發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1999年01月21日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔1999〕7號(hào)
施行日期1999年01月21日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
人民銀行、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于依法清收拖欠銀行利息的報(bào)告》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院辦公廳
一九九九年一月二十一日
關(guān)于依法清收拖欠銀行利息的報(bào)告
國(guó)務(wù)院：
當(dāng)前，企業(yè)拖欠銀行利息問(wèn)題十分突出，嚴(yán)重危害了銀行業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。進(jìn)一步采取有效措施，集中力量抓緊依法清收拖欠利息，已成為化解金融風(fēng)險(xiǎn)、緩解財(cái)政收支壓力的一項(xiàng)重要任務(wù)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、 企業(yè)欠息基本情況
近年來(lái)，企業(yè)拖欠銀行利息問(wèn)題日益嚴(yán)重，收息率逐年下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1998年底，僅工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行應(yīng)收未收利息就高達(dá)數(shù)千億元，貸款平均收息率1995年為78％，1996年為73％，1997年為69％，1998年6月底降為59％。企業(yè)欠息增加，一方面是企業(yè)效益不好，經(jīng)營(yíng)困難；另一方面是企業(yè)惡意欠息現(xiàn)象日益嚴(yán)重，一些具備還本付息能力、效益較好的企業(yè)有意逃避付息。據(jù)人民銀行的典型調(diào)查，目前惡意欠息約占欠息總額的20％左右。
企業(yè)大量拖欠銀行利息，后果十分嚴(yán)重。一是違反了《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》，擾亂了社會(huì)信用秩序，破壞了銀行同企業(yè)之間正常的信用關(guān)系，影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是占?jí)毫舜罅康男刨J資金，影響銀行財(cái)務(wù)狀況，削弱了銀行籌集資金支持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的能力。三是減少了財(cái)政收入，影響財(cái)政預(yù)算平衡。四是加劇了銀行業(yè)的金融風(fēng)險(xiǎn)。
二、 采取有效措施，依法收回企業(yè)欠息
為了維護(hù)正常的社會(huì)信用秩序，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，必須采取果斷措施，依法收回企業(yè)拖欠銀行利息，嚴(yán)厲打擊各種逃廢銀行債務(wù)的行為。各地區(qū)、各部門(mén)和各單位要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，齊心協(xié)力，切實(shí)做好清收欠息工作。
（一）落實(shí)清收利息目標(biāo)責(zé)任制，加大收息力度。各金融機(jī)構(gòu)要制定清收欠息的具體目標(biāo)，確保今年貸款收息率比去年有所提高，并逐步提高到正常水平。要建立健全分行行長(zhǎng)和信貸職能部門(mén)收息目標(biāo)責(zé)任制，加大收息目標(biāo)責(zé)任制的考核力度。各級(jí)銀行要把收息率作為考核指標(biāo)，年終根據(jù)貸款收息率情況進(jìn)行考評(píng)、獎(jiǎng)罰。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)清收欠息工作的指導(dǎo)監(jiān)督。
（二）建立企業(yè)欠息檔案和帳戶查詢中心，實(shí)行企業(yè)欠息大戶披露制度。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要在當(dāng)?shù)亟⒔y(tǒng)一的企業(yè)欠息檔案和帳戶查詢中心，將欠息企業(yè)的基本情況輸入檔案庫(kù)，并向當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)和經(jīng)貿(mào)委定期通報(bào)欠息企業(yè)情況。各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化信貸管理，對(duì)欠息企業(yè)區(qū)別對(duì)待，分類管理，防止企業(yè)多頭貸款和惡意欠息。與此同時(shí)，要建立企業(yè)欠息大戶披露制度。對(duì)恪守信譽(yù)、按期還本付息的企業(yè)要給予獎(jiǎng)勵(lì)，向社會(huì)宣傳，并在貸款、承兌、貼現(xiàn)等方面給予優(yōu)惠傾斜政策。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要根據(jù)商業(yè)銀行報(bào)送的欠息企業(yè)情況，編報(bào)當(dāng)?shù)厍废⑵髽I(yè)清單，并及時(shí)將欠息大戶在金融業(yè)內(nèi)部通報(bào)，在信貸、結(jié)算等方面實(shí)施統(tǒng)一的同業(yè)限制、懲罰措施。對(duì)有還款能力，故意欠息的企業(yè)，由人民銀行列入《惡意欠息企業(yè)名單》，在向經(jīng)貿(mào)委通報(bào)核實(shí)后發(fā)布，并通過(guò)新聞媒體向社會(huì)披露；對(duì)其中的上市公司，人民銀行要向證監(jiān)會(huì)通報(bào)。各金融機(jī)構(gòu)對(duì)惡意欠息企業(yè)，要在對(duì)一般欠息企業(yè)制裁的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取聯(lián)合停止或收回貸款等形式進(jìn)行金融同業(yè)制裁。
（三）改進(jìn)金融服務(wù)，建立新型銀企關(guān)系。各金融機(jī)構(gòu)要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，把支持企業(yè)的改革和發(fā)展與加強(qiáng)清收欠息工作結(jié)合起來(lái)，努力提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)；要改進(jìn)金融服務(wù)，積極做好開(kāi)戶結(jié)算、提供擔(dān)保、票據(jù)承兌、貼現(xiàn)、信息咨詢、經(jīng)營(yíng)決策和完善財(cái)務(wù)管理等工作。
（四）強(qiáng)化企業(yè)信用觀念，規(guī)范企業(yè)轉(zhuǎn)制行為，嚴(yán)禁違反規(guī)定減息免息。企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》和《貸款通則》等有關(guān)規(guī)定，履行借款人的義務(wù)，按借款合同清償貸款本息。企業(yè)不得違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，借承包、租賃、分立、合資、聯(lián)營(yíng)、兼并、破產(chǎn)、股份制改造等途徑，逃避銀行的信貸監(jiān)管和償還貸款本息的責(zé)任。各級(jí)經(jīng)貿(mào)委要進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)轉(zhuǎn)制行為，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家減免息政策，嚴(yán)禁超越范圍減息、免息。任何地方和單位無(wú)權(quán)自行減免利息。各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于在企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中加強(qiáng)金融債權(quán)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，與各級(jí)政府部門(mén)加強(qiáng)配合，切實(shí)保障銀行依法收息和銀行債權(quán)安排。
（五）依靠各方面的力量，切實(shí)改善信用環(huán)境。各金融機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)清收欠息過(guò)程中，要取得各級(jí)人民政府的支持，依靠社會(huì)力量，強(qiáng)化收息力度。要與有關(guān)部門(mén)充分協(xié)商，密切配合，對(duì)惡意欠息企業(yè)聯(lián)合采取下列措施：各級(jí)工商行政管理部門(mén)不予批準(zhǔn)新辦企業(yè)、不通過(guò)工商年檢并作出相應(yīng)的處罰，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；各級(jí)財(cái)政部門(mén)不予以資金支持；各級(jí)外事、公安部門(mén)停止審批企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人出國(guó)出境手續(xù)；各級(jí)證券管理部門(mén)不予批準(zhǔn)企業(yè)上市，并加強(qiáng)對(duì)各上市公司欠息情況的核查，提高上市公司信用度；在分清情況、明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，各級(jí)人事部門(mén)將企業(yè)欠息情況納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。同時(shí)，各級(jí)宣傳新聞部門(mén)要做好宣傳報(bào)道工作，廣泛開(kāi)展信用宣傳，及時(shí)公布守信用企業(yè)和惡意欠息企業(yè)典型名單，努力形成良好的社會(huì)信用環(huán)境。
（六）加大對(duì)違規(guī)欠息案件的查處力度。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要下大力氣檢查徇私舞弊、行賄受賄或經(jīng)營(yíng)管理嚴(yán)重失職所造成的欠息、以貸收息等行為，為公布一批典型案例，嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人員。
以上報(bào)告如無(wú)不妥，建議國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)各地區(qū)、各部門(mén)貫徹執(zhí)行。
人民銀行
國(guó)家經(jīng)貿(mào)委
一九九九年一月六日
