發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2015年04月24日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2015年04月24日
效力級(jí)別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：
全國(guó)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作動(dòng)員部署以來(lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)高度重視，迅速行動(dòng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，注重學(xué)習(xí)提高，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，廣大檢察干警對(duì)規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作的認(rèn)識(shí)得到明顯強(qiáng)化，第一階段動(dòng)員部署工作取得了階段性成果。經(jīng)過(guò)組織集中督導(dǎo)檢查，最高檢規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式研究，并報(bào)院黨組審議批準(zhǔn)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作自4月20日起由動(dòng)員部署階段轉(zhuǎn)入對(duì)照檢查階段?，F(xiàn)就做好對(duì)照檢查階段的工作通知如下：
一、 充分認(rèn)識(shí)對(duì)照檢查階段工作的重大意義和關(guān)鍵作用
在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作是新時(shí)期全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要，是適應(yīng)反腐敗新形勢(shì)新任務(wù)新要求、回應(yīng)人民群眾新期待的需要，也是解決檢察機(jī)關(guān)自身存在司法不規(guī)范突出問(wèn)題的需要。對(duì)照檢查階段是規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，專項(xiàng)整治工作能否順利推進(jìn)并取得實(shí)效，做好對(duì)照檢查工作至關(guān)重要。各地要正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握專項(xiàng)整治對(duì)照檢查工作的重大意義和關(guān)鍵作用，把查擺和解決司法不規(guī)范突出問(wèn)題作為規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作的重中之重，始終突出問(wèn)題導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大檢察干警把開(kāi)展專項(xiàng)整治工作作為端正司法理念、規(guī)范司法行為、改進(jìn)司法作風(fēng)的一次重要契機(jī)。要堅(jiān)持把統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)貫穿專項(xiàng)整治工作的全過(guò)程，妥善處理個(gè)別地方在動(dòng)員部署階段存在的思想認(rèn)識(shí)不到位、推進(jìn)措施不夠有力、學(xué)習(xí)研討不夠深入等問(wèn)題，繼續(xù)解決少數(shù)干警存在的不以為然、消極應(yīng)付、等待觀望等思想誤區(qū)和認(rèn)識(shí)問(wèn)題。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)特別是各級(jí)檢察院黨組要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照曹建明檢察長(zhǎng)重要講話精神和最高檢的部署要求，專題研究，精心組織，認(rèn)真做好對(duì)照檢查階段的再動(dòng)員、再部署工作，切實(shí)把不規(guī)范司法行為徹底排查到位、重點(diǎn)問(wèn)題梳理歸納到位、主要原因剖析到位、整改重點(diǎn)方向和措施明確到位，為全面組織整改落實(shí)打下良好基礎(chǔ)。
二、 準(zhǔn)確把握對(duì)照檢查階段工作的目標(biāo)任務(wù)和方法步驟
各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照最高檢工作方案的要求，準(zhǔn)確把握對(duì)照檢查階段的任務(wù)要求、方法步驟和保障措施。一是要研究制定對(duì)照檢查工作方案，對(duì)照重點(diǎn)整治的八個(gè)方面內(nèi)容，緊密結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化，擬制具體的問(wèn)題對(duì)照表，作為第二階段對(duì)照檢查的標(biāo)準(zhǔn)，把司法不規(guī)范突出問(wèn)題查深、查準(zhǔn)、查實(shí)、查透，要對(duì)近兩年來(lái)司法辦案不規(guī)范行為進(jìn)行全面排查，特別是對(duì)查辦的職務(wù)犯罪案件要全覆蓋、全檢查、不遺漏，找準(zhǔn)突出問(wèn)題和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。二是要對(duì)查擺出的突出問(wèn)題和征集的意見(jiàn)建議進(jìn)行分類整理，厘清類別，篩選重點(diǎn)，抓住典型，制定工作臺(tái)賬。要列出詳細(xì)具體的問(wèn)題清單，在6月底前上報(bào)最高檢規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。三是要從司法理念、司法行為、紀(jì)律作風(fēng)等方面，深度剖析司法不規(guī)范突出問(wèn)題產(chǎn)生的原因和根源，提出努力方向和改進(jìn)措施。四是要召開(kāi)高質(zhì)量的民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，每個(gè)班子及其成員和部門(mén)負(fù)責(zé)人都要撰寫(xiě)對(duì)照檢查材料，開(kāi)展深刻的批評(píng)和自我批評(píng)，做到全員參與、全面查擺，人人受觸動(dòng)，人人有反思。最高檢將派員列席省級(jí)檢察院黨組專題民主生活會(huì)，上級(jí)院要派員列席下級(jí)院黨組專題民主生活會(huì)，各級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員要出席內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)各部門(mén)的專題組織生活會(huì)。五是堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞查擺，廣泛聽(tīng)取廣大人民群眾，人大代表、政協(xié)委員，公安、法院、司法行政部門(mén)和律師的意見(jiàn)，讓人民群眾參與其中，自覺(jué)接受監(jiān)督，提高社會(huì)公信力，確保對(duì)照檢查工作扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。
三、 突出重點(diǎn)，從嚴(yán)要求，全面查擺司法不規(guī)范突出問(wèn)題
對(duì)照檢查要明確方向，突出重點(diǎn)，暢通渠道，深刻剖析。一是要全面對(duì)照檢查。認(rèn)真查擺和梳理本地區(qū)、本單位、本部門(mén)、本條線不規(guī)范司法的突出問(wèn)題，將司法不規(guī)范行為及其表現(xiàn)形式落實(shí)到具體的部門(mén)、具體的案件、具體的人，每個(gè)人也要針對(duì)自己的崗位特點(diǎn)、工作職責(zé)、所辦案件，對(duì)照存在問(wèn)題進(jìn)行深刻的自我剖析。二是要突出查擺重點(diǎn)。要圍繞執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、執(zhí)法不文明，人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題搞查擺，圍繞所辦案件和具體執(zhí)法行為搞查擺，圍繞與其他政法部門(mén)存在的分歧搞查擺，圍繞發(fā)案單位、律師、案件當(dāng)事人的意見(jiàn)搞查擺。三是查擺方式要靈活多樣。要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞查擺，制作印發(fā)統(tǒng)一格式的《征求意見(jiàn)函》，廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)建議，堅(jiān)持自己查與社會(huì)評(píng)相結(jié)合，交叉評(píng)查與座談交流相結(jié)合，互幫互查與督查巡視相結(jié)合，強(qiáng)化上級(jí)院對(duì)下級(jí)院的監(jiān)督，注重查擺實(shí)效。四是區(qū)別不同性質(zhì)的問(wèn)題。要正確處理人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題與自身工作中存在問(wèn)題的關(guān)系，重點(diǎn)問(wèn)題與一般性問(wèn)題的關(guān)系，新問(wèn)題與老問(wèn)題的關(guān)系。對(duì)一般性問(wèn)題和自身工作中存在的問(wèn)題，要立足于教育糾正、整改提高。對(duì)于違法違紀(jì)、性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的突出問(wèn)題，要堅(jiān)決查處，絕不姑息。五是要深刻剖析司法不規(guī)范的深層次原因。將規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作與正在開(kāi)展的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)相結(jié)合，把問(wèn)題查到位，把原因分析透，突出查思想、查制度、查行為、查作風(fēng)、查紀(jì)律，剖析思想觀念、司法理念、制度機(jī)制、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法行為、執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法紀(jì)律等方面的問(wèn)題。
四、 充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子成員和部門(mén)負(fù)責(zé)人的示范帶動(dòng)作用
對(duì)照檢查工作成功與否的關(guān)鍵是各級(jí)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各部門(mén)負(fù)責(zé)人要以身作則、率先垂范。首先，各級(jí)檢察院的檢察長(zhǎng)要站在樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)形象、提高司法公信力、構(gòu)建規(guī)范司法新常態(tài)的高度，結(jié)合本地區(qū)、本單位執(zhí)法辦案工作，真正把自己擺進(jìn)去，帶頭查擺司法不規(guī)范突出問(wèn)題。其次，各級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員、檢委會(huì)專職委員要結(jié)合分管工作，認(rèn)真思考，專門(mén)研究，有針對(duì)性地采取措施，帶頭查擺自身執(zhí)法辦案和分管部門(mén)、分管業(yè)務(wù)工作中存在的司法不規(guī)范問(wèn)題。再次，各級(jí)檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)特別是業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人要圍繞專項(xiàng)整治工作總體部署，緊密結(jié)合本部門(mén)、本條線執(zhí)法辦案實(shí)際，研究提出對(duì)照檢查的具體方案，突出部門(mén)和條線特點(diǎn)，精心組織推動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)下督導(dǎo)檢查，創(chuàng)造性地推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。各級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)同志和部門(mén)負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任來(lái)，在抓好自身查擺的同時(shí)，嚴(yán)格督導(dǎo)嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決專項(xiàng)整治工作中出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問(wèn)題，確保專項(xiàng)整治對(duì)照檢查工作的針對(duì)性和有效性。
五、 充分發(fā)揮省以上檢察院的作用，進(jìn)一步加大對(duì)下級(jí)檢察院的督查指導(dǎo)力度
最高檢和各省級(jí)檢察院在抓好機(jī)關(guān)自身對(duì)照檢查工作的同時(shí)，要積極作為，勇于擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步做好對(duì)下級(jí)檢察院的督查指導(dǎo)工作。一是要充分發(fā)揮引領(lǐng)導(dǎo)向作用，帶頭做好機(jī)關(guān)自身專項(xiàng)整治工作。凡是工作方案中規(guī)定的步驟和要求，最高檢和各省級(jí)檢察院要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，狠抓貫徹落實(shí)，確保查擺問(wèn)題不打折扣、不走過(guò)場(chǎng)。二是要加強(qiáng)對(duì)市、縣兩級(jí)檢察院對(duì)照檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和跟蹤檢查，繼續(xù)做好定點(diǎn)聯(lián)系和包點(diǎn)督導(dǎo)檢查工作。要一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，重點(diǎn)督導(dǎo)檢查思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、行動(dòng)遲緩、查擺問(wèn)題針對(duì)性不強(qiáng)和發(fā)生不規(guī)范司法行為的單位，增強(qiáng)督導(dǎo)檢查的針對(duì)性。及時(shí)掌握進(jìn)度，及時(shí)評(píng)估檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)指導(dǎo)解決。三是要密切關(guān)注基層檢察院專項(xiàng)整治工作的進(jìn)展情況，著力解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，防止和糾正逆反心理、應(yīng)付心態(tài)、替代做法和等靠拖等錯(cuò)誤思想，確保專項(xiàng)整治工作在基層檢察院扎實(shí)推進(jìn)，取得預(yù)期成效。四是要督促各地嚴(yán)格掌握專項(xiàng)整治工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格按計(jì)劃、分步驟逐漸推進(jìn)，嚴(yán)防應(yīng)付、倉(cāng)促和“搶跑”現(xiàn)象發(fā)生，不折不扣完成各項(xiàng)步驟和工作任務(wù)。對(duì)個(gè)別檢察院應(yīng)付、抵觸和糊弄的錯(cuò)誤做法要嚴(yán)肅批評(píng)，問(wèn)責(zé)處理，該補(bǔ)課的要補(bǔ)課，該通報(bào)的要通報(bào)，堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，注重實(shí)際效果。最高檢將適時(shí)召開(kāi)專項(xiàng)整治工作推進(jìn)會(huì)。
六、 堅(jiān)持邊查邊改、立查立改，集中查擺和集中處理一批頂風(fēng)違犯、不規(guī)范司法的典型案件
各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)院黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織推動(dòng)作用，及時(shí)聽(tīng)取專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況匯報(bào)，專題研究推進(jìn)措施，堅(jiān)持邊查邊改、立查立改，及時(shí)查處和整改人民群眾反映強(qiáng)烈的司法不規(guī)范突出問(wèn)題。各級(jí)檢察院和各業(yè)務(wù)條線要結(jié)合重點(diǎn)整治八個(gè)方面的問(wèn)題，在廣泛征求意見(jiàn)、深入對(duì)照自查的基礎(chǔ)上，抓緊分類整理，及時(shí)梳理突出問(wèn)題，及時(shí)采取整改措施，及時(shí)取得整改效果。對(duì)那些問(wèn)題嚴(yán)重、頂風(fēng)違犯、影響極壞的司法不規(guī)范典型案件，對(duì)那些司法不規(guī)范問(wèn)題突出、人民群眾反映強(qiáng)烈的地方、單位、部門(mén)和人員，要堅(jiān)持從嚴(yán)處理。最高檢和各省級(jí)檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要認(rèn)真開(kāi)展專題巡視督查工作。最高檢將梳理篩選一批不規(guī)范司法的典型案件，及時(shí)作出集中處理。各地也要結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)、本條線的工作實(shí)際，發(fā)現(xiàn)一批、處理一批司法不規(guī)范的突出問(wèn)題，推動(dòng)規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作取得新成效。同時(shí)，各地要切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)整治宣傳工作，加大在主流媒體的宣傳力度，對(duì)查擺及整改的主要問(wèn)題，要按專題分階段有步驟地形成宣傳聲勢(shì)，增強(qiáng)專項(xiàng)整治工作的法律效果、社會(huì)效果和政治效果。
最高人民檢察院
2015年4月24日
