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)情況。
各省、區(qū)、市實施中如有重要問題，請及時向國務(wù)院扶貧辦、勞動和社會保障部通報。
