發(fā)文機關司法部,最高人民檢察院
發(fā)文日期2022年01月13日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年01月13日
效力級別司法文件
為進一步深化人民監(jiān)督員制度改革，規(guī)范人民監(jiān)督員選任管理工作，最高人民檢察院、司法部對2016年制定的《人民監(jiān)督員選任管理辦法》進行了修訂，已于日前印發(fā)了新的《人民監(jiān)督員選任管理辦法》（以下簡稱新《辦法》）。司法部、最高人民檢察院有關部門負責人就新《辦法》有關問題回答了記者的提問。
1. 問：請介紹一下修訂《人民監(jiān)督員選任管理辦法》的背景和意義。
答：人民監(jiān)督員制度是對檢察機關檢察權實行監(jiān)督的制度，是人民群眾有序參與司法、監(jiān)督司法的重要形式。黨中央高度重視人民監(jiān)督員工作。2015年，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十次會議，審議通過《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》，明確改革人民監(jiān)督員選任機制和管理方式，由司法行政機關承擔人民監(jiān)督員選任管理職責。2020年，中共中央印發(fā)《法治中國建設規(guī)劃（2020-2025）》《法治社會建設實施綱要（2020-2025）》，2021年，印發(fā)《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》，都對完善人民監(jiān)督員制度提出明確要求。
司法部和最高人民檢察院認真貫徹落實中央決策部署，于2016年7月聯(lián)合印發(fā)《人民監(jiān)督員選任管理辦法》（以下簡稱原《辦法》）,最高人民檢察院印發(fā)《關于人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的規(guī)定》。國家監(jiān)察體制改革以來，檢察機關職務犯罪偵查職能發(fā)生重大調(diào)整，人民監(jiān)督員制度需要進一步完善。最高人民檢察院在征求司法部意見的基礎上，于2019年8月印發(fā)了《人民檢察院辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的規(guī)定》（以下簡稱新《規(guī)定》），對人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍、方式、程序、層級等進行了調(diào)整。各級司法行政機關和檢察機關密切配合，結(jié)合實際完善人民監(jiān)督員選任管理具體措施，共同推動人民監(jiān)督員制度健康發(fā)展。目前，全國共有人民監(jiān)督員2.3萬余人。各地組織人民監(jiān)督員初任培訓、業(yè)務培訓等，實現(xiàn)了培訓全覆蓋，人民監(jiān)督員隊伍素質(zhì)不斷提高，2021年監(jiān)督檢察機關辦案活動11萬余人次，有力推動了檢務公開，促進了司法民主。
為深入貫徹落實黨中央關于深化人民監(jiān)督員制度改革的部署要求，適應監(jiān)察體制改革和人民監(jiān)督員制度發(fā)展需要，進一步完善人民監(jiān)督員選任管理工作，司法部組織力量，在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎上，會同最高人民檢察院對原《辦法》進行了修訂。
2. 問：新《辦法》主要的修改內(nèi)容是什么？
答：新《辦法》立足人民監(jiān)督員制度定位，著眼于建設一支具備較高政治素質(zhì)，具有廣泛代表性和扎實群眾基礎的人民監(jiān)督員隊伍，總結(jié)各地經(jīng)驗做法，堅持問題導向，在原《辦法》基本框架和主體內(nèi)容基本不變的前提下，重點聚焦人民監(jiān)督員制度調(diào)整所涉及的內(nèi)容，進行相應的修改完善，確保人民監(jiān)督員選任、管理和使用相銜接。
其中，一個重要的變化是將人民監(jiān)督員監(jiān)督的范圍由“案件”修改為“辦案活動”，這與新《規(guī)定》是一致的。
其次，調(diào)整了人民監(jiān)督員的監(jiān)督層級。為了更好地實現(xiàn)監(jiān)督功能，最大限度地促進司法公正，在人民監(jiān)督員選任管理方式改革之初，就確定了人民監(jiān)督員分為省級人民檢察院人民監(jiān)督員和市級人民檢察院人民監(jiān)督員，省級人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督省級和市級檢察機關辦理的案件，市級人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督基層人民檢察院辦理的案件?？紤]到人民監(jiān)督員監(jiān)督的范圍已經(jīng)拓展為檢察機關辦案活動，監(jiān)督數(shù)量有較大增長，人民監(jiān)督員參與監(jiān)督的機會也大大增加，且司法行政機關選任管理人民監(jiān)督員的方式，能夠在程序上更好地實現(xiàn)司法公正，因此，新《辦法》在保留兩級人民監(jiān)督員的基礎上，對人民監(jiān)督員的監(jiān)督層級進行了調(diào)整。新《辦法》規(guī)定，省級人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督同級人民檢察院及其分院、派出院辦案活動，直轄市人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督直轄市各級人民檢察院辦案活動；設區(qū)的市級人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督同級和下級人民檢察院辦案活動。
此外，為了更好地實現(xiàn)對最高人民檢察院辦案活動的監(jiān)督，新《辦法》還規(guī)定，最高人民檢察院組織監(jiān)督辦案活動，商司法部在省級人民檢察院人民監(jiān)督員中抽選。
3. 問：人民監(jiān)督員的選任條件較之前是否有變化？
答：選任一支具備較高政治素質(zhì)，具有廣泛代表性和扎實群眾基礎的人民監(jiān)督員隊伍，是發(fā)揮好人民監(jiān)督員制度作用、促進司法公正的基礎條件。原《辦法》規(guī)定，擁護中華人民共和國憲法、品行良好、公道正派、身體健康的年滿23周歲的中國公民，可以擔任人民監(jiān)督員。人民監(jiān)督員應當具有高中以上文化學歷。各地經(jīng)過幾年的實踐，普遍認為這樣的規(guī)定明確了人民監(jiān)督員最基本的素質(zhì)條件，讓更多的人民群眾有機會參與到這支隊伍中來，有利于實現(xiàn)人民監(jiān)督員的廣泛性、代表性，也符合工作實際。因此仍然沿用原有的規(guī)定，未作修改。
同時，為了促進人民監(jiān)督員隊伍健康發(fā)展，新《辦法》對不宜參加人民監(jiān)督員選任的人員以及不得擔任人民監(jiān)督員的情形進行了完善。一是考慮到監(jiān)察機關的職能定位，規(guī)定監(jiān)察機關在職工作人員不參加人民監(jiān)督員選任。二是增加了擔任人民監(jiān)督員的禁止性條件。
4. 問：普通群眾通過什么渠道可以參加人民監(jiān)督員選任？
答：為方便人民群眾更好參與到人民監(jiān)督員隊伍中來，我們堅持公開、便捷、高效的原則，進一步完善人民群眾的知曉和參與途徑。一是明確了公告的內(nèi)容和時限。明確司法行政機關應當會同人民檢察院，合理確定人民監(jiān)督員的名額和分布，并向社會發(fā)布選任公告，公告期不少于二十個工作日。二是拓展了群眾參與的方式。廣大人民群眾在規(guī)定的時限內(nèi)，可以通過個人申請、單位和組織推薦兩種方式成為人民監(jiān)督員候選人。為了更好地體現(xiàn)人民監(jiān)督員的廣泛性，發(fā)揮群團組織作用，根據(jù)有關規(guī)定，新《辦法》明確支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體及其他社會組織推薦符合條件的人員成為人民監(jiān)督員候選人。
當然，在選任過程中，司法行政機關還將會同人民檢察院以及相關部門，對人民監(jiān)督員候選人進行資格審查，切實把那些有條件、有能力、有意愿的人選任到人民監(jiān)督員隊伍中來。
我們希望，有更多的人民群眾關心、關注司法，踴躍參與到監(jiān)督司法活動中來，共同為推進司法公正貢獻力量。
5. 問：如何確保新《辦法》的貫徹落實？
答：落實好黨中央對人民監(jiān)督員制度的部署要求、完善人民監(jiān)督員選任管理工作，是司法行政機關、檢察機關的共同職責，我們將從以下幾個方面抓好新《辦法》的貫徹落實。
一是強化學習培訓。司法部將會同最高人民檢察院，對各級司法行政機關、檢察機關負責人民監(jiān)督員工作的干部進行培訓，準確理解、把握新《辦法》的內(nèi)涵和具體要求，確保人民監(jiān)督員選任管理工作順利開展。各級司法行政機關要認真組織好對新《辦法》的學習理解，將新《辦法》納入本級人民監(jiān)督員培訓課程，同時抓好對人民監(jiān)督員的初任培訓、任期培訓，不斷提高人民監(jiān)督員的履職能力和水平。在疫情防控常態(tài)化形勢下，各級司法行政機關要結(jié)合實際，采取集中培訓、參與實踐與線上培訓相結(jié)合的形式，達到最佳的培訓效果。
二是加強宣傳引導。通過廣泛宣傳人民監(jiān)督員制度、人民監(jiān)督員工作成效和典型案例，讓更多的群眾了解、關心、支持人民監(jiān)督員工作，積極參與到人民監(jiān)督員隊伍中來，為推進人民監(jiān)督員制度改革發(fā)展、促進司法公正營造良好的輿論氛圍。
三是健全工作機制。我們將指導各級司法行政機關會同檢察機關和有關部門加強溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)作機制，共同研究解決工作中遇到的困難和問題，形成推動工作的合力。加強信息化建設，努力實現(xiàn)司法行政機關與檢察機關以及相關部門之間共享協(xié)同，實現(xiàn)工作流程便捷高效。
