發(fā)文機關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2011年10月25日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2011年10月25日
效力級別司法文件
2011年10月25日在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議上
最高人民檢察院檢察長 曹建明
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院報告關(guān)于加強人民檢察院基層建設(shè)、促進公正執(zhí)法的工作情況，請予審議。
基層檢察院是檢察工作的基礎(chǔ)，關(guān)系檢察工作全局。目前，全國共有基層檢察院3205個，基層檢察人員176600余人，分別占總數(shù)的88%和74%。黨中央對人民檢察院基層建設(shè)高度重視，多次作出重要指示。2006年中央專門出臺《關(guān)于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》，為大力加強人民檢察院基層建設(shè)指明了方向，創(chuàng)造了良好條件。2008年以來，最高人民檢察院深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹黨中央、全國人大關(guān)于加強人民檢察院基層建設(shè)的要求，制定實施《2009-2012年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》和《關(guān)于進一步加強和改進人民檢察院基層建設(shè)的意見》，堅持將基層檢察院建設(shè)作為事關(guān)檢察工作發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，著力解決影響和制約公正執(zhí)法的突出問題，各項工作取得新進展。
一、 堅持以執(zhí)法辦案為中心，加強和改進基層法律監(jiān)督工作
加強人民檢察院基層建設(shè)，最終目的是為了履行好 憲法和法律賦予檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職責(zé)。最高人民檢察院認真分析新形勢新任務(wù)，進一步明確基層檢察院發(fā)揮職能作用的著力點，指導(dǎo)和推動基層法律監(jiān)督工作深入開展。
（一）更加注重維護執(zhí)法司法公正。檢察機關(guān)執(zhí)法辦案的主要任務(wù)在基層，強化法律監(jiān)督的關(guān)鍵在基層。我們針對一些地方存在的不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不規(guī)范等問題，制定實施《關(guān)于進一步加強對訴訟活動法律監(jiān)督工作的意見》，引導(dǎo)基層檢察院建立完善訴訟監(jiān)督工作機制，提高法律監(jiān)督能力和水平。按照中央關(guān)于深化司法體制和工作機制改革的部署，制定關(guān)于加強立案監(jiān)督、規(guī)范調(diào)卷程序、對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強法律監(jiān)督等文件，初步解決了基層執(zhí)法實踐中一些制約法律監(jiān)督工作的障礙。針對社會關(guān)注的刑訊逼供、牢頭獄霸、在押人員非正常死亡等問題，組織全國檢察機關(guān)開展專項監(jiān)督活動，促進了對犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的人權(quán)保障工作。注重發(fā)揮基層檢察院在民事行政檢察工作中的基礎(chǔ)性作用，加強再審檢察建議、糾正訴訟違法工作，開展民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督試點，促進申訴難、執(zhí)行難等問題的解決?？偟目?，近年來基層檢察院普遍加大對訴訟活動的法律監(jiān)督力度，依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督的自覺性明顯增強。2008年1月至2011年8月，全國基層檢察院共提出刑事抗訴11048件，對刑事立案、偵查、審判及刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的違法情況提出糾正意見534455件次；對認為確有錯誤的民事、行政裁判，提請上一級檢察院抗訴32037件，向人民法院提出再審檢察建議23226件，為維護執(zhí)法司法公正和社會公平正義發(fā)揮了積極作用。
（二）更加注重維護社會和諧穩(wěn)定?；鶎訖z察院處于打擊犯罪、維護穩(wěn)定的第一線。2008年以來，全國基層檢察院平均每年批準(zhǔn)逮捕刑事犯罪嫌疑人903200余人、提起公訴1068000余人，有力保障了社會安定有序。針對當(dāng)前各種社會矛盾多發(fā)的情況，我們要求基層檢察院認真貫徹中央關(guān)于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作的決策部署，在依法嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪的同時，充分發(fā)揮檢察職能，切實加大化解社會矛盾力度。三年多來，基層檢察院維護社會和諧穩(wěn)定的責(zé)任意識普遍增強，更加重視把執(zhí)法辦案向化解矛盾延伸，主動做好法制宣傳、釋法說理、和解息訴等工作，特別是積極探索建立排查化解社會矛盾的新機制，創(chuàng)造了一些行之有效的經(jīng)驗。建立檢調(diào)對接工作機制，對民事申訴等案件本著自愿、合法、公正的原則，協(xié)助、配合人民調(diào)解組織和人民法院先行調(diào)解；探索建立刑事和解工作機制，對輕微犯罪嫌疑人真誠悔過、賠禮道歉、積極賠償損失并得到被害人諒解的案件，依法予以從寬處理；建立執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機制，在辦理重大敏感案件和作出不立案、不批捕、不起訴等決定時，評估是否存在可能激化矛盾的風(fēng)險，及時制定依法穩(wěn)妥處理和化解預(yù)案，努力實現(xiàn)堅持依法辦案與有效化解矛盾的統(tǒng)一；建立法律文書說理機制，就檢察機關(guān)所作的決定充分闡明事實和法律依據(jù)，促進當(dāng)事人消除疑惑、及時息訴；建立刑事被害人救助機制，對因遭受犯罪侵害導(dǎo)致生活困難的被害人及其家屬，協(xié)調(diào)有關(guān)部門給予救助。這些措施有利于把問題解決在基層、把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，取得了良好效果。
（三）更加注重維護人民群眾權(quán)益?；鶎訖z察院與群眾接觸最廣泛，是檢察機關(guān)服務(wù)群眾最直接的窗口。我們要求基層檢察院牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的觀念，更加關(guān)注保障和改善民生，切實做好新形勢下群眾工作。全國基層檢察院積極參與食品藥品安全專項整治和掃黑除惡等專項行動，堅決依法打擊嚴(yán)重侵害群眾利益、影響群眾安全感的犯罪。嚴(yán)肅查辦、積極預(yù)防發(fā)生在基層和群眾身邊的貪污賄賂等職務(wù)犯罪，深入開展查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪、查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專項工作，平均每年立案偵查涉嫌犯罪的國家工作人員3.6萬多人。堅持聽民聲、排民憂、解民難，普遍開展“進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學(xué)?！钡然顒樱菩腥珖y(tǒng)一的12309舉報電話，實行預(yù)約接訪、視頻接訪、民生服務(wù)熱線等便民利民措施。由于縣（市、區(qū)）檢察院是檢察機關(guān)最基層組織，為進一步方便群眾、服務(wù)群眾，不少基層檢察院探索在人口較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展巡回檢察或設(shè)立派出檢察室，推進工作重心下沉，延伸法律監(jiān)督觸角，就地受理群眾訴求，化解矛盾糾紛，開展法律咨詢和職務(wù)犯罪預(yù)防工作，受到黨委政府和人民群眾的普遍歡迎。2008年以來，共有883個基層檢察院新設(shè)立派出檢察室1118個。
二、 堅持以隊伍建設(shè)為根本，提高基層檢察隊伍整體素質(zhì)和公正廉潔執(zhí)法水平
隊伍建設(shè)是做好檢察工作的根本和保證。我們堅持以公正廉潔執(zhí)法為核心，從解決突出問題入手，努力建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬、執(zhí)法公正、清正廉潔的基層檢察隊伍。
（一）打牢執(zhí)法為民、公正廉潔的思想基礎(chǔ)。堅持把思想政治建設(shè)放在首位，按照中央的統(tǒng)一部署，每年確定一個主題，有針對性地開展集中教育。三年多來，基層檢察院普遍開展了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、社會主義法治理念教育和“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐等活動，著力解決理想信念、宗旨意識、執(zhí)法辦案等方面存在的突出問題。廣泛開展“恪守檢察職業(yè)道德、促進公正廉潔執(zhí)法”主題實踐活動，頒布檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則、職業(yè)行為基本規(guī)范和 檢察機關(guān)文明用語規(guī)則，表彰宣傳長期扎根基層、熱情為群眾排憂解難、被譽為“鄉(xiāng)村檢察官”的張章寶等執(zhí)法為民的先進典型，促進了廣大檢察人員思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德素養(yǎng)的提高。
（二）提高履行職責(zé)、服務(wù)群眾的實際能力。堅持把加強教育培訓(xùn)作為提高素質(zhì)能力的主要途徑，建立和落實市級檢察院集中輪訓(xùn)、省級檢察院重點培訓(xùn)基層檢察人員制度，積極推進分級分類全員培訓(xùn)，突出抓好對領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法一線人員和新進新任人員的培訓(xùn)。2008年以來，共培訓(xùn)基層檢察人員264400余人次，最高人民檢察院對全國3200多名基層檢察長進行了普遍輪訓(xùn)。從基層檢察工作實際出發(fā)，在強化培訓(xùn)的同時，把調(diào)處糾紛、釋法說理、處置突發(fā)事件等納入培訓(xùn)內(nèi)容，注重提高基層檢察人員運用法律政策、開展法律監(jiān)督、做好群眾工作等能力。建立檢察官教檢察官、業(yè)務(wù)專家到基層巡講制度，更加重視經(jīng)常性崗位練兵和業(yè)務(wù)競賽，增強教育培訓(xùn)針對性、實效性。加大對西部地區(qū)檢察教育培訓(xùn)工作的支持力度，建立健全東中部地區(qū)對口幫助培訓(xùn)西部地區(qū)業(yè)務(wù)骨干機制。最高人民檢察院擴大了直接培訓(xùn)新疆、西藏和其他民族地區(qū)基層檢察人員規(guī)模，組建講師團赴西部地區(qū)巡回授課，共培訓(xùn)17270人。
（三）加強基層檢察隊伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。堅持從嚴(yán)治檢，正視并及時解決自身存在的問題。注重運用正反兩方面的典型開展示范教育和警示教育，舉辦自身反腐倡廉教育展覽并在基層巡展。連續(xù)開展扣押、凍結(jié)涉案款物專項檢查和“反特權(quán)思想、反霸道作風(fēng)”專項教育，全面開展案件評查和評析工作，深入查找、堅決糾正違法違規(guī)扣押凍結(jié)款物、超期羈押、執(zhí)法作風(fēng)簡單粗暴、侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益等問題，及時完善相關(guān)管理制度。今年部署開展“維護人民群眾合法權(quán)益、解決反映強烈突出問題”專項檢查活動，進一步排查和解決執(zhí)法不公正、不規(guī)范、不廉潔等突出問題。全面推行檢務(wù)督察制度，對基層紀(jì)律作風(fēng)進行經(jīng)常性明察暗訪。最高人民檢察院對153個基層檢察院接待群眾來訪、公訴人出庭、警車警械管理等情況進行了集中督察。
（四）認真解決基層編制緊缺、人才匱乏等實際困難。針對一些基層檢察院案多人少、辦案力量不足的情況，加大下派干部掛職、鍛煉力度，實行基層檢察人員統(tǒng)一招錄制度，新增政法專項編制重點用于充實基層。針對中西部和貧困地區(qū)基層檢察院缺乏法律專業(yè)人才、檢察官面臨斷檔的問題，認真落實政法干警招錄培養(yǎng)體制改革，推行定向委托政法院校培養(yǎng)機制，選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層工作，已招錄定向培養(yǎng)大學(xué)生2848名。重視解決基層檢察官提前離崗、離職問題，會同有關(guān)部門研究制定相關(guān)政策。鼓勵、支持在職人員參加國家司法考試和更高學(xué)歷考試，三年來共有19031名基層檢察人員通過司法考試。目前，基層檢察官中具有本科以上學(xué)歷的占78.7%，比2007年提高了9.1個百分點；碩士、博士研究生人數(shù)比2007年增加近1倍。針對一些基層檢察院人才流失嚴(yán)重的狀況，重視改善基層工作條件和職業(yè)保障，推行市級檢察院檢察官主要從基層遴選制度，推動檢察官津貼、因公犧牲檢察官特別補助金和特別慰問金制度在基層落實。
三、 堅持以改革創(chuàng)新為動力，加強基層執(zhí)法規(guī)范化、管理科學(xué)化建設(shè)
規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格監(jiān)督管理，是公正執(zhí)法的必然要求。我們以落實中央關(guān)于深化司法體制和工作機制改革的決策部署為契機，努力探索建立符合基層特點的執(zhí)法規(guī)范體系、內(nèi)部管理機制和監(jiān)督制約制度，努力保障檢察權(quán)依法正確行使，提高檢察機關(guān)執(zhí)法公信力。
（一）完善執(zhí)法規(guī)范體系。最高人民檢察院系統(tǒng)梳理總結(jié)各地執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗，在有關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，編撰了一部涵蓋各個執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)的《檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范（2010年版）》，共990條25萬余字，并編寫了一部60多萬字的培訓(xùn)教材，對各個崗位和環(huán)節(jié)的執(zhí)法行為提出明確要求和指引，使執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范、統(tǒng)一和明確。全國基層檢察院認真落實執(zhí)法工作基本規(guī)范，廣泛開展執(zhí)法規(guī)范專項培訓(xùn)和考試考核，加強對執(zhí)法規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時糾正執(zhí)法不規(guī)范的突出問題，促進了執(zhí)法規(guī)范化水平的提高。
（二）強化執(zhí)法監(jiān)督制約。堅持把強化自身監(jiān)督放在與強化法律監(jiān)督同等重要的位置，嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督，主動接受監(jiān)督。改革和完善職務(wù)犯罪案件審查逮捕程序，規(guī)定省級以下（不含省級）檢察院立案偵查的案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的，一律報請上一級檢察院審查決定。這項改革自2009年實施以來，在規(guī)范偵查活動、提高逮捕質(zhì)量、優(yōu)化基層執(zhí)法環(huán)境、保障公民合法權(quán)益等方面都發(fā)揮了積極作用。全面推行人民監(jiān)督員制度，基層檢察院人民監(jiān)督員改由上級檢察院統(tǒng)一選任，并將查辦職務(wù)犯罪案件中具有終局性決定權(quán)的主要環(huán)節(jié)都納入人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍。完善和落實訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，細化操作規(guī)程，明確具體要求，堅決防止刑訊逼供等違法違規(guī)行為發(fā)生。進一步深化檢務(wù)公開，推行權(quán)利義務(wù)告知、案件信息查詢、公開審查、新聞發(fā)布等制度，努力使檢察權(quán)在陽光下運行?；鶎訖z察院普遍開展檢察開放日活動，有條件的地方設(shè)置專門的檢務(wù)公開大廳，探索運用免費聲訊電話、互聯(lián)網(wǎng)等方式，及時公布檢察工作信息，接受廣大群眾監(jiān)督。
（三）推進管理機制創(chuàng)新。堅持把強化管理作為保障公正廉潔執(zhí)法的重要途徑，積極探索加強執(zhí)法辦案管理和隊伍管理的新機制。設(shè)立統(tǒng)一的案件管理機構(gòu)，統(tǒng)一受理、登記、分流案件，統(tǒng)一接收、保管、移送涉案款物。加強信息化建設(shè)，實行執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核，特別是對超期辦案等問題及時跟蹤預(yù)警，保證上一個環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動必須符合規(guī)范才能進入下一個環(huán)節(jié)，促進了執(zhí)法質(zhì)量和效率的提高。推行檢察人員執(zhí)法檔案制度，客觀記錄執(zhí)法辦案情況，作為考核、獎勵、責(zé)任追究的重要依據(jù)。在最高人民檢察院統(tǒng)一指導(dǎo)下，一些基層檢察院開展分類管理改革試點，對檢察人員區(qū)分不同職位類別進行規(guī)范管理，為建立符合司法規(guī)律和檢察工作特點的隊伍管理機制積累經(jīng)驗。
四、 堅持以保障現(xiàn)代化為目標(biāo)，推動完善基層執(zhí)法保障機制
經(jīng)費緊缺、裝備落后，一直制約基層檢察工作發(fā)展。在黨中央的堅強有力領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊依靠各級黨委、人大、政府的重視和支持，加強檢察經(jīng)費保障工作，推進基礎(chǔ)設(shè)施、科技裝備和信息化建設(shè)，逐步改善基層檢察院執(zhí)法辦案條件。
（一）健全基層經(jīng)費保障機制。落實中央關(guān)于政法經(jīng)費保障體制改革的部署，會同財政部門制定實施新的市縣兩級檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費保障水平逐年明顯提高，基層檢察院特別是中西部地區(qū)基層檢察院辦案經(jīng)費不足的狀況得到明顯改善。2010年，中央財政向基層檢察院轉(zhuǎn)移支付資金是2007年的3.4倍，地方各級財政撥付經(jīng)費比2007年增長72%。
（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施和科技裝備建設(shè)。落實中央關(guān)于加強政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善投資保障機制的意見，會同國家發(fā)改委、建設(shè)部修訂辦案用房和專業(yè)技術(shù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，1300多個基層檢察院新建了“兩房”。會同財政部下發(fā)《縣級人民檢察院基本業(yè)務(wù)裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，各省級檢察院制定了具體實施標(biāo)準(zhǔn)。2008至2010年，全國基層檢察院共投入科技裝備資金28億多元，重點加大偵查指揮、證據(jù)收集、交通通訊、檢驗鑒定等辦案裝備投入，增強了運用科技手段偵破案件、追逃追贓等能力。
（三）提高基層檢察工作信息化水平。制定實施全國檢察信息化發(fā)展規(guī)劃綱要，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一實施的原則，建設(shè)檢察機關(guān)統(tǒng)一的信息交換與資源共享平臺及服務(wù)體系。全國基層檢察院已基本完成檢察專線網(wǎng)和局域網(wǎng)建設(shè)，78.7%完成三級機要通道系統(tǒng)建設(shè)，96.4%聯(lián)入遠程視頻會議系統(tǒng)，不少基層檢察院配備偵查指揮、審訊監(jiān)控、多媒體示證等系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了網(wǎng)上辦公、辦案。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，我們清醒地認識到，人民檢察院基層建設(shè)雖然取得了一些成績，但發(fā)展還不平衡，基層檢察工作和隊伍建設(shè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，一些制約公正執(zhí)法的問題和障礙還沒有從根本上解決。一是基層檢察院職能作用還沒有充分有效發(fā)揮。一些基層檢察院和檢察人員執(zhí)法思想存在偏差，服務(wù)大局、執(zhí)法為民等意識不強，不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、就案辦案、機械執(zhí)法、不注意化解矛盾、不注重執(zhí)法效果等問題不同程度存在。二是基層檢察人員能力素質(zhì)與法律監(jiān)督工作需要還有差距。隊伍專業(yè)化程度不高，思想政治素質(zhì)、法律監(jiān)督能力、群眾工作能力都有待進一步提高。檢察教育培訓(xùn)經(jīng)費不足，教育培訓(xùn)設(shè)施相對落后，制約了對基層檢察人員的全員輪訓(xùn)。三是基層隊伍的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)仍需加強。有的不思進取，不負責(zé)任，紀(jì)律作風(fēng)渙散；有的執(zhí)法簡單粗暴，對群眾耍特權(quán)、逞威風(fēng)；有的執(zhí)法不公正、不廉潔，越權(quán)辦案、受利益驅(qū)動辦案、不嚴(yán)格按法定程序辦案，甚至以權(quán)謀私、貪贓枉法。四是符合基層特點的檢察管理機制亟待完善。檢察人員分類管理制度尚未建立。隊伍“出口”不暢，不適合的人員難以調(diào)整出檢察隊伍。在加強基層基礎(chǔ)建設(shè)中，派出基層檢察室的性質(zhì)、職能、設(shè)置和辦案程序等尚需明確。五是基層辦案力量不足、人才短缺問題有待進一步解決。東部地區(qū)和中心城市基層檢察院辦案數(shù)量持續(xù)攀升，不少檢察人員長期超負荷工作，基層一線檢察官無法參加系統(tǒng)學(xué)習(xí)和專門訓(xùn)練，進而影響辦案質(zhì)量和效率。受地方整體限制公務(wù)員招錄人數(shù)等因素影響，一些基層檢察院雖有編制，無法招錄急需、緊缺的人才。同時，基層檢察人員職級待遇偏低，職業(yè)保障、激勵機制不健全，特別是西部貧困地區(qū)基層檢察院工作生活條件較差，高素質(zhì)人才招不進、留不住，民族地區(qū)檢察官后繼乏人。六是與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的基層檢察院經(jīng)費保障同步增長機制還沒有完全建立。隨著案件數(shù)量增長和辦案成本不斷提高，一些基層檢察院經(jīng)費壓力加大。在辦案經(jīng)費緊張狀況逐步改善的情況下，科技裝備和信息化建設(shè)落后的問題逐步凸顯。七是一些基層檢察院承擔(dān)的幫扶、招商引資、計劃生育等非檢察事務(wù)較多，一些地方還存在違反法律規(guī)定對辦案施加不當(dāng)影響的問題。對這些問題，我們將緊緊依靠全國人大常委會的監(jiān)督和支持，進一步采取措施，認真加以解決。
全國人大常委會繼2004年之后，再次聽取和審議人民檢察院基層建設(shè)情況報告，充分體現(xiàn)了對檢察機關(guān)基層基礎(chǔ)工作的高度重視。全國檢察機關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話和黨中央對檢察工作的一系列重要指示，深化對中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義法律體系的學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握世情、國情、黨情的深刻變化對檢察工作提出的新考驗，繼續(xù)把基層基礎(chǔ)建設(shè)作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓，以強化法律監(jiān)督、強化自身監(jiān)督、強化隊伍建設(shè)為總要求，深入推進基層檢察院執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學(xué)化、保障現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提高公正執(zhí)法水平。
第一，牢固樹立正確的發(fā)展理念和執(zhí)法理念。適應(yīng)新形勢新要求，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，深化社會主義法治理念教育，引導(dǎo)基層檢察人員牢固樹立推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的大局觀，忠誠、公正、清廉、為民的核心價值觀，理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法觀，辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果、安全相統(tǒng)一的業(yè)績觀，監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督的權(quán)力觀，統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，全面正確有效發(fā)揮基層檢察院打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護等職能作用，維護人民合法權(quán)益，維護社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定，維護社會主義法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，促進反腐倡廉建設(shè)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。
第二，著力深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。以容易發(fā)生問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)和崗位為重點，全面落實和完善執(zhí)法工作基本規(guī)范。加強執(zhí)法行為規(guī)范、職業(yè)道德規(guī)范、語言規(guī)范、禮儀規(guī)范等培訓(xùn)，不斷提高檢察人員執(zhí)法辦案、言行舉止的規(guī)范化水平。加強對執(zhí)法規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，健全案件評查、執(zhí)法檔案、執(zhí)法過錯責(zé)任追究等機制，切實提升執(zhí)法規(guī)范的執(zhí)行力，增強檢察人員規(guī)范執(zhí)法的自覺性。
第三，著力推進隊伍專業(yè)化建設(shè)。深入開展職業(yè)理想、職業(yè)責(zé)任、職業(yè)道德主題教育，培育基層檢察人員的良好職業(yè)操守。狠抓基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督。制定實施“十二五”時期檢察教育培訓(xùn)規(guī)劃，加大基層教育培訓(xùn)經(jīng)費投入，分級分類抓好基層檢察人員全員培訓(xùn)，對基層業(yè)務(wù)部門負責(zé)人和辦案一線檢察官開展普遍輪訓(xùn)。重視解決一些基層檢察院辦案力量不足和中西部貧困地區(qū)檢察官斷檔問題，堅持編制分配向基層和辦案一線傾斜。把好職業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，依法招錄、遴選、任用人才，完善按基層職業(yè)和需求公開定向招錄制度。健全基層檢察人員激勵保障機制。高度重視自身反腐倡廉建設(shè)，認真解決隊伍中、執(zhí)法中的突出問題，對違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處、決不護短，進一步提高執(zhí)法公信力和群眾滿意度。
第四，著力加強管理科學(xué)化建設(shè)。探索符合基層實際的管理模式，以信息化為依托，建立涵蓋檢察業(yè)務(wù)、隊伍、事務(wù)各個方面的科學(xué)有效的管理體系。落實和完善檢察機關(guān)上下級領(lǐng)導(dǎo)體制，完善集立案、辦案、審批、查詢、監(jiān)督于一體的辦案管理監(jiān)督系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對執(zhí)法辦案活動的全程、動態(tài)、實時監(jiān)督和管理。會同有關(guān)部門推進檢察人員分類管理改革，建立健全檢察官逐級遴選制度。合理確定基層檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)，突出加強業(yè)務(wù)機構(gòu)。規(guī)范和加強派出基層檢察室建設(shè)，更好發(fā)揮其化解社會矛盾、服務(wù)人民群眾等職能作用。
第五，著力加強保障現(xiàn)代化建設(shè)。推動落實檢察經(jīng)費保障有關(guān)政策措施，完善基層檢察院公用經(jīng)費正常增長機制。爭取中央和省級財政加大轉(zhuǎn)移支付力度，重點支持中西部和貧困地區(qū)基層檢察院。深入實施科技強檢戰(zhàn)略，加快推進基層科技裝備建設(shè)和信息化建設(shè)，研發(fā)全國檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件，提高執(zhí)法辦案科技含量。堅持厲行節(jié)約、艱苦奮斗，強化經(jīng)費投資管理，防止超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，勤儉辦一切事情。
第六，切實加強對基層建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持精力向基層集中、政策向基層傾斜，完善和落實上級檢察院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層制度，探索建立上級檢察院專題研究基層建設(shè)制度。加強對基層檢察業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，促進基層檢察院提高法律監(jiān)督能力和水平。會同有關(guān)部門完善相關(guān)政策措施，積極幫助基層解決實際問題。切實減輕基層負擔(dān)，關(guān)心愛護基層檢察人員。健全基層建設(shè)考核機制，深入開展?fàn)巹?chuàng)先進基層檢察院活動，對工作相對滯后的基層檢察院重點幫扶和指導(dǎo)，促進基層建設(shè)全面健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
全國檢察機關(guān)要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真落實十一屆全國人大歷次會議和本次常委會精神，圍繞強化法律監(jiān)督、維護公平正義、推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，進一步抓好人民檢察院基層建設(shè)，全面提高檢察工作水平，為順利實施“十二五”規(guī)劃綱要、加快建設(shè)社會主義法治國家作出新貢獻！
