發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1982年02月08日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1982年02月08日
效力級別國務院規(guī)范性文件
國務院同意國家基本建設委員會、國家文物事業(yè)管理局、國家城市建設總局《關于保護我國歷史文化名城的請示》，現(xiàn)發(fā)給你們，請研究執(zhí)行。
我國是一個歷史悠久的文明古國。保護一批歷史文化名城，對于繼承悠久的文化遺產，發(fā)揚光榮的革命傳統(tǒng)，進行愛國主義教育，建設社會主義精神文明，擴大我國的國際影響，都有著積極的意義。各級人民政府要切實加強領導，采取有效措施，并在財力、物力、人力等方面給予應有的支持，進一步做好這些城市的保護和管理工作。
附件：關于保護我國歷史文化名城的請示
我國是一個歷史悠久的文明古國，許多歷史文化名城是我國古代政治、經濟、文化的中心，或者是近代革命運動和發(fā)生重大歷史事件的重要城市。在這些歷史文化名城的地面和地下，保存了大量歷史文物與革命文物，體現(xiàn)了中華民族的悠久歷史、光榮的革命傳統(tǒng)與光輝燦爛的文化。做好這些歷史文化名城的保護和管理工作，對建設社會主義精神文明和發(fā)展我國的旅游事業(yè)都起著重要的作用。但是隨著經濟建設的發(fā)展，城市規(guī)模一再擴大，在城市規(guī)劃和建設過程中又不注意保護歷史文化古跡，致使一些古建筑、遺址、墓葬、碑碣、名勝遭到了不同程度的破壞。近幾年來，在基本建設和發(fā)展旅游事業(yè)的過程中，又出現(xiàn)了一些新情況和新問題。有的城市，新建了一些與城市原有格局很不協(xié)調的建筑，特別是大工廠和高樓大廈，使城市和文物古跡的環(huán)境風貌進一步受到損害。如聽任這種狀況繼續(xù)發(fā)展下去，這些城市長期積累起來的寶貴的歷史文化遺產，不久就會被斷送，其后果是不堪設想的。
世界上許多國家都十分注意保護歷史名城。意大利的威尼斯完全保存了原來的風貌。法國巴黎舊城區(qū)基本保存了原有的布局。美國按照獨立戰(zhàn)爭前的樣子，恢復和保護了威廉斯堡十八世紀風光的古城鎮(zhèn)。日本在一九七一年專門發(fā)布了《關于古都歷史風土保存的特別措施法》。蘇聯(lián)在一九四九年公布了歷史名城名單，把這些城市置于建筑紀念物管理總局的特殊監(jiān)督之下。
經過商議和征求有關省市自治區(qū)建委、文物局、文化局、城建局的意見，我們選擇了二十四個有重大歷史價值和革命意義的城市（名單附后），作為國家第一批歷史文化名城（臺灣省的歷史文化名城待臺灣回歸祖國后另行公布），加強管理和保護。
對于這些城市，我們的意見是：
一、 城市的性質和發(fā)展方向，要根據(jù)其歷史特點和在國民經濟中的地位與作用加以確定。今后的建設，既要考慮如何有利于逐步實現(xiàn)城市的現(xiàn)代化，又必須充分考慮如何保存和發(fā)揚其固有的歷史文化特點，力求把兩者有機結合起來。搞現(xiàn)代化，并不等于所有的城市都要建設很多工廠、大馬路和高層建筑。特別是對集中反映歷史文化的老城區(qū)、古城遺址、文物古跡、名人故居、古建筑、風景名勝、古樹名木等，更要采取有效措施，嚴加保護，絕不能因進行新的建設使其受到損害或任意遷動位置。要在這些歷史遺跡周圍劃出一定的保護地帶。對這個范圍內的新建、擴建、改建工程應采取必要的限制措施。
二、 過去在市區(qū)已經建成的工礦企業(yè)或其他單位，凡三廢污染嚴重的，要限期治理，危害特別嚴重的，要結合經濟調整，實行關停并轉或搬遷；正在建設的工程，凡是有損于這些名城保護的，要妥善處理。今后在這些城市安排較大的基本建設項目，事先應征得當?shù)爻墙?、文物部門同意。
三、 認真執(zhí)行《國務院批轉國家文物事業(yè)管理局、國家基本建設委員會關于加強古建筑和文物古跡保護管理工作的請示報告》。在城市的規(guī)劃和建設中，要切實做好歷史和革命文物以及名勝古跡的保護，禁止亂占、亂拆、亂挖、亂建。對非法占用文物古跡、風景園林，不利于文物安全和妨礙旅游開放的，不論涉及哪個部門、單位，都應限期遷出。
四、 各有關省、市、自治區(qū)的城建部門和文物、文化部門應即組織力量，對所在地區(qū)的歷史文化名城進行調查研究，提出保護規(guī)劃。在接到本通知一年左右的時間內，將歷史名城的保護規(guī)劃說明和圖紙（萬分之一比例尺）以及城市的重點文物、名勝古跡的保護規(guī)劃說明和圖紙（千分之一或五百分之一比例尺）報國家城市建設總局和國家文物事業(yè)管理局審查。
五、 考慮到歷史文化名城目前維護建設的任務較重，經征得財政部同意，從一九八二年起，對揚州、景德鎮(zhèn)、紹興三個城市分別實行每年從上年工商利潤中提成百分之五的辦法，以增加其維護、建設資金的來源（其余城市已先后實行這個辦法或已另有規(guī)定）。
以上報告當否，請批示。
附：國家第一批歷史文化名城名單（二十四個）
北 京 燕、薊重鎮(zhèn)，遼的陪都，金、元、明、清的故都，地上地下文物保存非常豐富，為世界聞名的歷史文化古城。有天安門、人民英雄紀念碑、毛主席紀念堂、故宮、北海、天壇、頤和園、十三陵、萬里長城和中國猿人遺址等重要革命和歷史文物。
承 德 位于河北省北部。古代屬幽燕地區(qū)，清代為直隸承德府?，F(xiàn)在除保存古長城外，還有避暑山莊（又稱承德離宮或熱河行宮）、外八廟等大量具有歷史藝術價值的古建筑。
大 同 位于晉北大同盆地。古稱平城，是北魏初期的國都，遼、金陪都，有公元四五三至四九五年北魏時期開鑿的云崗石窟。古建筑很多，如上下華嚴寺、善化寺、九龍壁等。
南 京 為東吳、東晉、南朝、明朝等建都的歷史名城，素有虎踞龍盤之稱。文物古跡很多，有石頭城、南朝陵墓、石刻和明孝陵、明故宮遺址、太平天國天王府、孫中山臨時大總統(tǒng)辦公處、中山陵等。
蘇 州 春秋時為吳國都城，隋、唐為蘇州治所，宋代為平江府。歷來是商業(yè)手工業(yè)繁盛的江南水鄉(xiāng)城市，與杭州齊名，并稱“蘇杭”。保存著許多著名的古代園林，集中了我國宋、元、明、清建造的園林藝術精華。
揚 州 春秋吳王夫差開始在這里筑“邗城”，隋朝開鑿大運河以后，更成為南北交通的要沖，工商業(yè)發(fā)達，文化繁榮，是歷史上聞名的商業(yè)城市和中外友好往來的港口。有唐城遺址、史公祠、平山堂、瘦西湖、何園、個園等文物古跡。
杭 州 我國古都之一，秦置錢塘縣，隋為杭州治，五代時是吳越國都，南宋時以此為行都，是世界著名的游覽城市。西湖風景秀麗，名勝古跡很多，如靈隱寺、岳廟、六和塔等。
紹 興 春秋時為越國都城。有著名的蘭亭、清末秋瑾烈士故居、近代魯迅故居和周恩來同志祖居等，是江南水鄉(xiāng)風光城市。
泉 州 位于福建省晉江下游北岸。唐時設州。南宋和元朝曾為我國最大的對外貿易港口，為著名的僑鄉(xiāng)?，F(xiàn)存名勝古跡很多，著名的有清凈寺、開元寺、洛陽橋、九日山摩崖石刻、清源山等。
景德鎮(zhèn) 位于江西省東北部，是古代的瓷都，保存很多古代窯址、明代民居以及宋塔等古建筑。現(xiàn)在是以生產瓷器為主的工業(yè)城市。
曲 阜 位于山東省中部偏南。春秋戰(zhàn)國時為魯國都城，秦置魯縣，隋改曲阜。有孔子故里，孔府、孔廟、孔林和魯國故城遺址。
洛 陽 為我國著名的九朝故都。名勝古跡以市南龍門石窟最有名。城東白馬寺是我國第一座佛寺。還有漢魏故城遺址、西周王城、隋唐故城遺址、關林以及大量的古墓葬。
開 封 古稱汴梁。五代后周、北宋均建都于此，稱東京，為著名古都之一。文物古跡有鐵塔、繁塔、龍亭、禹王臺、大相國寺和北宋汴梁城遺址等。
江 陵 位于湖北省中部偏南。春秋楚國都城郢都在此。漢置江陵縣，唐為江陵府，清為荊州府治?，F(xiàn)存有楚紀南城遺址、明代城垣和大量古墓群等。
長 沙 秦置長沙郡，轄今湖南東部，隋改今名，唐天寶年間曾改 為潭州，明改為長沙府。有毛澤東同志早期從事革命活動的中國共產黨湘區(qū)委員會舊址（清水塘）、湖南第一師范學校、愛晚亭、船山學社等。還有麓山寺、岳麓書院、馬王堆西漢古墓等古跡。
廣 州 秦為南?？たぶ嗡?，五代十國時為南漢都城，一直是我國對外交通貿易的港口和城市。近代反帝反封建斗爭迭起，是第一次國內革命戰(zhàn)爭的策源地。有光孝寺、南海神廟、六榕寺花塔、鎮(zhèn)海樓、三元里平英團舊址、廣州公社舊址等文物古跡。
桂 林 歷史上是廣西政治、文化中心和軍事重鎮(zhèn)。秦始皇時在此開鑿了著名的水利工程--靈渠。漓江流經市中，還有獨秀峰、疊彩山、七星巖、月牙山、蘆笛巖等，山青水秀，素有“桂林山水甲天下”之稱。
成 都 秦漢以后，一直是西南的政治、經濟和文化中心。名勝古跡很多，著名的有杜甫草堂、武侯祠、王建墓、望江樓、青羊宮等等。
遵 義 位于川、黔交通線上，向為黔北重鎮(zhèn)。一九三五年一月，中國工農紅軍長征途中，在此召開了中國共產黨中央政治局擴大會議，確立了毛澤東同志在全黨的領導地位，在中國共產黨歷史上具有偉大意義。城內和周圍有遵義會議會址、毛澤東同志舊居、紅軍墳、婁山關等等。
昆 明 漢代為建伶、谷昌縣地，唐為益寧縣，元置昆明縣，為中慶路治所。有漢、彝、回、苗、白、傣等民族。有滇池、西山、翠湖、園通山、金殿、大觀樓、黑龍?zhí)兜任奈锕袍E。
大 理 位于云南省大理白族自治州中部、洱海之濱。為南詔及宋代大理國都城所在地，又是我國與東南亞諸古國文化交流、通商貿易的重要門戶?，F(xiàn)保存的南詔太和城遺址、大理三塔、南詔德化碑等，是體現(xiàn)云南與中原地區(qū)文化密切關系的重要文物。
拉 薩 位于雅魯藏布江支流拉薩河北岸，從公元七世紀初，就是西藏地區(qū)的政治經濟中心，是座歷史悠久的古城。市內尚保存著宏偉的布達拉宮、大昭寺和羅布林卡園林等重要古建筑。
西 安 位于關中平原渭河南岸，原名長安。周、秦、漢、西晉、前趙、前秦、后秦、西魏、北周、隋、唐都建都于此，是世界聞名的歷史古城。遺存有大量地上地下文物，如西周的豐、鎬，秦阿房宮，漢長安城，唐大明宮遺址、大雁塔、小雁塔以及明鐘樓、鼓樓、碑林等。周圍還有秦俑博物館、古咸陽城、半坡遺址等。
延 安 在陜北延河之濱。城區(qū)有寶塔山、鳳凰山和清涼山對峙，是我國革命圣地。一九三七至一九四七年，中國共產黨中央和毛澤東同志在此領導全國革命。解放后建有革命紀念館。
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（***注：根據(jù)2003年2月27日國務院《關于取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的決定》（國發(fā)[2003]5號），國家文物局已取消風景名勝區(qū)規(guī)劃審查***）
