發(fā)文機關最高人民檢察院
發(fā)文日期2018年10月24日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年10月24日
效力級別司法文件
——2018年10月24日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議上
最高人民檢察院檢察長 張軍
全國人民代表大會常務委員會：
根據(jù)本次會議安排，我代表最高人民檢察院報告檢察機關加強民事訴訟和執(zhí)行活動法律監(jiān)督工作情況，請予審議。
人民檢察院依法對民事訴訟和執(zhí)行活動實行法律監(jiān)督，是中國特色社會主義檢察制度的重要內(nèi)容，也是我國司法制度的鮮明特色。2012年民事訴訟法修改，進一步完善了檢察機關民事訴訟法律監(jiān)督內(nèi)容，將審判人員違法行為、執(zhí)行活動和調(diào)解書等納入檢察監(jiān)督范圍，并新增檢察建議、調(diào)查核實等監(jiān)督方式和措施，規(guī)范了當事人申請監(jiān)督的條件，對加強民事檢察工作提出了更高要求。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，全國檢察機關緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，深入貫徹民事訴訟法，忠實履行對民事訴訟和執(zhí)行活動的法律監(jiān)督職責，努力維護司法公正和權威，讓人民群眾在每一個民事檢察監(jiān)督案件中感受到公平正義。
一、 準確把握人民群眾日益增長的司法需求，民事訴訟和執(zhí)行活動法律監(jiān)督取得積極進展
民事訴訟和執(zhí)行活動事關人民群眾切身利益，案件量大、涉及面廣。民事檢察工作在化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面具有不可替代的作用。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾轉化，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的更高需求，不僅體現(xiàn)在刑事案件中，而且更多體現(xiàn)在民事案件里。近年來，檢察機關受理的民事申訴信訪案件持續(xù)高位運行，超過刑事申訴信訪案件量，在信訪案件總量中的占比上升趨勢明顯。2013年1月至2017年12月，全國檢察機關共受理涉法涉訴信訪172萬件次，其中民事申訴信訪65萬件次，占37.8%；刑事申訴信訪59.7萬件次，占34.7%。2018年1—9月，受理民事申訴信訪9.5萬件次，占各類涉法涉訴信訪總數(shù)的40.4%，比2012年高出18.6個百分點。
各級檢察機關牢記憲法法律賦予的職責，順應人民群眾新期待，堅持以司法辦案為中心，全面加強對生效民事裁判、調(diào)解書和審判、執(zhí)行活動的法律監(jiān)督，構建起多元化民事檢察監(jiān)督格局。2013年1月至2018年9月，共辦結各類民事申請監(jiān)督案件57.9萬件，其中通過抗訴、檢察建議等方式提出監(jiān)督意見27.1萬件。
一是主動服務發(fā)展、保障民生。最高人民檢察院先后制定實施服務經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、保障健康中國建設、服務打好“三大攻堅戰(zhàn)”等司法辦案指導意見，召開長江經(jīng)濟帶檢察工作座談會，引導全國檢察機關發(fā)揮民事檢察等職能服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局。針對司法實踐中有的刑事案件審結后，對侵犯涉案產(chǎn)權的民事責任追究、執(zhí)行不到位，相關民事錯誤生效裁判難以糾正等問題，2018年6月專門發(fā)出《關于充分發(fā)揮民事行政訴訟監(jiān)督職能推動解決刑事案件牽連產(chǎn)權保護問題的通知》，重點審查辦理刑事案件被告人、被告單位所涉股權轉讓、民間借貸、擔保物權、買賣合同等民事申訴案件。強化對知識產(chǎn)權類民事案件的檢察監(jiān)督，探索建立專業(yè)化辦案機制，保障科技創(chuàng)新主體合法權益。加強弱勢群體權益保護，共支持農(nóng)民工、殘疾人等提起民事訴訟68911件。2018年春節(jié)前，部署開展為期兩個月的協(xié)助解決農(nóng)民工討薪問題專項監(jiān)督，支持5566名農(nóng)民工提起民事訴訟，幫助追回勞動報酬4605萬余元。
二是著力加大對生效裁判、調(diào)解書的監(jiān)督力度。充分發(fā)揮抗訴直接啟動再審程序的功能，對認為確有錯誤的民事判決、裁定、調(diào)解書提出抗訴21795件，法院已審結15922件，其中改判、調(diào)解、撤銷原判發(fā)回重審、和解撤訴12113件，再審改變率為76.1%。為促進把矛盾糾紛及時化解在基層、節(jié)約司法資源、提高司法效率，各級檢察機關重視用好更加高效便捷的檢察建議，對一些符合抗訴條件的民事申請監(jiān)督案件，建議同級法院依法啟動再審程序重新審理，共提出再審檢察建議25958件，法院采納16742件，采納率為64.5%。
三是扎實開展對虛假訴訟的監(jiān)督。針對民間借貸、以物抵債、企業(yè)破產(chǎn)等領域為獲取非法利益而虛構事實打“假官司”的問題，2015年起部署開展民事虛假訴訟專項監(jiān)督活動，重點監(jiān)督涉案人員眾多的“規(guī)模性造假”和中介服務機構“居間造假”，共對5178件虛假訴訟向法院提出抗訴或檢察建議，著力維護訴訟秩序和司法權威。對涉嫌虛假訴訟犯罪的，及時督促公安機關立案偵查，起訴799人。黑龍江省林口縣檢察院辦理128件虛構債務、套取620萬余元公積金的系列案，將涉嫌犯罪線索移送公安機關，并向法院提出再審檢察建議。湖北省宜昌市檢察機關在辦理“以房抵債”系列虛假訴訟案中發(fā)現(xiàn)，3名審判人員套用其他案件案號或虛設案號，制作民事調(diào)解書78份、民事判決書13份、執(zhí)行裁定書13份，幫助他人規(guī)避限購政策、辦理房屋登記，事后收受賄賂，檢察機關依法立案偵查，追究刑事責任。今年9月27日，“兩高”又專門發(fā)布關于辦理虛假訴訟刑事案件適用法律若干問題的解釋，進一步明確虛假訴訟犯罪行為的定罪量刑標準，加大懲治力度。
四是切實加強民事執(zhí)行活動監(jiān)督。對明顯超標的執(zhí)行、消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、違法處置被執(zhí)行財產(chǎn)等違法情形提出檢察建議135145件，法院采納123914件，采納率為91.7%。四川一基層法院將案外人的房產(chǎn)違法查封變賣，省市縣三級檢察院接力監(jiān)督，先后發(fā)出檢察建議，最終上級法院認定執(zhí)行活動違法，給予國家賠償。2016年4月起，針對一些地方執(zhí)行案款滯留、執(zhí)行款物管理混亂等問題，“兩高”聯(lián)合部署集中清理，促進一大批滯留在法院賬戶上的執(zhí)行案款發(fā)放給申請執(zhí)行人。吉林、陜西、湖南等地法檢“兩院”聯(lián)合開展專項活動，共同解決“小標的大查封大扣押”、“高值低估賤賣”等問題。2018年3月，最高人民檢察院又部署開展民事非訴執(zhí)行監(jiān)督專項活動，重點監(jiān)督民事非訴法律文書執(zhí)行中的違法情形，并以此為切入點，從源頭上促進仲裁和公證嚴格依法規(guī)范進行。
堅決支持法院依法執(zhí)行。對被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行、法院窮盡執(zhí)行措施仍不能執(zhí)行到位的，配合法院做好釋法說理工作，并對生活陷入困境、符合救助條件的申請執(zhí)行人開展司法救助。對拒不執(zhí)行判決、裁定構成犯罪的，批準逮捕6594人，呈逐年上升趨勢。廣東省廣州市花都區(qū)檢察院在辦理一起執(zhí)行監(jiān)督案件中，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有轉移財產(chǎn)、逃避履行生效判決確定義務的行為，涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定罪，向公安機關移送涉嫌犯罪線索，公安機關偵查終結后已將該案移送檢察機關審查起訴。
五是不斷強化審判人員違法行為監(jiān)督。堅持從裁判結果監(jiān)督向訴訟過程監(jiān)督延伸，從實體違法監(jiān)督向程序違法監(jiān)督拓展，對民事審判中違法送達、違法采取保全措施、適用審判程序錯誤等違法行為，提出檢察建議86104件，法院采納77662件，采納率為90.2%。2017年以來，對在民事行政審判活動中故意違背事實和法律枉法裁判涉嫌犯罪的，檢察機關直接立案偵查191人。湖南省常德市武陵區(qū)檢察院在辦理一起民間借貸糾紛申訴案時，從主審法官在調(diào)解中違反回避相關規(guī)定、篡改法律文書入手調(diào)查，發(fā)現(xiàn)此案系其父親（該法院原副院長）為兌現(xiàn)辦理其他案件所獲“好處費”，以其母親名義提起的虛假訴訟。檢察機關依法提出撤銷虛假調(diào)解的檢察建議，并對相關職務犯罪立案偵查，追究刑事責任。在深入調(diào)查該“案中案”過程中，又發(fā)現(xiàn)其他5名審判人員違法審判問題，移送相關部門追究黨政紀責任。
六是強化民事檢察環(huán)節(jié)矛盾化解工作。檢察機關受理的民事申訴案件中，確有錯誤、依法須以監(jiān)督程序糾正的是少數(shù)，裁判正確或沒有突出問題、需要做好息訴工作的占多數(shù)。各級檢察機關把化解矛盾糾紛落實到辦理民事檢察監(jiān)督案件全過程，促進案結事了人和，既維護司法權威又減輕當事人訟累。2013年以來，各級檢察機關對不符合受理條件終結審查、審查后不支持監(jiān)督的15.3萬件案件，充分說明理由和依據(jù)，耐心釋疑解惑，加強心理疏導，切實做好檢察普法工作，促使當事人服判息訴。云南省檢察院在辦理一起建設用地使用權轉讓合同糾紛申訴案時，認為案件不符合監(jiān)督條件，但雙方當事人發(fā)生糾紛已長達7年，遂結合案情制定引導和解的方案，并充分了解案件執(zhí)行進展和存在的困難，與法院共同做當事人的工作，促使雙方當事人達成執(zhí)行和解協(xié)議并當場履行，妥善化解了矛盾。
七是持續(xù)推進司法規(guī)范化建設。制定深入推進民事行政檢察工作科學發(fā)展的意見，頒布實施民事訴訟監(jiān)督規(guī)則，組織開展基層民事行政檢察工作推進年活動，細化實化民事檢察監(jiān)督措施。完善辦案配套制度，統(tǒng)一規(guī)范辦案文書格式。案件辦理全部納入統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上監(jiān)督。全面實行檢察官辦案責任制，針對民事檢察監(jiān)督案件特點細化案件承辦、集體討論、審批權限等規(guī)定，做實對監(jiān)督者的監(jiān)督。專門制定民事行政檢察人員廉潔規(guī)范司法行為準則，加強廉政教育和風險防控機制建設，嚴明辦案紀律，嚴格規(guī)范檢察人員與代理律師、案件當事人和中介機構的關系，嚴肅查處利用民事行政檢察權違紀違法的檢察人員11人。
各級法院積極支持、自覺接受檢察機關法律監(jiān)督，依法審理檢察機關提出抗訴的民事案件，充分重視檢察建議?！皟筛摺睍炾P于民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督若干問題的規(guī)定，共同促進依法執(zhí)行和規(guī)范監(jiān)督；“兩高”有關部門會簽關于辦理民事訴訟檢察監(jiān)督案件若干問題的會議紀要，明確再審檢察建議、出席再審法庭、對裁定的監(jiān)督方式等問題，建立靈活有效的溝通機制。最高人民法院有關部門專門下發(fā)通知，要求配合檢察機關開展民事非訴執(zhí)行監(jiān)督專項活動。
二、 堅持問題導向，以理念變革引領民事檢察工作創(chuàng)新發(fā)展
近年來，民事檢察工作扎實開展，但與憲法法律賦予的職責和新時代人民群眾對民主、法治、公平、正義等更高的期待相比，仍有較大差距：一是民事檢察監(jiān)督力度與人民群眾司法需求不相適應。有的缺乏攻堅克難的勇氣，擔心影響法檢“兩院”關系，畏難監(jiān)督。對人民群眾反映的熱點、難點問題監(jiān)督不夠，執(zhí)行活動監(jiān)督總體上比較薄弱，不善監(jiān)督。有的抗訴案件質(zhì)量不高、效果不好，或者超過法定辦理期限。有的檢察建議停留于糾正表面問題和工作瑕疵，發(fā)現(xiàn)和糾正深層次違法問題不夠。多數(shù)案件限于個案辦理、就事說事，跟進監(jiān)督、類案監(jiān)督不夠。有的辦案中不注重耐心傾聽群眾意見、滿足于程序正確，“按下葫蘆浮起瓢”。二是民事檢察工作與刑事檢察工作相比發(fā)展不平衡。在檢察機關整體法律監(jiān)督格局中，無論從辦案數(shù)量、監(jiān)督效果還是社會影響看，民事檢察工作都還有很大潛力。一些同志片面認為民事訴訟法涉及檢察機關法律監(jiān)督的規(guī)定比較原則，對民事檢察工作認識不足、重視不夠，“重刑輕民”觀念仍然存在，機構設置、人員配備上存在“短板”。以最高人民檢察院為例，刑事檢察機構設有5個廳，編制142人；而民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察三項重大職責并合一起，僅設一個廳，編制32人。一些檢察院檢察委員會很少研究民事監(jiān)督案件，有的基層民事行政檢察部門只有一兩個人，甚至無專人負責民事檢察工作。三是民事檢察隊伍素質(zhì)能力亟待加強。民事訴訟和執(zhí)行活動監(jiān)督需要很強的民事法律素養(yǎng)、專業(yè)知識和實踐能力，但現(xiàn)有民事檢察隊伍的知識結構不夠合理，民商法專業(yè)的人員比例不高，有的對民事審判和民事法律不熟悉，把握法律政策、辦理新型案件、釋法說理、群眾工作等能力不強，高層次、專家型人才匱乏。四是上級檢察院對下指導不夠有力，基層民事檢察工作總體薄弱。市級以上檢察院民事行政檢察部門主要精力用在自身辦案上，對案件質(zhì)量監(jiān)督管理、政策把握及對下指導虛化、弱化。有的基層檢察院認為不能提出抗訴就無案可辦，對民事檢察多元化監(jiān)督缺乏認識和踐行。
針對這些問題，新一屆最高人民檢察院黨組認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹全國兩會精神，明確提出“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”的總體要求，以理念變革引領民事檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。
第一，樹立全面平衡充分發(fā)展的理念。憲法賦予檢察機關的法律監(jiān)督職能是整個訴訟領域以及與訴訟相關領域全方位的法律監(jiān)督。刑事、民事、行政以及公益訴訟檢察職能要全面、平衡、充分履行。我們在深入研究論證、反復征求意見基礎上，從檢察機關受理的民事行政申訴案件持續(xù)上升等實際出發(fā)，提出以內(nèi)設機構改革為突破口，突出專業(yè)化建設，擬將最高人民檢察院民事行政檢察廳分設為民事檢察廳、行政檢察廳，增設公益訴訟檢察廳已獲中央深改委同意，正在組建中。省市兩級檢察院則要視情單獨設立民事檢察部門或辦案組，基層檢察院確定專門辦案組或專人負責民事檢察工作，切實解決“重刑輕民”問題。
第二，樹立雙贏多贏共贏的理念。檢察機關對民事訴訟和執(zhí)行活動的法律監(jiān)督，實質(zhì)上是啟動糾錯程序，促進法院重新審視并自我糾錯。監(jiān)督不是你錯我對的零和博弈，也不是高人一等。監(jiān)督機關與被監(jiān)督機關責任是共同的，目標是一致的，贏則共贏，損則同損。我們反復強調(diào)要與法院形成良性、互動、積極的工作關系，使法律監(jiān)督在出發(fā)點和落腳點上、在主觀和客觀方面都發(fā)揮促進法院更全面依法規(guī)范司法的作用，共同維護司法公正、提高司法公信力。各級檢察機關以會簽文件、召開聯(lián)席會議、組織案例研討等方式，與法院建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制，不斷增進互信。落實檢察長列席審判委員會會議制度，6月11日，我作為最高人民檢察院檢察長，與分管民事行政檢察工作的副檢察長一同列席最高人民法院審委會，參與討論一起民事抗訴案件并發(fā)表意見。今年以來，各級檢察院檢察長、副檢察長列席審委會討論民事案件385件次。
第三，樹立精準監(jiān)督的理念。監(jiān)督必須考慮政治效果、社會效果、法律效果的有機統(tǒng)一，通過個案的公平正義來引領司法進步、促進社會進步。我們強調(diào)要在精準監(jiān)督上下功夫，通過優(yōu)化監(jiān)督實現(xiàn)強化監(jiān)督，不搞粗放式辦案，防止片面追求監(jiān)督數(shù)量。民事抗訴不是越多越好，要優(yōu)先選擇在司法理念方面有糾偏、創(chuàng)新、進步、引領價值的典型案件，抗訴一件促進解決一個領域、一個地方、一個時期司法理念、政策、導向的問題，發(fā)揮對類案的案例指導作用。尤其是最高人民檢察院要著重對適用法律錯誤的特別重大典型案件提出抗訴，促進最高人民法院發(fā)揮對各級法院的裁判引領作用。同時，對那些不具有典型性的、確有錯誤的個案也不放任，以再審檢察建議方式促請法院糾正。對類案背后反映的審判管理等問題，建議法院從源頭上進一步規(guī)范司法。今年1—9月，全國檢察機關提出民事抗訴2333件，同比上升7.4%；提出民事再審檢察建議2219件，同比上升14.8%。
第四，樹立智慧借助的理念。智慧借助既是工作方法，也是工作理念。我們鼓勵各級檢察院充分發(fā)揮社會力量特別是專家學者、律師、退休法官，有法律背景的人大代表、政協(xié)委員等作用，借助他們的實踐經(jīng)驗、法律和政治智慧，幫助我們提升民事檢察監(jiān)督能力。制定民事行政訴訟監(jiān)督案件專家委員會工作辦法，邀請民事法律專家對民事申請監(jiān)督案件涉及的法律理論問題、監(jiān)督的社會效果、案件對司法價值判斷的引領作用等進行深入論證，作為檢察監(jiān)督審查案件的重要參考依據(jù)。今年7月，最高人民檢察院聘請103名專家組建民事行政訴訟監(jiān)督案件專家委員會，已舉行兩次論證會，對8起民事申請監(jiān)督案件提出了專家意見。
第五，樹立統(tǒng)籌發(fā)展的理念。按照民事訴訟監(jiān)督規(guī)律，不同層級檢察院民事檢察監(jiān)督側重點應有所不同，我們引導省級和市級檢察院以裁判結果監(jiān)督為重點、基層檢察院以審判人員違法行為監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督為重點，構建各級檢察院各有側重、密切配合、全面履職的民事檢察監(jiān)督格局。今年1—9月，省、市兩級檢察院辦理的民事抗訴案件占全國檢察機關辦理民事抗訴案件總數(shù)的98.1%；基層檢察院辦理的審判人員違法行為監(jiān)督和民事執(zhí)行監(jiān)督案件，占全國檢察機關辦理此兩類案件總數(shù)的97.2%。修改人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則，對當事人一審后未上訴，法院駁回再審申請或逾期未對再審申請作出裁定提出申訴的，依法予以受理，構建符合基層實際的民事檢察監(jiān)督案件受理、辦案規(guī)范、內(nèi)外協(xié)調(diào)等工作機制。上級檢察院依據(jù)本院受理的申訴案件、了解的全局性情況和辦理個案反映出的傾向性問題，加大對下指導力度。落實領導干部辦案制度，要求領導干部帶頭辦理重大疑難復雜案件，為一線檢察官辦案提供范例。
三、 努力在新起點上開創(chuàng)民事檢察工作新局面
在中國特色社會主義新時代，面對人民群眾日益增長的民事法律監(jiān)督需求，民事檢察工作迎來新的發(fā)展契機，也面臨新的更大挑戰(zhàn)。各級檢察機關要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，對標對表人民群眾新期待，從組織領導、理念更新、工作部署、機構建設、力量配備等方面，將民事檢察監(jiān)督做得更實、富有成效，支持、監(jiān)督法院民事審判和執(zhí)行工作，努力為人民群眾、為社會提供更好更優(yōu)更實在的民事檢察產(chǎn)品。
（一）以保障打好“三大攻堅戰(zhàn)”為重點，主動服務經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念，找準民事檢察工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的結合點，重點圍繞黨中央關于打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)的重大部署履職盡責，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供法治保障。積極投入重大社會穩(wěn)定風險防范化解專項行動，貫徹新時期“楓橋經(jīng)驗”，暢通群眾申訴渠道，依法公正處理民事檢察監(jiān)督案件，維護好當事人合法權益，促進社會穩(wěn)定。深入貫徹全國人大常委會關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護、依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議，立足民事訴訟監(jiān)督，促進用最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境。密切關注社會反映強烈的企業(yè)融資互聯(lián)互保案件和產(chǎn)權糾紛案件，加大監(jiān)督力度，防范和化解金融風險，支持民營企業(yè)規(guī)范發(fā)展，營造誠信有序的市場環(huán)境。在參與掃黑除惡專項斗爭中，對黑惡勢力強迫交易、高利放貸、“套路貸”、惡意逃債、虛假訴訟等非法活動，綜合運用刑事、民事等手段加強法律監(jiān)督。結合辦理民事檢察監(jiān)督案件，依法懲治惡意欠薪，把司法救助、農(nóng)民工權益保障等與精準扶貧結合起來。針對互聯(lián)網(wǎng)領域微信、支付寶交易糾紛多發(fā)，一些當事人因被告身份信息不明等無法通過訴訟進行救濟的問題，監(jiān)督和支持法院依法規(guī)范立案、審判、執(zhí)行等訴訟活動，促進解決互聯(lián)網(wǎng)金融糾紛訴訟難問題。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，強化以案釋法和法律文書說理，引導群眾依法解決糾紛、理性表達訴求。重視發(fā)揮律師等“社會第三方”作用，促進矛盾糾紛化解。
（二）充分運用多種監(jiān)督方式，加大民事審判監(jiān)督力度。檢察機關的民事訴訟監(jiān)督方式是多元的。要以當事人、社會公眾實實在在的獲得感為目標，充分運用政治智慧、法律智慧、監(jiān)督智慧，辦好不同類型的民事檢察監(jiān)督案件。探索與違法審判責任追究相銜接的審判人員違法行為監(jiān)督機制，與法院共同防范和制裁審判人員侵犯公民權利、損害司法公正的訴訟違法行為。修改完善人民檢察院檢察建議工作規(guī)定，提高檢察建議質(zhì)量，規(guī)范提出程序。建立向人大常委會報告檢察建議落實情況制度，完善檢察建議向上一級檢察院、法院備案機制。落實檢察建議跟進監(jiān)督制度，及時掌握采納、落實情況以及未被采納的原因，對該采納不采納的，上級檢察院接力監(jiān)督，努力把檢察建議做成剛性、做到剛性。我們將會同最高人民法院出臺司法解釋，完善法院對檢察建議的辦理程序：法院收到檢察建議后，應更換原合議庭組成人員或承辦人辦理；經(jīng)檢委會決定提出的檢察建議，法院不予采納的，應當經(jīng)審委會決定。同時，我們還將與最高人民法院一起，對“調(diào)解書損害國家利益、社會公共利益”作出具體的司法解釋。
（三）堅持不懈強化民事執(zhí)行監(jiān)督，推動從根本上解決執(zhí)行難問題。執(zhí)行難是我國現(xiàn)階段帶有綜合性的司法與社會治理問題。檢察機關履行監(jiān)督職責促進解決執(zhí)行難，不能僅僅將注意力放在單純執(zhí)行階段的方法和力度上，必須把民事審判和執(zhí)行作為一個系統(tǒng)工程，支持、促進法院從執(zhí)行活動違法情形反向審視審判活動中的源頭問題，使法官裁判的時候就要適當考慮促進執(zhí)行、執(zhí)行的效果等因素，取得綜合的、更好的司法效果。同時，解決執(zhí)行難也不單純是法院的責任。各級法院為解決執(zhí)行難問題做了大量工作，付出了艱苦并富有成效的努力。但要從根本上解決這個問題，需要在黨中央和地方各級黨委統(tǒng)一領導下，相關職能部門共同發(fā)力、形成合力。檢察機關要立足職能、積極參與，進一步加大監(jiān)督、支持法院依法執(zhí)行的力度。推動建立全國執(zhí)行與監(jiān)督信息法檢共享平臺，加強動態(tài)支持與監(jiān)督。重點監(jiān)督糾正違法拍賣、超標的查封、錯誤分配財產(chǎn)、變相變更裁判結果等突出問題，推動執(zhí)行規(guī)范化。加大對“終結本次執(zhí)行”案件的監(jiān)督力度，促進依法窮盡執(zhí)行手段，防止濫用“程序結案”、實體久拖不決。深入推進民事非訴執(zhí)行監(jiān)督專項活動。加大對執(zhí)行工作的支持力度，依法強化辦理拒不執(zhí)行法院判決、裁定犯罪案件，并注意工作方法，促進有效執(zhí)行。
（四）不斷完善工作機制，著力提升民事訴訟和執(zhí)行活動監(jiān)督質(zhì)效。適應司法責任制改革和形勢發(fā)展需要，進一步完善人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則。嚴格遵守法定時限，提高辦案效率，讓司法正義盡早到達。完善民事訴訟監(jiān)督案件專家咨詢制度，借助“外腦”加強專業(yè)化審查，增強民事檢察監(jiān)督對司法理念的引領性和塑造力。最高人民檢察院及時選編、發(fā)布民事檢察監(jiān)督指導性案例，突出檢察特色，統(tǒng)一司法標準，發(fā)揮典型案例示范指導作用。推行一體化辦案機制，以線索集中管理、力量統(tǒng)一調(diào)配為基礎，通過指定管轄、協(xié)同辦案、異地交辦等多種形式，充分發(fā)揮基層檢察院在民事檢察工作中的基礎作用。強化檢察權運行制約和監(jiān)督，進一步完善案件流程監(jiān)控、案件質(zhì)量評查、辦案績效考評等機制，不斷提高監(jiān)督公信力。主動向黨委、人大匯報監(jiān)督情況，客觀反映工作中的突出問題和實際困難。加強與法院溝通聯(lián)系，共同把公正司法、為民司法落到實處。加強理論研究和實踐探索，實現(xiàn)對巡回法庭、海事法院等專門法院民事訴訟和執(zhí)行活動監(jiān)督全覆蓋。
（五）下大氣力加強民事檢察隊伍政治和業(yè)務建設，切實提升民事檢察監(jiān)督能力。堅持把政治建設擺在首位，牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，在民事檢察工作中貫徹落實黨中央決策部署。進一步優(yōu)化民事檢察機構和辦案組織建設，改革創(chuàng)新司法人才引進、使用機制，通過招錄、選調(diào)、遴選等途徑充實民事檢察辦案力量，優(yōu)化隊伍專業(yè)結構。完善全國和省級民事檢察人才庫，加強高層次人才培養(yǎng)。敏感于自己的不足和短板，力求實效開展好分類培訓和崗位練兵，培養(yǎng)綜合型辦案能手。研發(fā)虛假訴訟案件、刑事案件牽連產(chǎn)權保護民事案件線索智能發(fā)現(xiàn)技術，拓展案件線索來源。應用好新建成的“檢答網(wǎng)”，加強檢察業(yè)務咨詢交流，拓寬新型、疑難、復雜案件研討渠道，促進辦案能力的提升。繼續(xù)深化司法公開，加大宣傳力度，進一步提高民事檢察工作的社會認知度和影響力。民事檢察監(jiān)督案件大多存在各方當事人“利益博弈”，辦案人員面臨被腐蝕利誘的風險。要落實全面從嚴治黨要求，堅持從嚴治檢，扎實開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅決清除害群之馬。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，確保民事檢察權依法正確行使。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，全國人大常委會專門聽取檢察機關加強民事訴訟和執(zhí)行活動法律監(jiān)督工作情況的匯報，充分體現(xiàn)了對檢察機關法律監(jiān)督工作的高度重視。今年是改革開放40周年，也是檢察機關恢復重建40周年，人民檢察事業(yè)進入新的發(fā)展階段。全國檢察機關將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，奮力開創(chuàng)新時代民事檢察工作新局面，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新貢獻！
