發(fā)文機關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2015年06月04日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2015年06月04日
效力級別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院預(yù)防局（處），軍事檢察院職務(wù)犯罪檢察廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院預(yù)防處：
現(xiàn)將《關(guān)于做好檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作服務(wù)和保障“一帶一路”戰(zhàn)略的十條意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳
2015年6月4日
關(guān)于做好檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作服務(wù)和保障“一帶一路”戰(zhàn)略的十條意見
面對“一帶一路”戰(zhàn)略實施的新形勢和新任務(wù)，各級檢察機關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪部門應(yīng)圍繞大局，立足職能，在加大懲治腐敗犯罪力度，依法嚴厲查辦破壞、危害、阻礙“一帶一路”戰(zhàn)略實施的各種貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，充分發(fā)揮打擊犯罪的積極、特殊預(yù)防功能的同時，不斷探索創(chuàng)新舉措和方法，拓展預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)域，為“一帶一路”戰(zhàn)略實施提供積極有效的職能服務(wù)和法治保障。
一、 強化主動服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略實施的大局意識。推進“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）戰(zhàn)略給預(yù)防職務(wù)犯罪工作帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)，提出了新的期待與要求，也給預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開拓發(fā)展帶來了新的更廣闊的空間。各級檢察機關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防部門要樹立和增強主動服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略實施的大局意識，特別是“一帶一路”核心區(qū)以及沿線省份、節(jié)點城市的檢察機關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防部門要進一步增強政治敏感性，明確在“一帶一路”戰(zhàn)略實施中的功能定位，自覺將職務(wù)犯罪預(yù)防工作融入戰(zhàn)略實施大局中去謀劃、去推動，立足檢察職能，找準切入點和結(jié)合點，切實做到“一帶一路”在推進，預(yù)防部門有行動，實現(xiàn)預(yù)防保駕，法治護航，積極為“一帶一路”戰(zhàn)略實施有效提供職能服務(wù)。
二、 加強與相關(guān)職能部門的工作聯(lián)系溝通和整體謀劃。各級檢察機關(guān)預(yù)防部門要主動與發(fā)改、商務(wù)、財政、金融、交通、外事、稅務(wù)等具體負責(zé)“一帶一路”戰(zhàn)略實施相關(guān)職能部門聯(lián)系溝通，建立聯(lián)席會議等機制，搭建協(xié)調(diào)預(yù)防工作、謀劃預(yù)防活動、交流預(yù)防信息的平臺。及時了解掌握“一帶一路”戰(zhàn)略實施的規(guī)劃部署、政策舉措、工作要求等，及時了解掌握涉及“一帶一路”戰(zhàn)略實施的重大投資、重大項目等情況。各省級院要開展預(yù)防需求調(diào)研，明確相關(guān)職能部門在“一帶一路”戰(zhàn)略實施中的預(yù)防需求并作為今后工作的重點；加強工作整體謀劃和科學(xué)統(tǒng)籌安排，及時完善工作思路，制定具體實施方案，細化實化落實措施；積極向黨委政府匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)和支持，使預(yù)防工作與“一帶一路”戰(zhàn)略實施合拍共進，更具有預(yù)見性、針對性和實效性。
三、 圍繞重大項目建設(shè)提供預(yù)防服務(wù)?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。各級檢察機關(guān)預(yù)防部門要抓住交通、能源、通信、生態(tài)環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點和重點工程，建立工程建設(shè)腐敗預(yù)防監(jiān)督機制，推動健全公開透明機制。推動實行并嚴格落實工程立項報告和腐敗犯罪風(fēng)險防控報告“雙報告”制度。對“一帶一路”建設(shè)中的重大項目在提交立項報告的同時提交腐敗犯罪風(fēng)險防控報告，明確腐敗犯罪風(fēng)險防控措施，明確預(yù)防責(zé)任主體和責(zé)任要求。圍繞工程建設(shè)中的重點環(huán)節(jié)和崗位積極開展預(yù)防調(diào)查、預(yù)防咨詢、腐敗犯罪風(fēng)險預(yù)警和行賄犯罪檔案查詢等，幫助和督促有關(guān)部門、單位完善內(nèi)部防范機制，堵塞制度和監(jiān)管漏洞，確保重大工程建設(shè)順利實施。工程項目預(yù)防工作要建立檔案，規(guī)范記錄預(yù)防工作開展情況。
四、 圍繞維護國際貿(mào)易流通秩序提供預(yù)防服務(wù)。貿(mào)易合作是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進，國際貿(mào)易流通、電子商務(wù)活動將更加活躍、方式將更加多元、領(lǐng)域范圍將更加拓展，各類腐敗犯罪案件也會進一步增多。各級檢察機關(guān)預(yù)防部門要加強對國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域腐敗犯罪的預(yù)防，對通過辦案和其他途徑發(fā)現(xiàn)的可能導(dǎo)致腐敗犯罪產(chǎn)生的隱患和苗頭及時告知預(yù)防對象，有針對性地提出預(yù)防對策建議，防患于未然。積極與公安、司法、商務(wù)、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗檢疫、認證認可、標準計量等部門進行聯(lián)系溝通，共同開展職務(wù)犯罪預(yù)防合作。積極推動在自由貿(mào)易區(qū)或國際貿(mào)易集中區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)設(shè)立的檢察室、檢察工作站等派駐機構(gòu)履行職務(wù)犯罪預(yù)防工作職能。
五、 圍繞防范金融風(fēng)險和投資安全提供預(yù)防服務(wù)。資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。各級檢察機關(guān)預(yù)防部門要通過預(yù)防宣傳和警示教育，進一步提高相關(guān)金融從業(yè)人員廉潔意識和腐敗犯罪防范意識。協(xié)助金融機構(gòu)和金融監(jiān)管部門加強對金融從業(yè)人員異常行為的識別、評估，及時開展預(yù)防誡告，積極提出預(yù)防金融從業(yè)人員利用金融產(chǎn)品、融資工具、支付方式等實施的腐敗犯罪的對策建議，防范金融領(lǐng)域腐敗犯罪風(fēng)險，切實維護投資安全。加強與金融機構(gòu)以及亞投行、絲路基金等部門的工作聯(lián)系，協(xié)商建立預(yù)防合作機制，積極預(yù)防金融領(lǐng)域腐敗犯罪。
六、 圍繞保障和促進中國企業(yè)“走出去”提供預(yù)防服務(wù)。鼓勵中國企業(yè)“走出去”是我國擴大和深化對外開放合作戰(zhàn)略的重要舉措，是“一帶一路”建設(shè)的重要方式。各級檢察機關(guān)預(yù)防部門要及時收集合作“走出去”企業(yè)前往國家或地區(qū)涉及境外投資合作、工程承包等方面的相關(guān)法律規(guī)定，編制專題性預(yù)防手冊，對“走出去”中國企業(yè)在境外并購?fù)顿Y、項目洽談、合同簽訂等方面給予法律風(fēng)險提示，依法合理有效維護企業(yè)法益，捍衛(wèi)國家利益。通過法制講座、警示教育等方式加強對“走出去”企業(yè)的腐敗犯罪預(yù)防，幫助“走出去”企業(yè)建立廉潔自律長效機制，防范借“走出去”之機謀取私利，貪污、挪用、侵占資產(chǎn)、非法經(jīng)營同類營業(yè)、惡意競爭、失職瀆職等腐敗犯罪行為的發(fā)生，避免資產(chǎn)流失。高檢院預(yù)防廳和中國鐵建股份有限公司合作開展“國有企業(yè)‘走出去’反腐敗法律風(fēng)險防控”課題研究。各省級院要結(jié)合各自實際選準合作對象，聯(lián)合高校、科研機構(gòu)等探索實踐中國企業(yè)“走出去”預(yù)防腐敗犯罪法律風(fēng)險防控機制建設(shè)。
七、 圍繞保護知識產(chǎn)權(quán)提供預(yù)防服務(wù)。自主創(chuàng)新體系建設(shè)是“一帶一路”建設(shè)的強大助推力量。各級檢察機關(guān)預(yù)防部門要充分認識保護知識產(chǎn)權(quán)對提高我國企業(yè)在“一帶一路”區(qū)域發(fā)展中的競爭力、吸引力和國際地位的重要性，加強對互聯(lián)網(wǎng)、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高預(yù)防人員的能力素質(zhì)，培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)科技領(lǐng)域職務(wù)犯罪問題的敏感性。重點圍繞科研經(jīng)費、科技企業(yè)、科研人員、科技合作等，加強對科技領(lǐng)域腐敗犯罪特點、規(guī)律、原因及防范對策的研究，結(jié)合查辦案件對科技人員開展有針對性地教育引導(dǎo)、警示提醒、查幫誡勸，最大限度地保護人才、保護改革創(chuàng)新積極性。加強對相關(guān)職能部門、企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)的法律普及、警示教育，防范因知識產(chǎn)權(quán)問題給國家形象和國家利益造成損害，及時提出檢察建議，促進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的法治建設(shè)。
八、 圍繞加強打擊行賄犯罪提供預(yù)防服務(wù)。企業(yè)是“一帶一路”建設(shè)中基本和活躍的主體。各級檢察機關(guān)預(yù)防部門要圍繞加強打擊行賄犯罪，進一步加大預(yù)防企業(yè)行賄犯罪工作力度，利用行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，建立企業(yè)行賄“黑名單”制度，拓展行賄犯罪檔案的查詢范圍，提高企業(yè)行賄犯罪的成本和風(fēng)險。各級檢察機關(guān)預(yù)防部門要深入重點領(lǐng)域、重點單位開展法治宣傳、教育、培訓(xùn)，提供法律咨詢，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營、規(guī)范管理，從源頭上減少行賄行為的發(fā)生。加強對企業(yè)具有行政監(jiān)管、行政執(zhí)法等職能的國家工作人員腐敗犯罪風(fēng)險防控，切斷行賄、受賄的犯罪鏈條。
九、 圍繞營造良好外部環(huán)境提供預(yù)防服務(wù)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)涉及政府有關(guān)主管部門、眾多企業(yè)單位和沿線社會各方面，需要良好的外部環(huán)境作為有力支撐與保障。各級檢察機關(guān)預(yù)防部門要加強和偵監(jiān)、公訴等檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)以及公安、法院、審計等部門的溝通聯(lián)系，結(jié)合查辦重大、典型職務(wù)犯罪案件，組織開展以案釋法宣教活動，編輯案例分析警示教育讀本，有計劃地在對“一帶一路”戰(zhàn)略實施負有組織、管理、審批權(quán)限的職能部門開展巡回宣講和警示教育。運用檢察建議等手段促使相關(guān)職能部門完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，有效落實權(quán)力清單、負面清單、責(zé)任清單，促進權(quán)力“陽光化”運行，保障權(quán)力規(guī)范廉潔行使，促進貿(mào)易、投資便利化；立足職能，積極推動社會誠信建設(shè)，促進守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、公平公正競爭；積極參與和促進社會有效治理和社會矛盾防控，為“一帶一路”戰(zhàn)略實施營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的市場環(huán)境和和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
十、 健全預(yù)防協(xié)作機制促進工作合力。根據(jù)《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，建立完善高檢院與“一帶一路”核心區(qū)和其他16個相關(guān)省份檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪部門的“18＋1協(xié)作機制”（或稱“廈門機制”），連帶相關(guān)職能部門、輻射有關(guān)企業(yè)及中介組織，經(jīng)常聯(lián)系溝通，信息互通共享，工作密切協(xié)作，經(jīng)驗互相交流，促進形成預(yù)防腐敗犯罪，保障“一帶一路”戰(zhàn)略實施的大機制、大格局。實施“一帶一路”戰(zhàn)略相關(guān)省份和各節(jié)點城市檢察機關(guān)預(yù)防部門要有計劃地組織開展跨區(qū)合作，整合力量，合理分工，定向服務(wù)，切實增強合力和成效。高檢院加強總體協(xié)調(diào)，并通過編發(fā)“一帶一路”預(yù)防工作專刊及時反映工作開展情況，總結(jié)交流經(jīng)驗。要加強與“一帶一路”沿線國家和投資、承建項目所在國預(yù)防腐敗犯罪執(zhí)法機構(gòu)的聯(lián)系和溝通，加強交流與合作，探索建立和完善交流合作機制。省級檢察院要在有關(guān)主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)下，利用雙邊或多邊條約加強與我國投資、承建項目所在國的司法機構(gòu)、預(yù)防腐敗犯罪機構(gòu)的聯(lián)系，探索建立跨境工程建設(shè)項目預(yù)防腐敗合作機制。在開展服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略的預(yù)防職務(wù)犯罪工作中要嚴格工作紀律，不得借預(yù)防之名干預(yù)正常工程建設(shè)、不得借預(yù)防之名謀取個人和單位利益，不斷提高公信力和親和力。
