發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期2000年06月21日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2000〕46號
施行日期2000年06月21日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
國家旅游局、國家計委、國家經貿委、公安部、建設部、鐵道部、交通部、民航總局、國家統(tǒng)計局《關于進一步發(fā)展假日旅游的若干意見》已經國務院批準，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
黨中央、國務院把旅游業(yè)確定為國民經濟新的增長點以來，我國旅游業(yè)發(fā)展取得了很大成績。尤其是國務院決定增加法定假日后，假日旅游迅速興起。但由于準備不夠和供給不足等方面的原因，也暴露出我國旅游業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)、城市管理和社會服務體系存在的一些問題。對此，各地政府和有關部門要高度重視積極采取各項措施，努力克服薄弱環(huán)節(jié)，精心組織，切實抓好假日旅游工作，把旅游業(yè)這個國民經濟新的增長點進一步培育好，使其在拉動內需、刺激消費者、促進經濟結構調整和擴大對外開放中發(fā)揮更大的作用。
中華人民共和國國務院辦公廳
二000年六月二十一日
關于進一步發(fā)展假日旅游的若干意見
（國家旅游局、國家計委、國家經貿委、公安部、建設部、鐵道部、交通部、民航總局、國家統(tǒng)計局 二000年六月十四日）
去年，國務院決定增加法定休假日，加上調整的兩個雙休日，形成了春節(jié)、“五一”、“十一”、三個假日旅游“黃金周”（以下簡稱“黃金周”），極大地激發(fā)了人民群眾的旅游熱情，國內旅游空前火爆，特別是今年“五一”放假期間旅游人數創(chuàng)歷史最高記錄?！包S金周”假日旅游推動了我國旅游業(yè)以及鐵道、交通、民航、城市出租汽車和餐飲、商業(yè)等相關行業(yè)的發(fā)展，有力地拉動了內需，增加了財政收入；滿足了人民群眾的旅游需求，豐富了節(jié)日生活，對提高人們物質文化生活水平起到了積極作用，受到了社會各方面的普遍歡迎；繁榮了地方經濟，促進了資源優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢的轉化以及一些地區(qū)特色經濟的形成。各級地方政府和國務院有關部門高度重視假日旅游工作，進行了精心組織和安排，假日旅游秩序正常，未發(fā)生重大人員傷亡事故和治安事件。
但是，由于供給不足以及對出現(xiàn)的新情況估計不夠，應對措施跟不上等原因，假日旅游也暴露出一些問題：民航、鐵路、公路運力相對不足，旅游出行受到制約；重點景區(qū)旅游者爆滿，景區(qū)、景點容量和配套設施嚴重不足；許多地方中低檔旅游住宅設施短缺，致使一些旅游者露宿街頭；一些地區(qū)不同程度地存在旅游服務質量不高、哄抬價格、欺客宰客等問題。為促進“黃金周”假日旅游健康發(fā)展，我們提出以下意見：
一、 要適應假日旅游新形勢需要，加強組織協(xié)調工作
發(fā)展假日旅游，對于貫徹黨中央、國務院確定的拉動內需方針，促進社會經濟發(fā)展和人民物質文化生活水平提高具有重要意義。各地人民政府和國務院有關部門要按照“因勢利導、主動適應、加強協(xié)調、整體提高”的方針，積極采取有效措施，認真解決假日旅游中存在的問題，加大協(xié)調工作力度，把各方面力量組織和動員起來，增強應急、應變能力，全面提高管理水平和服務水平。
二、 提前公布“黃金周”放假日期
為便于旅游、交通、商業(yè)等相關行業(yè)和旅游者及早做好準備，建議由國家旅游局牽頭，會同有關部門每年年底對第二年“黃金周”放假日期研究提出意見，報國務院批準后由國務院辦公廳向全國公布。建議今年國慶節(jié)期間的放假日期確定為10月1日至7日（包括調整的兩個雙休日）。
三、 認真做好運力組織安排，確保旅游運輸安全
（一）要盡可能滿足旅游者出行的需要。在“黃金周”到來之前，鐵道、交通、民航等部門要調配充足運力，制訂好運輸方案，并準備部分機動運力以應急需。要進一步提高服務質量，方便旅游者購票，積極開展對旅游企業(yè)和旅游者預售往返票業(yè)務，并按照國際慣例給予適當優(yōu)惠。
（二）交通部門要加強運輸市場管理，堅決打擊甩客、宰客以及超載、超速等違法違章行為。
（三）公安部門要加強交通疏導，維護良好的交通秩序，保障道路暢通和交通安全。要改進“加班車進城通行證”及“景區(qū)車輛通行證”發(fā)放制度。
四、 努力提高旅游服務水平，加強社會服務系統(tǒng)協(xié)作配合
（一）旅游企業(yè)要加強管理，努力提高導游人員的思想水平和業(yè)務素質，搞好隊伍建設；要抓好優(yōu)質服務，把提高服務質量作為衡量工作好壞的一個重要指標；要加大旅游安全工作的管理力度，防止出現(xiàn)重大安全事故。
（二）商業(yè)網點要積極組織適銷對路的貨源，并根據市場需求適當延長營業(yè)時間。餐飲業(yè)要適時做好服務并抓好食品衛(wèi)生工作。重點旅游城市和旅游景區(qū)的銀行和郵電營業(yè)點，要根據市場需求，進一步搞好便民服務。重點景區(qū)景點要建立醫(yī)療點或醫(yī)療急救中心，及時進行醫(yī)療及救治。
（三）重點旅游城市和旅游景區(qū)景點要建立健全緊急救援系統(tǒng)，供發(fā)生緊急情況時開展救援工作。
五、 要抓好旅游景區(qū)景點的擴容和疏導工作
（一）旅游城市要制訂分流預案，增辟景點和旅游路線，防止熱點過于集中。各類景區(qū)景點要把防止因旅游者擁擠出現(xiàn)安全事故作為工作重點，并按規(guī)劃拓寬狹窄道路，增加安全設施；對普遍存在的停車場小、公共廁所不足的問題，要抓緊解決；有條件的地方，應多開售票、檢票口，方便旅游者進出。
（二）各城市要開放更多的博物館、紀念館、文化館、體育館、科技館、圖書館和青少年宮等公用設施；要積極發(fā)展城市郊區(qū)和重點景區(qū)周圍的農業(yè)旅游、森林旅游和度假休閑旅游。
六、 加強對假日旅游的管理和引導
（一）為保護旅游者利益，物價管理部門要加強對假日期間景區(qū)景點門票以及機票、車船票等價格管理。任何單位和部門不得隨意提價。確需提價的，要按物價管理規(guī)定報批，并提前2個月向社會公布。旅游、商業(yè)、餐飲等社會服務企業(yè)，都要明碼標價。
（二）公安、工商行政管理、衛(wèi)生等部門要加強對景區(qū)景點和社會服務單位的治安、市場交易以及食品衛(wèi)生的管理，嚴厲打擊欺客宰客、扒竊等行為，防止發(fā)生火災、食物中毒，特別要防止發(fā)生重大旅游安全事故。
（三）各級旅游行政管理部門都要向社會公布投訴電話，及時受理和處理旅游者投訴，維護旅游經營秩序，打擊違法經營，保護旅游者合法權益。要進一步發(fā)揮旅游質量監(jiān)督隊伍在旅游市場管理中的作用，加強執(zhí)法監(jiān)督。要引導旅游者文明旅游，保護環(huán)境、愛護文物。對破壞旅游資源環(huán)境、擾亂旅游秩序的，要及時進行處理。
（四）由國家旅游局會同國家統(tǒng)計局建立旅游信息統(tǒng)計制度和預報系統(tǒng)。交通（鐵路、民航、公路、水運）、重點旅游城市、重要景區(qū)景點、商業(yè)等單位要給予大力支持和配合，及時通報信息。
（五）要抓好宣傳報道，準確反映旅游信息。中央電視臺、中央人民廣播電臺要開辟午間和晚間專欄，免費發(fā)布由國家旅游局、國家統(tǒng)計局提供的旅游信息，正確引導旅游行為等。有條件的地區(qū)應參照實行這個辦法，建立地方性的旅游信息發(fā)布和預報制度。
七、 加快經濟型旅游度假住宿設施和中西部地區(qū)旅游產品的開發(fā)建設
目前適合“黃金周”和雙休日期間旅游度假的中低檔水平的住宿設施嚴重不足，需要有計劃地加大建設力度。要鼓勵引導“家庭旅館”的發(fā)展。要組織和發(fā)揮社會住宅設施的作用，解決客流高峰住宿困難問題。大中城市周圍的“汽車旅館”以及適應氣溫條件的“旅游帳篷”等住宿設施建設，應有計劃地進行試點和推廣。
要加大中西部地區(qū)旅游產品的開發(fā)和促銷力度，以方便更多的旅游者流向中西部地區(qū)，促進西部大開發(fā)。
八、 建立全國假日旅游部際協(xié)調會議制度
鑒于“黃金周”期間旅游客流量大，涉及的部門較多，建議由國家旅游局牽頭，會同國家計委、國家經貿委、公安部、建設部、鐵道部、交通部、民航總局、廣電總局、國家統(tǒng)計局、國家宗教局、國家文物局等部門建立全國假日旅游部際協(xié)調會議制度，定期發(fā)布旅游信息，疏導客流，協(xié)調處理出現(xiàn)的重大交通、安全和緊急救援等有關事宜。
重點旅游城市人民政府也要相應建立假日旅游協(xié)調機構，負責及時收集、向上報送當日情況及協(xié)調處理所轄區(qū)域出現(xiàn)的緊急問題。
九、 要重視抓好入境旅游，爭取國際國內旅游雙豐收
要繼續(xù)認真貫徹國務院確定的“大力發(fā)展入境旅游，積極發(fā)展國內旅游，適度發(fā)展出境旅游”的總方針，正確處理好發(fā)展國內旅游和入境旅游的關系，要堅持入境旅游優(yōu)先安排的原則，以保證我國入境旅游人數和旅游外匯收入持續(xù)快速增長，國際、國內旅游協(xié)調發(fā)展。
