【發(fā)布部門】 全國(guó)人大常委會(huì)
【發(fā)布日期】 2012.12.26
【實(shí)施日期】 2012.12.26
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 工作文件
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳關(guān)于第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告
--2012年12月26日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議上
全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng) 何曄暉
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
我代表常委會(huì)辦公廳向本次會(huì)議報(bào)告十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議期間代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)(以下簡(jiǎn)稱建議)辦理情況。
一、代表建議提出和交辦情況
十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議期間，代表們認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，圍繞國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，共提出建議 8189件。經(jīng)過(guò)分析分類，按照提出建議數(shù)量的多少，依次分為：一是關(guān)于科技、教育、文化、衛(wèi)生方面的有1636件，占建議總數(shù)的20％；二是關(guān)于資源環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)林水利方面的有 1401件，占17．1％；三是關(guān)于社會(huì)及公共事務(wù)方面的有1327件，占16．2％；四是關(guān)于發(fā)展規(guī)劃和綜合經(jīng)濟(jì)方面的有1165件，占14．2％；五是關(guān)于民主法制建設(shè)方面的有1043件， 占12．7％；六是關(guān)于財(cái)政、稅收和金融方面的有 836件，占10．2％；其他方面的有?81件，占9．6％。代表反映比較突出的問(wèn)題主要是，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)體系建設(shè)，解決貸款融資難，加大交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)水利方面建設(shè)改革力度，以及推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展等。
今年代表提出的建議有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是代表建議數(shù)量多，達(dá)到了8189件，是歷屆歷次會(huì)議最多的一次。二是代表建議綜合性強(qiáng)，需要多個(gè)部門共同研究辦理的建議有4162件，超過(guò)總數(shù)的一半。三是代表建議關(guān)注的重點(diǎn)集中，針對(duì)區(qū)域發(fā)展、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、文化建設(shè)等方面提出建議有1745件，占總數(shù)的21．3％。四是以代表團(tuán)名義提出的建議進(jìn)一步增加，達(dá)到了50件，比去年增長(zhǎng)11％。
大會(huì)閉幕后，常委會(huì)辦公廳及時(shí)召開(kāi)交辦會(huì)，對(duì)代表建議辦理工作提出明確要求，將代表提出的建議統(tǒng)一交由財(cái)政部、發(fā)展改革委、教育部等175家承辦單位研究辦理。同時(shí)，還確定了13項(xiàng)重點(diǎn)處理建議，分別交由農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、文化部等40家單位重點(diǎn)辦理，并由全國(guó)人大民委、內(nèi)司委、財(cái)經(jīng)委、教科文衛(wèi)委、環(huán)資委、農(nóng)委6個(gè)專門委員會(huì)督辦。
二、今年代表建議辦理情況
今年是十一屆全國(guó)人大任期的最后一年。各承辦單位和全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)代表法有關(guān)規(guī)定，努力將代表建議辦理同業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來(lái)，著力解決建議提出的問(wèn)題，特別是在推動(dòng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等方面取得了較好效果。
一是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，承辦單位認(rèn)真研究采納代表意見(jiàn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，增強(qiáng)了區(qū)域發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。2010年9月，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在寧夏視察期間，把檢查寧夏代表團(tuán)有關(guān)建議辦理情況作為重要內(nèi)容，對(duì)重點(diǎn)建議涉及的寧夏中部干旱地區(qū)飲水難、發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、南部山區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全和馬鈴薯種薯基地建設(shè)等4個(gè)問(wèn)題作出了重要指示，要求在2012年年底前切實(shí)解決落實(shí)好。2011年9月和11月、2012年9月和10月，又先后四次對(duì)辦理工作作出重要批示。發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部等單位，密切配合，經(jīng)過(guò)兩年持續(xù)不斷的積極努力，較好解決了相關(guān)問(wèn)題，為寧夏中南部干旱地區(qū)實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)創(chuàng)造了條件。當(dāng)?shù)馗刹咳罕姖M懷熱情地說(shuō)：“有了水就有了希望，脫貧致富奔小康就有了盼頭!”針對(duì)代表普遍關(guān)注的推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化問(wèn)題，人力資源社會(huì)保障部等單位積極采納落實(shí)代表意見(jiàn)，認(rèn)真部署、加強(qiáng)督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國(guó)范圍的全覆蓋，至9月底，參保城鄉(xiāng)居民人數(shù)達(dá)到4．49億，1．24億城鄉(xiāng)老年居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，越來(lái)越多的老年人生活得到保障。結(jié)合辦理代表提出加快西部鐵路建設(shè)的建議，全國(guó)人大民委積極協(xié)調(diào)督辦，鐵道部會(huì)同有關(guān)單位認(rèn)真研究，結(jié)合中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)建設(shè)，規(guī)劃了川藏、成蘭鐵路等項(xiàng)目，到“十二五”末，西部地區(qū)鐵路營(yíng)業(yè)里程可達(dá)5萬(wàn)公里左右，對(duì)外通道運(yùn)輸能力將大幅提升，為國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略提供了有力保障。
二是緊緊圍繞深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，承辦單位結(jié)合辦理代表建議，推動(dòng)解決了一些制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。比如，支持小微企業(yè)發(fā)展是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一項(xiàng)重要內(nèi)容，今年許多代表提出了扶持小微企業(yè)的建議。工業(yè)和信息化部、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委會(huì)同16家承辦單位深入調(diào)研，反復(fù)協(xié)商，提出一攬子政策建議，推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，中央財(cái)政專項(xiàng)支持資金由128．7億元增加到141．7億元，技術(shù)改造資金達(dá)到35億元，支持項(xiàng)目1803個(gè)，帶動(dòng)企業(yè)投資425億元，有力支持了小微企業(yè)快速發(fā)展。為辦理好關(guān)于加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委加大督促力度，文化部、財(cái)政部等單位認(rèn)真研究，發(fā)布了《“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃》，修訂了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，通過(guò)多種方式，重點(diǎn)推進(jìn)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合辦理山西、內(nèi)蒙古、新疆等代表團(tuán)提出支持地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議，國(guó)家能源局、全國(guó)人大環(huán)資委等單位分赴三省區(qū)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)?shù)厝珖?guó)人大代表的意見(jiàn)，積極協(xié)助地方政府編制有關(guān)規(guī)劃并加快項(xiàng)目審批，推動(dòng)了煤炭生產(chǎn)和利用方式變革，促進(jìn)了煤炭資源清潔高效利用。
三是以加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)為重點(diǎn)，承辦單位通過(guò)辦理代表建議推動(dòng)中心工作，在保障和改善民生、建設(shè)美麗中國(guó)等方面取得新進(jìn)展。比如，針對(duì)西藏代表團(tuán)多次提出的加快推進(jìn)西藏拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)建設(shè)的建議，全國(guó)人大農(nóng)委加強(qiáng)督辦，專題聽(tīng)取發(fā)展改革委、水利部的情況匯報(bào)，組織開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，協(xié)調(diào)有關(guān)方面加大支持力度。目前，該項(xiàng)目已通過(guò)發(fā)展改革委立項(xiàng)審批，投資額約50億元。該項(xiàng)目的實(shí)施，將為改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)牧民收入，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)邊疆社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。針對(duì)許多代表提出加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系建設(shè)的建議，衛(wèi)生部、國(guó)務(wù)院食品安全辦、全國(guó)人大教科文衛(wèi)委等單位高度重視，由主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)深入實(shí)地調(diào)研，通過(guò)共同努力，初步構(gòu)建起以國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心為龍頭，以相關(guān)實(shí)驗(yàn)室和地方技術(shù)機(jī)構(gòu)為支撐的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，建立了多部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，促進(jìn)了我國(guó)食品安全保障水平的提高。穩(wěn)定物價(jià)是代表一直關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。發(fā)展改革委、商務(wù)部等部門認(rèn)真研究采納代表建議，加大物價(jià)調(diào)控工作力度，治理流通環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)，開(kāi)展電力價(jià)格、銀行和醫(yī)院收費(fèi)問(wèn)題專項(xiàng)檢查，社會(huì)反響較好。為促進(jìn)綠色增長(zhǎng)，加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng)工作，落實(shí)代表提出的相關(guān)建議，國(guó)家林業(yè)局、全國(guó)人大農(nóng)委會(huì)同相關(guān)單位，多次邀請(qǐng)代表深入實(shí)地調(diào)研，推動(dòng)改進(jìn)各項(xiàng)工作。目前，森林撫育經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼資金已由5億元增加到56．76億元，撫育任務(wù)由 500萬(wàn)畝增加到5150萬(wàn)畝，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)各省區(qū)，森林撫育經(jīng)營(yíng)工作取得較大進(jìn)展。
今年代表提出的建議已經(jīng)全部辦理答復(fù)代表。從辦理結(jié)果來(lái)看，代表建議所提問(wèn)題得到解決或計(jì)劃逐步解決的占建議總數(shù)的78．9％，比去年有所上升。多數(shù)代表對(duì)今年辦理工作表示滿意或基本滿意。
三、做好代表建議辦理工作的幾點(diǎn)體會(huì)
十一屆全國(guó)人大期間，我們繼續(xù)深入貫徹落實(shí)中共中央9號(hào)文件精神，努力建立健全代表建議工作規(guī)章制度，認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理代表提出的建議，不斷增強(qiáng)辦理工作實(shí)效。總結(jié)這些年的工作實(shí)踐，我們對(duì)做好代表建議工作有了更深刻的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。
第一，領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，親自指導(dǎo)，推動(dòng)代表建議工作不斷開(kāi)創(chuàng)新局面。中央領(lǐng)導(dǎo)同志非常重視和關(guān)心代表建議工作，胡錦濤、吳邦國(guó)、溫家寶等同志多次作出重要指示。全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)同志多次親自聽(tīng)取匯報(bào)、帶隊(duì)調(diào)研，協(xié)調(diào)解決代表建議辦理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。全國(guó)人大各專門委員會(huì)和各承辦單位的負(fù)責(zé)同志也都切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，直接研究部署建議辦理工作。領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示和親自指導(dǎo)，極大鼓舞了各承辦單位做好建議辦理工作的積極性，使代表建議辦理工作形成了辦理質(zhì)量逐年提高、辦理實(shí)效不斷增強(qiáng)的良好局面。
第二，人大代表認(rèn)真負(fù)責(zé)地提出建議，積極參與建議辦理，推動(dòng)代表建議工作不斷取得新進(jìn)步。十一屆全國(guó)人大期間，代表提出建議的積極性明顯增強(qiáng)，代表建議質(zhì)量不斷提高。五年來(lái)，代表們緊緊圍繞黨和國(guó)家中心工作，提出代表建議37527件，比上屆增加了9649件，增幅達(dá)到34．6％。這些建議中，有14834件是代表們?cè)陂_(kāi)展專題調(diào)研、視察、座談、走訪基礎(chǔ)上，認(rèn)真醞釀提出的，占建議總數(shù)的39．5％；還有很多建議是代表們結(jié)合本職工作，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)慎重考慮后提出的，建議內(nèi)容更加符合實(shí)際情況，更有針對(duì)性和前瞻性。在辦理過(guò)程中，越來(lái)越多的代表和承辦單位一起深入基層調(diào)查研究，共商解決問(wèn)題的辦法。人大代表全程參與建議的提出、辦理和督辦工作，對(duì)于提高建議辦理質(zhì)量，推動(dòng)辦理工作落實(shí)，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
第三，各有關(guān)單位突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)代表建議工作不斷取得新成效。在常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志的指導(dǎo)下，幾年來(lái)，常委會(huì)辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳會(huì)同有關(guān)單位共同研究確定了88項(xiàng)重點(diǎn)建議，越來(lái)越多的承辦單位也結(jié)合本部門中心工作確定內(nèi)部重點(diǎn)辦理的建議。全國(guó)人大專門委員會(huì)和中央部委高度重視重點(diǎn)建議辦理工作，積極采取有效措施，堅(jiān)持不懈地跨年度跟蹤辦理和滾動(dòng)督辦，解決了一批代表反映集中、社會(huì)普遍關(guān)注、關(guān)系人民群眾切身利益、影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，支持了西部貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，維護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)和諧穩(wěn)定，產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響。認(rèn)真負(fù)責(zé)辦理重點(diǎn)建議，充分發(fā)揮示范效應(yīng)，帶動(dòng)了建議辦理工作質(zhì)量的整體提高。
第四，各有關(guān)方面加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，推動(dòng)代表建議工作不斷取得新進(jìn)展。近年來(lái)，各單位普遍把加強(qiáng)與代表溝通，作為辦好代表建議的重要環(huán)節(jié)，許多單位主要負(fù)責(zé)同志通過(guò)邀請(qǐng)代表聯(lián)合調(diào)研、座談、走訪等方式，在辦中、辦前和辦后，面對(duì)面聽(tīng)取代表意見(jiàn)，深入了解代表提出建議的意圖和要求，共同研究解決問(wèn)題的辦法。在代表建議交辦、辦理和督辦過(guò)程中，全國(guó)人大機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院辦公廳會(huì)同承辦單位，不斷豐富拓展溝通渠道和方式，通過(guò)建立健全辦理協(xié)調(diào)會(huì)、通報(bào)會(huì)、研討會(huì)等聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加大協(xié)調(diào)力度，共同推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決。多方面、多層次、分階段、多角度的溝通協(xié)商，有利于形成辦理合力，有利于提高辦理工作質(zhì)量，切實(shí)保證了代表建議的真正落實(shí)。
第五，各有關(guān)部門努力完善辦理機(jī)制和制度，推動(dòng)代表建議工作不斷邁向新臺(tái)階。十一屆全國(guó)人大以來(lái)，在全國(guó)人大機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院辦公廳和各承辦單位的共同努力下，建立健全了綜合分析、統(tǒng)一交辦、分級(jí)負(fù)責(zé)、重點(diǎn)辦理、分層次督辦和答復(fù)反饋等一整套建議辦理工作機(jī)制和制度，使辦理責(zé)任和工作要求得到有效落實(shí)，辦理工作逐步規(guī)范化、制度化。實(shí)踐表明，通過(guò)不斷完善辦理機(jī)制，完善辦理制度，為做好建議辦理工作打下了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)于改進(jìn)和加強(qiáng)代表建議工作起到了非常重要的促進(jìn)作用。
回顧五年來(lái)代表建議辦理工作的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，我們清醒認(rèn)識(shí)到，工作中還存在許多不足，還需要進(jìn)一步提高對(duì)代表建議工作重要性的認(rèn)識(shí)，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建議辦理工作規(guī)律的把握和總結(jié)。我們將認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，繼續(xù)落實(shí)好中央9號(hào)文件和代表法的要求，進(jìn)一步研究完善辦理建議的工作機(jī)制和制度，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作，努力推動(dòng)代表建議辦理取得新進(jìn)展，以實(shí)際行動(dòng)為代表依法履職做好服務(wù)。
